深化新時(shí)代高校黨內(nèi)監(jiān)督工作要素研究

何琳 陳江華 鄧葉芬

摘要：高校作風(fēng)建設(shè)已取得一定成果，但在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)以及學(xué)風(fēng)建設(shè)方面仍然存在不少問題，本文從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性、難點(diǎn)和路徑著手，分析高校作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督制約機(jī)制現(xiàn)狀和困境，探索通過強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、健全監(jiān)督制度、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制以及提升監(jiān)督合力方面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系格局，深化作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制有效路徑，以期為加強(qiáng)高校作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)固健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;作風(fēng)建設(shè);高校;長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2019）02-0122-02

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就”。高校是人才的聚集地，是思想理論戰(zhàn)線不同觀點(diǎn)交匯、融合、撞擊的陣地，也是各種文化開放、傳播的窗口，面臨東西方文化差異，各種良莠不齊的意識(shí)和社會(huì)上不良風(fēng)氣侵蝕、干擾和影響。因此，高校更加需要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，只有牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想，通過常態(tài)化的措施和制度深化并鞏固高校作風(fēng)建設(shè)的成果，才能不斷提升高校的黨建水平，推進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之;內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。對(duì)于從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，無(wú)論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭(zhēng)，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確“黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。高校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立一套完善、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的功能，把監(jiān)督檢查工作作為學(xué)校落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。

本文從對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性、難點(diǎn)和路徑著手，分析高校作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督制約機(jī)制現(xiàn)狀和困境，探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系格局，深化作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制有效路徑，以期為加強(qiáng)高校作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)固健康發(fā)展提供參考。

一、高校作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀與困境

1.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面

深入基層調(diào)查研究不夠，不注重理論聯(lián)系實(shí)際。對(duì)基層師生員工的學(xué)習(xí)、工作、生活情況了解不夠;對(duì)一些基礎(chǔ)較薄弱的學(xué)院和新辦的學(xué)院關(guān)心指導(dǎo)不夠;服務(wù)師生意識(shí)和本領(lǐng)不強(qiáng)，處理問題不夠及時(shí)，對(duì)師生員工的訴求不夠關(guān)心，有的消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，有的態(tài)度惡劣、“冷硬橫推”，有的能力不足、效率低下。調(diào)研時(shí)看“門面”“窗口”“盆景”多，看“后院”“角落”少，調(diào)查研究往往是“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”，深入一線面對(duì)面傾聽基層職工意見和建議少。

2.思想作風(fēng)方面

部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念和宗旨意識(shí)不強(qiáng);有的出現(xiàn)了精神懈怠的傾向，干事創(chuàng)業(yè)的激情有所減退，對(duì)高等教育建設(shè)發(fā)展任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足;自我要求不夠嚴(yán)格，思想觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏移與錯(cuò)位。

3.工作作風(fēng)方面

一是開會(huì)多，研究問題少，文山會(huì)海問題仍然嚴(yán)重。經(jīng)常通過開會(huì)安排工作、布置任務(wù)，至于工作完成怎樣就沒有了下文。不僅會(huì)議太多，而且要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議多，存在“不開會(huì)不算重視”“非一把手不能開會(huì)”的現(xiàn)象，有些考核檢查組一到地方就首先或重點(diǎn)檢查是否召開了會(huì)議或印發(fā)了文件。二是布置多，抓落實(shí)少。解決問題靠發(fā)文，抓工作落實(shí)也是依靠發(fā)文，導(dǎo)致干部和基層都疲于應(yīng)付，沒有時(shí)間抓落實(shí)。三是檢查考核獎(jiǎng)懲少。工作都布置了，甚至布置得很詳細(xì)，但是檢查督辦少，對(duì)完成情況考核獎(jiǎng)懲少，造成工作完不完成一個(gè)樣、完成好壞一個(gè)樣。四是浮在面上多，深入實(shí)際少。工作浮在面上，人也浮在面上，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾少，對(duì)實(shí)際情況了解不多、了解不深，往往造成工作與實(shí)際脫節(jié)。五是說(shuō)教多，解決問題少。工作往往是說(shuō)教多、形式多，幫助解決思想、工作、生活上的實(shí)際問題少，不僅效果差，有時(shí)甚至出現(xiàn)抵觸情緒、對(duì)抗情緒。

4.生活作風(fēng)方面

有的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持勤儉節(jié)約不夠，在組織一些重大活動(dòng)中，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，沒有很好地做到厲行節(jié)約、控制經(jīng)費(fèi)的使用;公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)問題時(shí)有發(fā)生。

5.學(xué)風(fēng)方面

進(jìn)取精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，存在享樂主義傾向。有的理論學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)具體要求和紀(jì)律規(guī)范不掌握不熟悉，缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性積極性，學(xué)習(xí)方法單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)，學(xué)用結(jié)合不緊密，學(xué)習(xí)不扎實(shí)不認(rèn)真，不入腦不入心。有的同志工作激情缺乏，存在求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢擔(dān)責(zé)、見事就避、見困難就縮、見問題就推、見矛盾就躲，安于現(xiàn)狀。有的習(xí)慣于常規(guī)性思維，習(xí)慣于憑老觀念想新問題，工作按部就班多，開拓創(chuàng)新少，就事論事多，探求規(guī)律性、前瞻性少。

