鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

摘 要：習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置?！编l(xiāng)村振興首先是人才的振興，制約鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵性因素就是人才的稀缺。沒有人，沒有人才，鄉(xiāng)村振興只能是一句空話。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村人才提出的新要求和新挑戰(zhàn)入手，分析鄉(xiāng)村人才的存量、流量以及影響人才留在鄉(xiāng)村的環(huán)境因素，并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才

在2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在山東代表團(tuán)審議時(shí)提出“五個(gè)振興”：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村組織振興，這是習(xí)近平總書記“鄉(xiāng)村全面振興”思想的進(jìn)一步升華和具體化。其中，人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。沒有人才，鄉(xiāng)村振興就只能是一句空話。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，要讓精英人才到鄉(xiāng)村舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展”。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村人才提出了新要求和新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興要求產(chǎn)業(yè)興旺，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)決抵制高能耗、重污染項(xiàng)目，幫助農(nóng)民發(fā)家致富，投入少、見效快，并抵御和降低投資風(fēng)險(xiǎn)等。鄉(xiāng)村逐漸由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加儲(chǔ)銷為一體的綜合性村落單位[1]，這就需要專業(yè)化人才來領(lǐng)路和引導(dǎo)，急需大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才、機(jī)械化人才、營(yíng)銷人才和財(cái)務(wù)人才;鄉(xiāng)村振興要求生態(tài)宜居，堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的、粗放的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;比如農(nóng)作物秸稈的循環(huán)處理，化肥、農(nóng)藥的合理使用等，這都需要綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭人帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來共建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)風(fēng)文明，引導(dǎo)農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識(shí)水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面繼承和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)識(shí)和行為習(xí)慣，吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，形成積極、健康、向上的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌[2]。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要鄉(xiāng)村精英的引導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)賢和平民英雄。鄉(xiāng)村振興要求治理有效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，留守鄉(xiāng)村人口的老齡化加劇，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、個(gè)體戶等群體日益壯大，利益糾葛紛繁復(fù)雜，矛盾突出，鄉(xiāng)村治理的難題加大，需要新鄉(xiāng)賢和兩委干部更好地發(fā)揮作用;鄉(xiāng)村振興要求生活富裕，生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來[3]。如今的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、新科技新技術(shù)的運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)興起和農(nóng)產(chǎn)品的流通，文體活動(dòng)的蓬勃開展，都需要高素質(zhì)的人才來帶動(dòng)，利用自身優(yōu)勢(shì)吸引人才回到鄉(xiāng)村，激勵(lì)人才撲下身子為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕而奮斗。

二、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)村人才存量分析

1. 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源數(shù)遞減

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步加快，鄉(xiāng)村人口數(shù)也發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村人口比重逐年下降，2013年鄉(xiāng)村人口比重為46.27%，而2017年變?yōu)?1.48%;由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》可知，2017年就業(yè)人員數(shù)為77640萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員有20944萬人，占比26.98%;鄉(xiāng)村就業(yè)人員有35178萬人，占比45.31%。從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)2013、2014、2015、2016、2017年分別為24171萬、22790萬、21919萬、21496萬、20944萬，近五年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員減少了約3200萬人，勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。再加上外出打工的農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)也有了變化，《2017年農(nóng)民工報(bào)告》外出農(nóng)民工年齡16-30歲之間的占比為29.9%，30-50歲占比為48.8%，50歲以上的占21.3%。年輕富有創(chuàng)造力的勞動(dòng)力大多涌入到城市，留守鄉(xiāng)村的多為老弱病殘，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源數(shù)遞減。

2. 鄉(xiāng)村人才的供給增長(zhǎng)緩慢

（1）全國(guó)在崗大學(xué)生村官減少

近年來，黨和國(guó)家加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度。讓機(jī)關(guān)干部到村任第一書記，建立大學(xué)生村官制度，倡導(dǎo)和激勵(lì)年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等。截至2017年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官共6.6萬人，和2016年相比，減少了將近4萬人。目前，大學(xué)生村官在建檔立卡貧困村任職的有2.1萬人，占在崗大學(xué)生村官總數(shù)的31.3%。大學(xué)生村官的工作取得了一定的成績(jī)，也發(fā)揮出了自身的優(yōu)勢(shì)，得到了各級(jí)組織和基層干部群眾的信任和肯定。不過我們也不得不重視一個(gè)問題，大學(xué)生村官的服務(wù)年限多為2-3年，時(shí)間短，還有小部分村官并不是致力于投身鄉(xiāng)村建設(shè)，而是作為自己政治生涯和人生履歷的一個(gè)跳板，功利性太強(qiáng)，有的甚至成為走馬觀花式的鍍金。大學(xué)生村官的流動(dòng)性強(qiáng)，致使鄉(xiāng)村人才處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（2）鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數(shù)銳減

鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員遞減：2013年有1081063人，2017年卻只有968611人，減少了112452人，減少率為10.4%。而各省鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數(shù)分布不均，差異大。2017年，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員居于前五的是山東?。?09657）、河南省（109457）、四川?。?4771）、湖南?。?4460）和江西?。?3421），居于后五位的是天津（4973）、北京（3247）、寧夏（3244）、海南（3012）和上海（829）。

（3）鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)及鄉(xiāng)村個(gè)體就業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)

近五年來，鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)及鄉(xiāng)村個(gè)體就業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員平均增幅為10.63%;鄉(xiāng)村個(gè)體就業(yè)人員平均增幅10.55%。具體見表1。

（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量區(qū)域差異大

由第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)可知，2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為20743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶398萬戶。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為6479萬戶（規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶119萬戶（29.9%）），占比31.23%，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為6427萬戶（規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶86萬戶（21.61%）），占比30.98%，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為6647萬戶（規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶110萬戶（27.64%）），占比32.04%;東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為1190萬戶（規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶83萬戶（20.85%）），占比5.74%。

全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204萬個(gè)。其中東部地區(qū)69萬個(gè)（33.82%），中部地區(qū)56萬個(gè)（27.45%），西部地區(qū)62萬個(gè)（30.39%），東北地區(qū)17萬個(gè)（8.33%），2016年末，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)179萬個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社91萬個(gè)，東部地區(qū)32萬個(gè)，中部地區(qū)27萬個(gè)，西部地區(qū)22萬個(gè)，東北地區(qū)10萬個(gè)。

（二）鄉(xiāng)村人才流量分析

人才的合理有序流動(dòng)是“流出”和“流入”達(dá)到均衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村人才的流動(dòng)雖也有“流出”和“流入”兩種，但是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制下鄉(xiāng)村人才只愿“流出”而很少“流入”，鄉(xiāng)村人才的流動(dòng)處于一種長(zhǎng)期失衡的狀態(tài)，這對(duì)鄉(xiāng)村治理主體造成致命的損傷。

1. 鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》可知，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，其中，外出農(nóng)民工17185萬人，占農(nóng)民工總量的59.98%，比2016年增長(zhǎng)1.5%;本地農(nóng)民工11467萬人，占農(nóng)民工總量的40.02%，增長(zhǎng)2.0%，鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力涌入城市，鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重。

2. 鄉(xiāng)村人才回流難

一般意義上而言，城鄉(xiāng)人才是可以自由流動(dòng)的，然而現(xiàn)實(shí)卻是大量的農(nóng)村人才的外流，從農(nóng)村出來的大學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，有極大一部分選擇在城市;外出務(wù)工的農(nóng)民工也不愿回到農(nóng)村，城里的干部、公務(wù)員也不愿意到鄉(xiāng)村工作，哪怕是退休人員也更愿意選擇在城市安度晚年?？梢哉f，整個(gè)鄉(xiāng)村人才變成單向的對(duì)外輸出。鄉(xiāng)村剩下的大部分都是老人、婦女和孩子;可以說無“人才”的鄉(xiāng)村要想建設(shè)好那可是天方夜譚??！

