淺析粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展路徑

[摘 要]2018年黨中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，表明推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展既是推動(dòng)形成我國(guó)改革開放新局面的新嘗試，又是“一國(guó)兩制”事業(yè)的新實(shí)踐。在“新嘗試”和“新實(shí)踐”中，粵港澳大灣區(qū)必須堅(jiān)持“綠色發(fā)展，生態(tài)保護(hù)”原則，建成國(guó)際一流的美麗灣區(qū)。時(shí)代發(fā)展中的良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存;粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的綠色發(fā)展差異較大，原因各不相同，而灣區(qū)內(nèi)中心城市之一香港的綠色發(fā)展程度遙遙領(lǐng)先，存在諸多值得地緣相近、文化相通、經(jīng)濟(jì)融合程度較高的灣區(qū)內(nèi)其他地區(qū)借鑒。本文嘗試從頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域合作、立體支撐等三個(gè)方面探討未來推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū);綠色發(fā)展;路徑

[中圖分類號(hào)]F061? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-1071（2019）02-0085-07

一、引言

日前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布，引來公眾熱切關(guān)注與討論。《綱要》明確“到2035年建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”[1]，強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)”，“建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美”的美麗灣區(qū)。為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建成美麗灣區(qū)，《綱要》在發(fā)展目標(biāo)方面分兩走，第一步是“到2022年。綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式初步確立”，第二步是“到2035年，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，國(guó)際一流灣區(qū)全面建成”?？梢?，如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的重要課題。

關(guān)于綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界已有諸多研究。與綠色發(fā)展相關(guān)的概念主要有可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展，目前影響最大、流傳最廣的定義是聯(lián)合國(guó)布倫特蘭委員會(huì)在《我們共同的未來》[2]（1987）提出“可持續(xù)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。綠色經(jīng)濟(jì)主要是針對(duì)日益惡化的環(huán)境問題提出的。胡鞍鋼（2008）[3]強(qiáng)調(diào)，綠色經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的消極影響的最好方式。關(guān)于如何評(píng)價(jià)綠色發(fā)展：評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系不斷豐富。Chen等（2011）[4]、World Wildlife Fund（2008）[5]、UNDP（1990）[6]、楊龍和胡曉珍（2010）[7]、成思危（2012）[8]、趙彥云等（2011）[9]、石敏?。?015）[10]等從區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展角度做了豐富的開創(chuàng)性的評(píng)價(jià)研究。另外，林伯強(qiáng)等（2011）[11]、顧永東（2008）[12]、北京師范大學(xué)課題組（2017）[13]分別從企業(yè)角度，對(duì)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些方面對(duì)本文的研究具有重要影響。另外還有諸多研究從中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑、甄別綠色發(fā)展的制約因素、綠色發(fā)展的政策措施等方面展開，這些研究亦對(duì)本文具有較大影響，在此基礎(chǔ)上，本文擬對(duì)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)、發(fā)展的階段特征、香港綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示、未來推進(jìn)綠色發(fā)展路徑等進(jìn)行探討。

一、粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

（一）時(shí)代機(jī)遇：國(guó)家倡導(dǎo)，公眾關(guān)注，灣區(qū)潛力

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來了良好的機(jī)遇。首先是國(guó)家意志明確，黨的十八大以來，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)。黨是十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展提到新的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平生態(tài)文明思想也逐漸明晰，逐步凝聚全國(guó)、乃至全球共識(shí)。十九大報(bào)告中“大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”系統(tǒng)闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，概括起來有“生態(tài)興則文明興”、“人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“山水林田湖草是生命共同體”、“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”、“共同建設(shè)美麗中國(guó)”、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”等方面。

公眾意識(shí)不斷增強(qiáng)，綠色發(fā)展的理念越來越得到關(guān)注和認(rèn)可。綠色發(fā)展是西方國(guó)家發(fā)展到一定階段后對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思后提出來的，對(duì)當(dāng)前我國(guó)任何地區(qū)而言，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任重大，刻不容緩?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處改革開放前沿陣地，歷經(jīng)40年的快速發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，具備發(fā)展世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、更好落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的良好基礎(chǔ)和條件。

粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展也處在歷史上的最好時(shí)期，有條件、有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。粵港澳大灣區(qū)GDP增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境投入持續(xù)增加，可以實(shí)現(xiàn)不欠新賬多還舊賬;大灣區(qū)內(nèi)部具備經(jīng)濟(jì)條件，積累了一批技術(shù)力量、人才隊(duì)伍等成功案例，具備技術(shù)條件，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）內(nèi)部壓力：關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期疊加

粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展也到了壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，即環(huán)境容量有限，環(huán)境承載力已接近上限，到了必須解決的關(guān)鍵時(shí)期;環(huán)境質(zhì)量改善的量變還未轉(zhuǎn)為質(zhì)變、工程化未轉(zhuǎn)為管理化，目前已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未完成，粵港澳大灣區(qū)正在形成綠色發(fā)展方式和生活方式的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的綠色發(fā)展，正處在以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目標(biāo)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的攻堅(jiān)期。

二、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展階段與區(qū)域內(nèi)比較

《綱要》中雖然明確提及，近年來粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境方面取得重大進(jìn)展，但從《綱要》部署“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”具體內(nèi)容看，灣區(qū)內(nèi)部綠色發(fā)展差異較大，港澳與灣區(qū)內(nèi)部其他9個(gè)城市綠色發(fā)展差異大，9個(gè)城市之間綠色發(fā)展差異亦巨大。

（一）廣東省與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)綠色發(fā)展比較

對(duì)比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣東省綠色發(fā)展走在全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）前列①。按省際排名，廣東省綠色發(fā)展位居第9位，其排名并未顯示特別靠前，整體優(yōu)勢(shì)并未特別突出。究其原因主要在于廣東省內(nèi)各地級(jí)以上城市，除珠三角9個(gè)城市之外的其他城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度較低，資源稟賦、社會(huì)參與多元治理程度并未具備顯著優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)各地區(qū)綠色發(fā)展差異較大，從而導(dǎo)致廣東省綠色發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)并不凸顯。

（二）粵港澳大灣區(qū)代表城市綠色發(fā)展比較

如果將粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市作為考察對(duì)象，以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的核心城市為代表，通過對(duì)比香港、澳門、廣州、深圳、珠海等城市綠色發(fā)展程度，可發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展程度高得多，也能觀測(cè)到粵港澳大灣區(qū)的綠色發(fā)展程度顯著優(yōu)于按省際排名的廣東省域綠色發(fā)展程度。

有關(guān)研究表明[14]，在亞太100個(gè)城市綠色發(fā)展指數(shù)總體排名中，香港以得分0.611的成績(jī)，位居第4，排名前三位的城市及其得分依次是東京（0.707）、首爾（0.669）、紐約（0.650），香港也是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部11個(gè)城市當(dāng)中綠色發(fā)展程度最高的城市。澳門以得分0.451的成績(jī)，位居第56位，深圳以得到0.480的成績(jī)，綠色發(fā)展程度位居第40位;廣州以得到0.449的成績(jī)，其綠色發(fā)展程度位居第59位。

（三）珠三角9個(gè)城市綠色發(fā)展比較

由于數(shù)據(jù)的可獲得性，筆者在綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)上，根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，測(cè)算得到2017年珠三角9個(gè)城市綠色發(fā)展指數(shù)，并進(jìn)行相應(yīng)的分析。

從表1可知，珠三角9個(gè)城市當(dāng)中，綠色發(fā)展前3個(gè)城市是深圳、廣州和珠海，換言之對(duì)灣區(qū)內(nèi)城市圈而言，深莞惠、廣佛肇、珠中江3個(gè)城市圈中，各地綠色發(fā)展差異也較大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的深圳、廣州、珠海其綠色發(fā)展程度越高，盡管由于人口密度大，經(jīng)濟(jì)密度大，導(dǎo)致受到資源環(huán)境稟賦的剛性約束，導(dǎo)致其資源稟賦排名靠后，但是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，其社會(huì)公眾、多元治理能力相對(duì)越強(qiáng)，從而導(dǎo)致推動(dòng)綠色的能力越強(qiáng)。而珠三角9個(gè)城市當(dāng)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)略弱的肇慶、惠州、江門等地其綠色發(fā)展程度相對(duì)較低，盡管這些地區(qū)的資源稟賦較好，環(huán)境容量的剛性約束壓力較小于深圳、廣州、珠海等城市，但是經(jīng)濟(jì)后發(fā)潛力進(jìn)一步提升，這些城市的綠色發(fā)展之路將不同于灣區(qū)內(nèi)部其他核心城市。

