基于合作治理理論的共建共治共享社區(qū)治理模式實(shí)踐探索

摘 要 社區(qū)作為社會(huì)的組成細(xì)胞，對(duì)其治理已成為各方共同需要。共建共治共享的治理模式能夠?qū)Χ嘣黧w的權(quán)責(zé)建立制度性安排，促進(jìn)多元主體共同參與，使社區(qū)治理成果惠及民眾。針對(duì)社區(qū)治理存在多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位、共享意識(shí)不足等問(wèn)題，廣東省佛山市通過(guò)完善社區(qū)治理架構(gòu)、建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、擴(kuò)大社區(qū)居民參與協(xié)作、整合社區(qū)資源配置等，為推動(dòng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新和激發(fā)基層社會(huì)活力提供了實(shí)踐樣本。

關(guān)鍵詞 合作治理理論 共建共治共享 多元主體 社區(qū)治理

基金項(xiàng)目：本文為2019年度廣東省佛山市社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“基于多元治理主體的基層社區(qū)治理格局探索（2019-ZDB07） 的階段性研究成果。主持人：金澤龍。

作者簡(jiǎn)介：金澤龍，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，副教授，研究方向：信息分析、軟科學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.325

黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這是黨中央的行動(dòng)指南，也是對(duì)社會(huì)層面全面管理的指示要求。社區(qū)對(duì)全社會(huì)來(lái)講，是一個(gè)小細(xì)胞小角落，但又是一個(gè)全面治理的最基礎(chǔ)要素。眾多的大中小社區(qū)構(gòu)成了社會(huì)整個(gè)層面，它們的共建共治共享、協(xié)同互助互聯(lián)對(duì)社區(qū)治理的布局有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，是密不可分和非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。繽紛多樣的社區(qū)因所處環(huán)境、地理位置、人員構(gòu)成等緣由，在治理過(guò)程中呈現(xiàn)出各種力量在社區(qū)場(chǎng)域相互制約、相互作用、相互扶持的情形，而且各類組織的行為方式、網(wǎng)格構(gòu)成、責(zé)任權(quán)力、資源配置等不平衡不確定因素，使社區(qū)活力不足、居民參與不足、發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足等問(wèn)題頻現(xiàn)，需要各種方式方法進(jìn)行善治。

合作治理理論的有效應(yīng)用是解決以上問(wèn)題的最佳方式。該理論強(qiáng)調(diào)多元權(quán)力主體的合作共治，在治理過(guò)程進(jìn)行中，對(duì)資源共享、責(zé)任分擔(dān)、權(quán)力分配、利益獲取等通過(guò)共治的制度予以保障，體現(xiàn)多元化主體各自的優(yōu)劣勢(shì)。本文以佛山社區(qū)治理的具體實(shí)踐為例，探討和運(yùn)用合作治理理論，嘗試性地進(jìn)行基層社區(qū)共建共治共享實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)梳理和總結(jié)檢視，為社區(qū)治理實(shí)踐提供一種可能性參考，推動(dòng)治理完善以及社區(qū)的綜合發(fā)展。

一、共建共治共享是基層社區(qū)治理需要秉承的理念

治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，因解決和協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的地位問(wèn)題而建立。合作治理理論衍生于20世紀(jì)90年代后，主要代表是西方學(xué)者簡(jiǎn)·庫(kù)曼。他認(rèn)為無(wú)論東西方開(kāi)展何種治理活動(dòng)，共治都是一種新手段、新方式、新方法，可以解決多種多樣的“不可治理性”的疑難問(wèn)題和情境困惑，并進(jìn)一步化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低治理成本，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（一）合作治理是介于政府治理和自治理之間的復(fù)合性治理模式

基本內(nèi)涵包括明確的基本規(guī)則和透明的合作程序?；咎卣鞅憩F(xiàn)為多元化的治理主體之間因共同事務(wù)需要解決而開(kāi)展的互助、互幫、共享、共促，并利用各自擁有的資源進(jìn)行交換融合。其實(shí)，無(wú)論是規(guī)則、規(guī)章還是程序的設(shè)定，都是為了參與治理的各方勢(shì)力考慮投入的成本及利益。只有抱有彼此合作的理念以及共同的行動(dòng)，才能在治理活動(dòng)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，才能制定出有效策略，才能共同實(shí)現(xiàn)成功的治理效果。

合作治理需要各方共同貢獻(xiàn)各自的資源，治理過(guò)程必須考慮資源配置問(wèn)題，必然涉及各方利益和責(zé)任，猶如獨(dú)木難成林意味。只有合作雙方通過(guò)達(dá)成共識(shí)，在資源調(diào)配、知識(shí)共享、權(quán)責(zé)共擔(dān)等方面建立良好的交換關(guān)系和明確各方的位置，才能有效的開(kāi)展合作治理，才能設(shè)置復(fù)合性治理模式。

合作治理是介于政府治理和自治理之間行為，各治理主體必須強(qiáng)調(diào)彼此互動(dòng)和理解對(duì)方意愿，有建設(shè)性的共同參與不同層級(jí)政府、不同公共部門、不同社區(qū)、不同社會(huì)團(tuán)體、不同利益相關(guān)者、甚至是跨區(qū)域的治理行動(dòng)。通過(guò)響應(yīng)共同目的，協(xié)同制定治理管理的政策、規(guī)章、規(guī)則、條例，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)，利益分享，權(quán)力協(xié)同的效果。通過(guò)彼此遵守法治原則、有限政府原則、市場(chǎng)原則、公共性原則等合作治理原則，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)“共管共治的管理”。