3. 鄉(xiāng)村干部的流動(dòng)性弱

鄉(xiāng)村干部在整個(gè)干部隊(duì)伍體系中居于最末端，但卻是黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。責(zé)任不可謂不大，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村干部提出了更高要求。任何一種資源因?yàn)榫邆淞鲃?dòng)性才顯得更富有價(jià)值;同理，鄉(xiāng)村干部作為鄉(xiāng)村治理主體的關(guān)鍵資源，因?yàn)榱鲃?dòng)性更能彰顯出鄉(xiāng)村干部的價(jià)值，然而鄉(xiāng)村干部卻很難正常的自由流動(dòng);比如，一名鄉(xiāng)村干部要想成為城市干部無異于跨域一道鴻溝，就像鯉魚跳龍門;有很多干部一輩子就在鄉(xiāng)村內(nèi)部交流轉(zhuǎn)換，特別是村干部，雖然有些地區(qū)對(duì)村干部選拔為鄉(xiāng)干部進(jìn)行了一系列的嘗試，但持久性不足，更不能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，極大地削弱了鄉(xiāng)村干部的工作積極性和主動(dòng)性，出現(xiàn)了懶政怠政的現(xiàn)象，更有甚者走向了腐敗的深淵。這對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)和振興極大不利。

（三）鄉(xiāng)村人才的環(huán)境分析

1. 鄉(xiāng)村賺錢效應(yīng)不佳，留不住鄉(xiāng)村人才

我們常常聽到這樣的一句話：“一個(gè)農(nóng)民，在農(nóng)村賺錢實(shí)在太難了，有門路的都出門打工了”，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)資源、市場(chǎng)資源、大規(guī)模農(nóng)民工涌入城市，以及長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)分割、價(jià)格剪刀差等因素使得城市有著優(yōu)越的資源集聚效應(yīng)和賺錢效應(yīng)，而鄉(xiāng)村這樣的賺錢機(jī)會(huì)就很少。原本承擔(dān)生產(chǎn)功能作用的土地，因機(jī)械化和規(guī)?；l(fā)展，大量的農(nóng)民成了閑置資源，在鄉(xiāng)村又找不到合適的就業(yè)崗位，農(nóng)民作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，趨利性明顯，收入是決定他們?cè)谑袌?chǎng)中經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村人才作為農(nóng)民中的優(yōu)秀分子、精英分子，有更強(qiáng)的敏感性和流動(dòng)性，離開農(nóng)村進(jìn)入城市尋求好的賺錢途徑是“理性”的表現(xiàn)。

2. 鄉(xiāng)村治理水平滯后，優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約難覓

隨著村民自治實(shí)施、農(nóng)業(yè)稅取消及農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，村民參與村級(jí)事務(wù)的管理、維護(hù)集體利益的積極性相對(duì)較低。一些地方的村民會(huì)議及村民代表大會(huì)制度沒有真正落實(shí)到位。村委會(huì)對(duì)一些關(guān)鍵性、敏感性財(cái)務(wù)、村務(wù)不公開，村民因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)惠政策享受等問題上訪事件時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)村治理水平仍顯滯后，優(yōu)秀的鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約難覓，這都制約著鄉(xiāng)村治理水平的提升。

3. 鄉(xiāng)村配套設(shè)施不足，鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)特魅力尚未發(fā)揮

由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》可知，衛(wèi)生廁所普及率由2010年的67.4%提升到2016年的80.3%，太陽能熱水器使用面積由2010年的5498.3萬平方米提升到2016年的8623.7萬平方米，衛(wèi)生環(huán)境和生活質(zhì)量上升了一大臺(tái)階，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員遞減：2013年有1081063人，2017年卻只有968611人，減少了112452人，減少了10.4%。這些和城市相比，成為制約農(nóng)村人才引進(jìn)的重要短板，鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)特魅力尚未發(fā)揮。鄉(xiāng)村社會(huì)存在的主要短板：一是生活環(huán)境及其配套設(shè)施的建設(shè)，諸如高水平的教育醫(yī)療、方便快捷的交通;二是美麗的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾、廁所改造等，三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富多彩的精神文化生活。我們可以暢想一下，如果鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到極大發(fā)揮，擁有便捷的交通，高水平的教育和醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，豐富的鄉(xiāng)村文化生活，就不愁鄉(xiāng)村人才的涓涓流入，也不愁鄉(xiāng)村振興的人才力量。