值得指出的是，企業(yè)綠色發(fā)展是地區(qū)綠色發(fā)展的直接體現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)區(qū)域綠色發(fā)展層次、質(zhì)量?；浉郯拇鬄硡^(qū)核心城市的企業(yè)在綠色發(fā)展方面是實(shí)際表現(xiàn)和進(jìn)步程度要顯著高于灣區(qū)內(nèi)部其他地區(qū)，主要表現(xiàn)在：企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展的明確意識(shí)和重視程度、企業(yè)對(duì)引致外部環(huán)境污染的技術(shù)更新或創(chuàng)新的重視及投入力度、企業(yè)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率的優(yōu)勢(shì)程度等方面，核心城市的企業(yè)在上訴三個(gè)方面的表現(xiàn)顯著優(yōu)于其他地區(qū)企業(yè)的表現(xiàn)。

（四）主要研究發(fā)現(xiàn)

根據(jù)上述三個(gè)層次的對(duì)比分析，可以得到幾點(diǎn)研究結(jié)論：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定綠色發(fā)展程度。梳理有關(guān)研究成果，對(duì)30個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的綠色發(fā)展指數(shù)和人均GDP進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)系約為0.75。目前在亞太城市綠色發(fā)展中排名位居前15的，其人均GDP均超過了14000美元，這些城市仍然是區(qū)域中心城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾、蓬勃發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)依然位于產(chǎn)業(yè)鏈高端，附加值較高，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依然具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。雖然近十年來，大家一致認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上帶來環(huán)境污染，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)不意味著環(huán)境惡化。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走對(duì)了，則更容易加大環(huán)境保護(hù)和治理投入，再加上新興產(chǎn)業(yè)興起，輕污染甚至無(wú)污染產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展則更容易推動(dòng)且獲得成功。第二，居民收入與綠色發(fā)展水平也緊密相關(guān)。對(duì)30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的綠色發(fā)展指數(shù)和人均國(guó)民總收入，進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)系數(shù)接近0.7。不言而喻，隨著居民收入的提高，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、健康生活品質(zhì)的關(guān)注力度越來越顯著。從近年來各地呈現(xiàn)出來的對(duì)藍(lán)色指數(shù)的關(guān)心程度、對(duì)霧霾治理的態(tài)度和行動(dòng)、對(duì)重大環(huán)保事件的參與度便可獲知公眾的環(huán)保意識(shí)開始覺醒。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們當(dāng)然也關(guān)注環(huán)境問題，在面對(duì)就業(yè)和環(huán)境保護(hù)時(shí)，個(gè)人選擇就業(yè)是為了生存，有的就業(yè)崗位可能正是污染源。但是長(zhǎng)期來看，綠色發(fā)展，需要不斷提升居民收入，更需要培育更多具有較高收入、有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的公眾群體，參與、推動(dòng)地區(qū)綠色發(fā)展。第三，創(chuàng)新能力越來越成為決定綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)比亞太100個(gè)城市綠色發(fā)展程度，不難發(fā)現(xiàn)綠色發(fā)展程度較高的城市其創(chuàng)新能力相對(duì)更強(qiáng)。而粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的香港、深圳本身就是大灣區(qū)的創(chuàng)新中心，它們不斷創(chuàng)新，保持并拓展創(chuàng)新能力，通過知識(shí)外溢、循環(huán)積累，在城市周邊產(chǎn)生輻射效應(yīng)，引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，保持城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。這種創(chuàng)新能力更加注重以技術(shù)為核心的創(chuàng)新活動(dòng)，通過技術(shù)創(chuàng)新引致產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。創(chuàng)新能力具有一種擴(kuò)張和循環(huán)累計(jì)能力，引領(lǐng)綠色發(fā)展，推動(dòng)全社會(huì)共享綠色發(fā)展帶來的成果。第四，“治理鴻溝”是導(dǎo)致地區(qū)綠色發(fā)展差異的另一重要因素。通過研究發(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展水平落后的地區(qū)，其社會(huì)參與、多元治理指標(biāo)得分普遍較低。我們認(rèn)為，對(duì)于綠色發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)而言，在推動(dòng)綠色發(fā)展路徑方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式顯著影響綠色發(fā)展成效，而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織和全民公眾踐行綠色發(fā)展理念，參與綠色治理，改善和保護(hù)環(huán)境等，更是彌補(bǔ)與綠色發(fā)展領(lǐng)先城市之間差距的有力保障。第五，區(qū)域合作對(duì)綠色發(fā)展的作用也不容忽視。有關(guān)研究表明，城市綠色發(fā)展程度以及路徑與其周邊城市群緊密相關(guān)。與國(guó)外知名灣區(qū)城市群綠色發(fā)展相比較，如紐約灣區(qū)的“波士華”城市群（波士頓、紐約、華盛頓），舊金山灣區(qū)城市群（舊金山、洛杉磯、圣迭戈）相比較，粵港澳大灣區(qū)城市群的綠色發(fā)展水平仍然較落后。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，城市間綠色發(fā)展差異巨大，尚未形成綠色發(fā)展“集群化”。當(dāng)然黨中央和國(guó)務(wù)院著力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建成世界級(jí)城市群，因此城市綠色發(fā)展應(yīng)高度重視城市群間的合作發(fā)展，在大灣區(qū)內(nèi)部更廣闊空間統(tǒng)籌綠色發(fā)展，優(yōu)化布局，改善城市群公共服務(wù)，形成分工合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綠色發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局。