二、原因分析

一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。我們黨要求：“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！弊尲t臉出汗成為常態(tài)，目的就是早發(fā)現(xiàn)、早提醒，防止小錯(cuò)不糾，終成大錯(cuò)。四種形態(tài)，第一種形態(tài)執(zhí)行起來(lái)是最難的。一方面有的問題比較小，有時(shí)還比較隱蔽未充分暴露，當(dāng)事人容易不以為然存在僥幸心理，內(nèi)心不愿意接受批評(píng)建議，或本來(lái)就想瞞天過海所以抗拒監(jiān)督，畢竟被監(jiān)督總是心里不舒服的。另一方面監(jiān)督者對(duì)于紅臉扯袖有思想負(fù)擔(dān)，怕被說(shuō)“小題大作”“大驚小怪”，所以很多時(shí)候?qū)幵高x擇無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”。

二是監(jiān)督重點(diǎn)不突出。沒有盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，對(duì)一把手、“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，存在“太遠(yuǎn)、太晚、太輕、太虛”的問題;在重大決策、重大項(xiàng)目投資、重要人事任免等方面未能嚴(yán)格設(shè)定程序、規(guī)范權(quán)力、行使流程，形成有效制約，仍然存在“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督信息不對(duì)稱。監(jiān)督主體不能充分掌握被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)信息，黨員干部的行為，特別是個(gè)人社交圈、生活圈的行為知情范圍有限，隱秘性強(qiáng)，加之被監(jiān)督對(duì)象規(guī)避監(jiān)督，這些都阻礙、干擾和制約了監(jiān)督主體對(duì)信息的獲取，使得監(jiān)督難以有效實(shí)施。另外，監(jiān)督客體不能及時(shí)知曉群眾的反映和組織的評(píng)價(jià)，使他們不能根據(jù)反饋來(lái)適時(shí)調(diào)節(jié)和糾正自己的行為，也就不能有效地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督信息的教育、激勵(lì)和懲戒作用。此外，廣大群眾不完全了解黨內(nèi)監(jiān)督信息的運(yùn)作機(jī)制，這也影響了廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情。

四是監(jiān)督合力尚未形成。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，民主生活會(huì)的批評(píng)和自我批評(píng)、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的監(jiān)督等這些監(jiān)督形式，與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)性不夠，監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、力量發(fā)散現(xiàn)象仍然存在。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，深化高校作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制路徑探索

1.強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想;必須加強(qiáng)對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度文件的學(xué)習(xí)宣傳，自覺、主動(dòng)接受監(jiān)督，解決害怕監(jiān)督、拒絕監(jiān)督等問題;必須堅(jiān)持不懈嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的矛盾和問題。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員和師生掌握各項(xiàng)監(jiān)督制度的內(nèi)容規(guī)定，懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、熱情支持和保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍，從而解決“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”的問題。

2.健全監(jiān)督制度

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，防范問題的發(fā)生，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。要針對(duì)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度。要建立健全審計(jì)監(jiān)督、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、民主黨派監(jiān)督、黨務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督制度。同時(shí)，我們要不斷完善監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督形式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建智慧監(jiān)督平臺(tái)，拓展監(jiān)督渠道，組織實(shí)施不間斷、多輪次、高效率的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效性。

3.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督，往往互為監(jiān)督主體和客體，只有建立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)對(duì)監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任的追究，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)間的有效銜接，才能真正使黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化。要厘清職責(zé)和權(quán)力，列明權(quán)力清單，明確權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力依據(jù)和行使規(guī)則，合理分解權(quán)力和責(zé)任，劃清權(quán)力邊界。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)以及糾錯(cuò)、整改不力的，要進(jìn)行嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，壓緊壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，確保黨內(nèi)監(jiān)督落小落細(xì)落實(shí)。

4.突出監(jiān)督重點(diǎn)

要盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，聚焦節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)問題專項(xiàng)督查。對(duì)“四風(fēng)”問題“零容忍”;對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光、輿情反映以及明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題線索尤其重視，讓紀(jì)律規(guī)矩真正成為干部不敢碰觸的“高壓線”;要以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為要義，把制度建設(shè)貫穿監(jiān)督工作始終，在權(quán)力集中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，推進(jìn)形成分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗、專項(xiàng)審計(jì)的工作機(jī)制，通過構(gòu)建多層次的立體監(jiān)督格局，真正做到過程留痕，責(zé)任傳導(dǎo)，內(nèi)控有力。

5.提升監(jiān)督合力

黨的十九大報(bào)告指出要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。高校黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系，整合其他各類監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校監(jiān)督，為高校健康發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)語(yǔ)

我們要著力推進(jìn)制度流程化、流程信息化，結(jié)合學(xué)校業(yè)務(wù)流程推進(jìn)工作，以現(xiàn)代大學(xué)制度為龍頭，推進(jìn)章程引領(lǐng)下的內(nèi)部運(yùn)行體系的再構(gòu)建，再優(yōu)化、逐步完善以制度建設(shè)為核心、以信息化管理為手段的“制度+科技”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，逐步形成依法治校、民主公開、規(guī)范高效的治理與服務(wù)保障體系，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)和治理有方、管理有序的育人環(huán)境。

（責(zé)任編輯：宋佳）