4. 鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村人才培育難見成效

鄉(xiāng)村需要更懂技術(shù)懂管理懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，人才培養(yǎng)力度需加強(qiáng)，然而鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，培訓(xùn)模式過于單一，在課程設(shè)置上停留在種植和養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目上，實(shí)用性課程課時(shí)不夠，再加上農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)種類繁多，集中培訓(xùn)的針對(duì)性效果不理想。另外，鄉(xiāng)村人才處于不同行業(yè)，忙于不同事務(wù)，精準(zhǔn)培養(yǎng)欠缺。

三、鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策探討

（一）本土管理，實(shí)踐育才，完善以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中特別指出：健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村人才工作的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，如養(yǎng)殖業(yè)、加工制造技術(shù)、管理營(yíng)銷能力、水電維修等，凡是農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐中緊缺的，就是我們需要培養(yǎng)的?？梢愿鶕?jù)各地的不同情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)不同類型和層次的人才實(shí)行分類分級(jí)評(píng)價(jià)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。一是精準(zhǔn)培育，按照“以產(chǎn)業(yè)育人才，靠人才強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的宗旨，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的，圍繞各地特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)識(shí)別培訓(xùn)對(duì)象，有效滿足需求，增強(qiáng)教育培訓(xùn)和政策扶持的針對(duì)性。二是精準(zhǔn)扶持，積極主動(dòng)爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政、金融等部門的支持，把財(cái)政補(bǔ)貼資金、土地流轉(zhuǎn)政策、金融、社保支持等向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

（二）有效激勵(lì)，多方聚才，鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，發(fā)揮鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的人文力量，吸引支持各類人才通過各種方式回歸故里。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)家到鄉(xiāng)村投資建設(shè)，可以利用特有的文化節(jié)、民俗等活動(dòng)，積極做好人才的回歸動(dòng)員工作。二是創(chuàng)新開展農(nóng)村科技特派員制度，從轉(zhuǎn)業(yè)、退休人員、農(nóng)業(yè)類大學(xué)畢業(yè)生中選聘人員，進(jìn)行鄉(xiāng)村科技扶助[4]。三是開展鄉(xiāng)村志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)有意愿有能力的城市專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。四是不斷落實(shí)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，大學(xué)生村官計(jì)劃、選調(diào)生考試、特崗教師計(jì)劃、“三支一扶”項(xiàng)目等。

（三）轉(zhuǎn)變思路，重用賢才，培育新鄉(xiāng)賢和“兩委”干部人才[5]

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在新時(shí)代背景下，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“新鄉(xiāng)賢”和“兩委”干部人才是一支重要的支撐力量，一是穩(wěn)定“兩委”干部人才隊(duì)伍，持續(xù)提升綜合素質(zhì);嚴(yán)控干部標(biāo)準(zhǔn)，采取強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)主抓政策落實(shí)、信訪維穩(wěn)、基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等，建立健全“兩委”干部的“選、育、管、用”銜接長(zhǎng)效機(jī)制。二是實(shí)施鄉(xiāng)村人才的“蓄水池工程”，儲(chǔ)備后備干部。三是形成有利于鄉(xiāng)賢回歸的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，為鄉(xiāng)村振興凝聚最廣泛的鄉(xiāng)賢力量。建議全面加大農(nóng)村鄉(xiāng)賢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目回歸力度，優(yōu)先培育發(fā)展鄉(xiāng)賢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從中重點(diǎn)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家。四是鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，成為兩委班子的好幫手，打通鄉(xiāng)土社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的有效銜接，推動(dòng)政府治理與村民自治的良性互動(dòng)。

（四）搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)快速發(fā)展

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）、國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）等文件，先后從制度層面就建立多層次、多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局進(jìn)行了部署，各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)加以落實(shí)。一是解決資金難題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)的擔(dān)保貸款，規(guī)范民間融資問題，降低融資貸款成本;二是強(qiáng)化載體建設(shè)，搭建人才供需對(duì)接平臺(tái)，提高人力資本配置效率;三是深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置、預(yù)警、退出機(jī)制，開設(shè)通識(shí)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共課和實(shí)踐課，支持高校完善創(chuàng)業(yè)休學(xué)制度。四是利用互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)等探索多種形式多業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)興業(yè)模式。

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作者簡(jiǎn)介：秦寒（1982- ），女，河南鎮(zhèn)平人，中共宿州市委黨校副教授、碩士，主要從事社會(huì)治理、人力資源管理研究。