三、灣區(qū)核心城市之一香港綠色發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一香港，其綠色發(fā)展程度顯著高于大灣區(qū)內(nèi)部的其他所有城市和地區(qū)。香港綠色發(fā)展實(shí)踐中是有不少值得大灣區(qū)內(nèi)部其他地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）將綠色發(fā)展理念融入到政府行政管理、學(xué)校教育和日常生活中，使香港社會(huì)各界都高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

香港不遺余力積極推動(dòng)綠色發(fā)展理念，并以此強(qiáng)化全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和政府的環(huán)保措施。一是成立可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)。可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)成員由行政長(zhǎng)官委任，包括來自環(huán)境保育、社會(huì)服務(wù)、工商等界別富于專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人士，以及政府高層官員，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)就香港的可持續(xù)發(fā)展作出討論，并讓各有關(guān)人士和團(tuán)體在這些事務(wù)上交流意見[15]。二是制訂一套決策支援工具（名為電腦輔助可持續(xù)發(fā)展評(píng)審工具）。協(xié)助評(píng)估各項(xiàng)策略性政策及計(jì)劃建議對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響，并就各個(gè)政府組織架構(gòu)的轉(zhuǎn)變提出建議，以協(xié)助政府在決策過程中更充分考慮可持續(xù)發(fā)展的課題。三是建立綠色發(fā)展評(píng)估制度。根據(jù)該制度，各決策局和部門出臺(tái)的有可能對(duì)香港經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)帶來明顯或持久影響的新策略性措施或重大計(jì)劃，都要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，并在提交行政會(huì)議時(shí)闡述評(píng)估結(jié)果[16]。四是加強(qiáng)綠色發(fā)展的宣傳。香港政府認(rèn)為要建設(shè)綠色發(fā)展的社會(huì)，并非單憑政府之力便可，必須提高公眾對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

（二）高度重視環(huán)境保育和宣傳教育工作，環(huán)境保護(hù)的力量源泉已深深扎根于民眾之中

香港保護(hù)自然環(huán)境很重要的方法就是讓公眾一起參與，將自然景觀化為教育公園，讓市民近距離地親身感受和直接參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。一是高度重視環(huán)境教育。二是社會(huì)各界廣泛參與。三是注重將環(huán)境教育融于到歷史文化保護(hù)和智慧城市建設(shè)之中。如“綠匯學(xué)苑”原是一個(gè)廢棄的警署，屬于歷史建筑，2010年經(jīng)政府資助，由民間環(huán)保組織改造為向大眾推廣永續(xù)生活的基地。到訪的市民既可以選擇單純地欣賞歷史建筑的恬靜美態(tài)，又可參加環(huán)保教育課程，了解社區(qū)的永續(xù)發(fā)展動(dòng)向。四是政府帶頭實(shí)踐綠色理念。其立法會(huì)綜合大樓的設(shè)計(jì)采納了多項(xiàng)環(huán)保措施，使其可以充分利用自然光、發(fā)揮天然的通風(fēng)和降溫作用，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng)。

（三）超前規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施齊全、運(yùn)行高效

香港政府注重通過超前規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施來提升環(huán)保管理水平。一是超前規(guī)劃。香港的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本都能做到超前一步規(guī)劃。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。香港的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施通常都采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際上最先進(jìn)的處理技術(shù)。根據(jù)筆者如其剛剛建設(shè)完成的廢電器電子產(chǎn)品處理及回收設(shè)施（WEEE.PARK），就投資5.4億港元，采用德國(guó)技術(shù)，每年可處理3-5萬(wàn)噸的廢舊電器。2017年投入運(yùn)行的污泥處理設(shè)施（T.PARK），更是投資50億港元，每日可處理污泥2000噸。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行提供了可靠保障。三是高水平運(yùn)營(yíng)管理。香港的主要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施通常是引進(jìn)國(guó)際環(huán)境巨頭進(jìn)行日常運(yùn)行管理，環(huán)保署派駐10人工作小組入廠監(jiān)督。如其青衣化學(xué)廢物處理中心每年可處理10萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物，每日可處理11噸醫(yī)療廢物。自1993年啟用以來，就由法國(guó)威立雅全資子公司衡力化學(xué)進(jìn)行管理和營(yíng)運(yùn)工作。環(huán)保署對(duì)其處理過程進(jìn)行全天候監(jiān)督，并不定期抽測(cè)其廢氣排放情況、檢查其廢渣處理情況。這種運(yùn)行和管理模式，既保證了專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，又可實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。

（四）高度重視環(huán)境管理的精細(xì)化和專業(yè)化，環(huán)境管理先進(jìn)、細(xì)致、精準(zhǔn)

香港政府通過精細(xì)化和專業(yè)化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)。一是在管理策略上強(qiáng)調(diào)精細(xì)化。如其將全港分為10個(gè)水質(zhì)管制區(qū)，每個(gè)水質(zhì)管制區(qū)各有一套水質(zhì)指標(biāo)，確定不同的污水處理策略及管制措施。二是通過科學(xué)模型實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。為加強(qiáng)對(duì)污染的控制，香港先后從英國(guó)、荷蘭、法國(guó)等國(guó)購(gòu)買了空氣、水質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。水質(zhì)模型可分析排污對(duì)海水的影響，研究排放指標(biāo)達(dá)到何種程度可達(dá)到水質(zhì)控制要求，是否有必要維持或提高有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)化專業(yè)化。從香港環(huán)保署的設(shè)置看，其不但在水、氣、聲、廢等要素處理方面強(qiáng)化專業(yè)化，在環(huán)評(píng)、執(zhí)法事項(xiàng)都強(qiáng)調(diào)“細(xì)化”和專業(yè)化，比如石棉方面執(zhí)法人員不會(huì)被授權(quán)開展其他執(zhí)法，只是專注于石棉污染防治。就連投訴處理方面的人員，也強(qiáng)調(diào)“專業(yè)”和“質(zhì)素（素質(zhì)）”。四是透過技術(shù)指引實(shí)現(xiàn)對(duì)排污者的專業(yè)化管理。香港除已有管制空氣、噪音、水質(zhì)及廢物污染等10個(gè)法律外，還有大量的技術(shù)備忘錄作為企業(yè)守法和環(huán)保監(jiān)管的指引。如其對(duì)防止違反《噪音管理?xiàng)l例》良好管理業(yè)務(wù)守則就有供建造業(yè)使用和工商業(yè)使用兩個(gè)版本。指明牌照分配排放限額則先后出了七個(gè)版本的技術(shù)備忘錄，以方便公眾遵守。

（五）經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

《綱要》一再?gòu)?qiáng)調(diào)深化粵港澳合作，發(fā)揮香港的開放引領(lǐng)作用，推動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量的發(fā)展。借鑒香港綠色發(fā)展實(shí)踐，筆者總結(jié)如下幾點(diǎn)借鑒與啟示：一是將綠色發(fā)展的理念落到行動(dòng)上。盡管灣區(qū)內(nèi)每個(gè)城市具備的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，但仍然可以利用灣區(qū)已具備的新能源、新材料、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推廣綠色建設(shè)和綠色交通，把人與自然和諧共生的理念落到實(shí)處，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展方式落實(shí)實(shí)處。二是真正做到規(guī)劃引領(lǐng)。粵港澳大灣區(qū)制度框架是在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”下進(jìn)行的，這就特別要求各地能做到規(guī)劃剛性約束，明確大灣區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域分工，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)來平衡發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系。三是提升政府治理能力。灣區(qū)11個(gè)地方政府的治理能力差異也較大。香港、深圳、廣州的地方政府治理能力現(xiàn)代化程度稍好，但未來粵港澳大灣區(qū)共同推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)踐中，必然要求提升各地政府治理能力，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、治理環(huán)境問題、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)等方面，政府的治理水平直接關(guān)系到灣區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯的地方政府往往其治理能力水平較高。四是注重吸引公眾和非政府組織參與綠色發(fā)展的宣傳、報(bào)道、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公眾的力量越來越重要。綠色發(fā)展不僅僅是新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，更是關(guān)系到幾乎所有個(gè)體的全部行為。綠色發(fā)展也不是一蹴而就，而是需要一代又一代人的努力，馳而不息，久久圍攻。國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著的地區(qū)，其公眾更加關(guān)注綠色發(fā)展，自覺形成綠色發(fā)展意識(shí)、綠色生活行為。

四、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展的路徑方向

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過工業(yè)化的快速發(fā)展階段后，在大灣區(qū)港深、廣佛、珠澳強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合增長(zhǎng)極的帶動(dòng)下，具備率先推進(jìn)綠色發(fā)展的基本條件。筆者嘗試提出未來粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展路徑。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建粵港澳大灣區(qū)綠色治理體系

推動(dòng)建成綠色發(fā)展共同體，空間界限將變得模糊，在開放交流與合作治理的基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)需要有一個(gè)有效的多方系統(tǒng)。一方面在謀求發(fā)展方面，整合11個(gè)城市多邊合作機(jī)制，以合作謀求跨行政區(qū)、跨流域、跨領(lǐng)域的治理，重點(diǎn)圍繞區(qū)域創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、衛(wèi)生、教育、氣候變化、能源安全等方面，完善各方已有的合作機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)更加高效的治理體系，聯(lián)通泛珠三角地區(qū)，共同面向21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造更大開放格局的粵港澳大灣區(qū)城市群格局，讓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為影響全球綠色發(fā)展的綜合體。另一方面，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面，粵港澳大灣區(qū)需要跨越一直以來各地各自為政的環(huán)境保護(hù)與治理局面，應(yīng)當(dāng)從整個(gè)灣區(qū)未來共同發(fā)展的角度，制定大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)則，統(tǒng)籌山水林天湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建大灣區(qū)生態(tài)安全格局，制定階段性工作任務(wù)、要求、重點(diǎn)，既要考慮11個(gè)城市發(fā)展水平的差異性，又要兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的共同要求，灣區(qū)內(nèi)三大核心城市更要承擔(dān)灣區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的重任，帶動(dòng)其他城市，解決共同面對(duì)的生態(tài)建設(shè)難題。

（二）推動(dòng)區(qū)域合作，提升粵港澳大灣區(qū)各地綠色發(fā)展能力

木桶短板是影響整桶容量最重要的因素。前文已經(jīng)評(píng)判粵港澳大灣區(qū)各地發(fā)展水平差異較大，香港、深圳、廣州綠色發(fā)展能力較強(qiáng)，而肇慶、江門、惠州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，綠色發(fā)展能力更加落后。佛山、東莞、中山、澳門雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力稍強(qiáng)一些，但是在推進(jìn)綠色發(fā)展方面，仍顯得力不從心。因此粵港澳大灣區(qū)各地形成加強(qiáng)的綠色發(fā)展合力，才能切實(shí)有效的推動(dòng)綠色命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)。首先在處理灣區(qū)綠色發(fā)展困難、環(huán)境治理等問題時(shí)要明確“共同但有區(qū)別”。正因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程不一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較大，那么在綠色發(fā)展目標(biāo)、路徑等方面，應(yīng)考慮各地實(shí)際情況，各地承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)有所區(qū)別。另一方面，加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)城市合作，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方應(yīng)積極踐行綠色發(fā)展的同時(shí)，向?yàn)硡^(qū)內(nèi)其他城市提供資金、技術(shù)支持，通過創(chuàng)新合作方式、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)援助等形式，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面幫助其他地方推動(dòng)其綠色發(fā)展。在推動(dòng)灣區(qū)綠色發(fā)展過程中，各地在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，拓寬交流合作領(lǐng)域，謀求更大發(fā)展空間格局，通過資源重新組合，提升合作質(zhì)量，建成綠色發(fā)展共同體。

（三）注重立體支撐，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展支持體系

已有研究文獻(xiàn)表明綠色發(fā)展是多方面的，因此需要構(gòu)筑立體的支持體系，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該包括綠色創(chuàng)新支持體系、綠色產(chǎn)業(yè)支持體系、綠色金融支持體系、綠色知識(shí)支持體系。

一是構(gòu)建綠色創(chuàng)新支持體系。主要指在新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)涌現(xiàn)的時(shí)代，科技創(chuàng)新成為發(fā)展的動(dòng)力。粵港澳大灣區(qū)需要重點(diǎn)開展新材料、新能源、綠色建設(shè)、資源環(huán)境、氣候變換等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)。灣區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)城市還應(yīng)注重對(duì)灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新援助、技術(shù)援助，降低這些地方利用科技創(chuàng)新促進(jìn)本地綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)門檻。

二是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)支持體系。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，粵港澳大灣區(qū)也面臨共同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在經(jīng)歷動(dòng)能轉(zhuǎn)換，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，形成合理的區(qū)域分工合作，在維護(hù)自由開放非歧視的貿(mào)易規(guī)則時(shí)，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)高科技含量、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的方向。尤其是要重視企業(yè)間的合作交流，通過企業(yè)之間的合作，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，如研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，分享前沿綠色技術(shù)，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。

三是構(gòu)建綠色金融支持體系。自我國(guó)實(shí)行改革開放40年以來，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)歷超高速的發(fā)展，年均增長(zhǎng)速度超過10%，這在世界經(jīng)濟(jì)格局下都是罕見的。但是如今全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，造成很多環(huán)境和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。在金融信貸緊約束下，粵港澳大灣區(qū)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更多關(guān)注灣區(qū)就業(yè)、衛(wèi)生、教育、綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面，從綠色金融層面支持灣區(qū)綠色發(fā)展。

四是構(gòu)建綠色知識(shí)支撐體系。任何區(qū)域的綠色發(fā)展都離不開只是和智力的支持。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)綠色知識(shí)體系，應(yīng)重點(diǎn)增加灣區(qū)各地學(xué)術(shù)界和非政府組織的作用，鼓勵(lì)科研院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)對(duì)灣區(qū)綠色發(fā)展方面的研究、宣傳。重視發(fā)揮非政府組織在識(shí)別灣區(qū)生態(tài)危險(xiǎn)、灣區(qū)城市環(huán)境影響、協(xié)調(diào)公眾與灣區(qū)政府關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，保障其參與政府決策的權(quán)利，擴(kuò)大其同政府在綠色發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等方面的合作，共同為粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展提供智力保障。

注釋：

①研究國(guó)內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，由于數(shù)據(jù)等原因，西藏、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省未參與測(cè)算。我們將盡可能的考慮到香港、澳門等地的橫向比較。選擇粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、惠州、肇慶作為衡量粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展程度，并不影響課題研究的主要結(jié)論。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）

[基金項(xiàng)目]廣東省社科聯(lián)十三五規(guī)劃年度一般項(xiàng)目（GD17CTQ01）、廣東省委黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2017年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（17JJ03）、深圳市社科聯(lián)“十三五”年度課題（SZ2018C04）。

[收稿日期]2019-03-07

[作者簡(jiǎn)介]彭芳梅（1982-），女，湖南邵東人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共深圳市委黨校決策咨詢部副教授。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。