（二）合作治理產(chǎn)生社會(huì)條件是相對(duì)成熟的市民社會(huì)和基層融合

隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，市民綜合素質(zhì)提升，相對(duì)成熟的市民社會(huì)以及后現(xiàn)代社會(huì)的來(lái)臨，使自定位為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)具備了合作治理的基本條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)上的突飛猛進(jìn)、多元化體系的發(fā)展、各種資源的融合利用、數(shù)億的城市人口，以及國(guó)家“十二五、十三五”規(guī)劃中對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，社區(qū)顯而易見(jiàn)的成為了中國(guó)城市社會(huì)的基本細(xì)胞、基層群眾自治場(chǎng)域，政府公共服務(wù)供給單元。從合作治理是復(fù)合性治理的角度看，社區(qū)集聚了人文、地理、資源、環(huán)境等較為復(fù)雜的多重因素，需要多元治理主體在治理過(guò)程中相互協(xié)商、合作共贏。因此，合作治理理論應(yīng)用于我國(guó)的社區(qū)治理是適用和合理的。

（三）合作治理理論可以洞中窺豹的指導(dǎo)當(dāng)前佛山社區(qū)治理形態(tài)

佛山市作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四小龍”之一，近年來(lái)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)與精神面貌得以飛速發(fā)展，共建共治共享的社區(qū)治理模式收到了很好的效果。佛山市社區(qū)治理建設(shè)秉承了以下理念：

首先，“共建”強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的主體多元。具體厘清基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)綜合維穩(wěn)中心、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)各類社會(huì)組織以及進(jìn)駐社區(qū)的學(xué)校與企業(yè)和社區(qū)居民個(gè)人等多元治理主體的功能和作用，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)和政社合作原則的基礎(chǔ)上，為社會(huì)力量參與社區(qū)治理建立制度及政策安排。

其次，“共治”強(qiáng)調(diào)平等主體之間的共同參與。社區(qū)有諸多的單元，它們應(yīng)是平等、和諧的，治理全過(guò)程應(yīng)充分顯現(xiàn)多元參與及協(xié)同。參與主體涵蓋社區(qū)黨組織，居委會(huì)、工作站、業(yè)委會(huì)，參與代表由物業(yè)、駐社區(qū)單位、志愿團(tuán)體、社會(huì)組織、民警、居民等產(chǎn)生。平等主體之間的共同參與體現(xiàn)了多元合作理論的效能，強(qiáng)調(diào)了主體之間協(xié)助協(xié)作的規(guī)則性、序列性、實(shí)效性、利益性，從而使多元主體擁有較好的共識(shí)與共同參與的積極性，建立基于互惠基礎(chǔ)上的合作關(guān)系，增強(qiáng)各主體的社區(qū)認(rèn)同、主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和歸屬感。

最后，“共享”即共同享有。共享是治理的終極目標(biāo)，也是治理是否有效、成功的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)通過(guò)草根文化團(tuán)隊(duì)培育、微小便民為民服務(wù)項(xiàng)目、居民提案議案等舉措，引導(dǎo)多元主體參與解決社區(qū)問(wèn)題，逐步激活社區(qū)自治微細(xì)胞微組織，使之成為社區(qū)治理的重要內(nèi)生力量和持續(xù)發(fā)展的重要保障，共同享有優(yōu)化的社區(qū)公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共權(quán)益，提升社區(qū)居民的綜合素養(yǎng)與生活品質(zhì)，獲取宜居宜工宜養(yǎng)的美好生活和人文環(huán)境。

二、新常態(tài)下佛山社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)及問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，作為沿海開(kāi)放前沿及珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，也是目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的重要城市，佛山經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，新理念建立及新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。佛山市現(xiàn)有禪城，南海，順德，三水及高明等五個(gè)區(qū)，21個(gè)鎮(zhèn)，12個(gè)街道，341個(gè)社區(qū)。據(jù)2019年佛山市新市民服務(wù)管理工作會(huì)議數(shù)據(jù)透露，截至2018年底，全市登記新市民514萬(wàn)人，比2017年389.53萬(wàn)人增長(zhǎng)26.15萬(wàn)人，加上新增戶籍人口17.39萬(wàn)人，去年佛山常住人口增長(zhǎng)43.54萬(wàn)人，甚至高于廣州的40.6萬(wàn)人。登記的流動(dòng)人口中，外來(lái)人口已達(dá)到467.3萬(wàn)。佛山市人口目前表現(xiàn)出人口數(shù)量與土地面積倒掛以及戶籍人口與流動(dòng)人口倒掛的現(xiàn)狀，不同階層利益明顯地存在差異，容易導(dǎo)致矛盾加劇，影響著社會(huì)穩(wěn)定和秩序。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）碎片化形態(tài)造成多元主體責(zé)權(quán)利不清

從空間角度來(lái)看，社會(huì)是一個(gè)由各種主體、區(qū)域交織而成的立體化形態(tài)，也是由大大小小的社區(qū)、地域組成的如拼圖一般的平面結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)社區(qū)的治理從結(jié)構(gòu)上講是碎片化、幅面寬、不規(guī)則的。作為來(lái)自社區(qū)、成長(zhǎng)于社區(qū)的治理最基層單位——居委會(huì)，雖有一定的行政職能，且對(duì)社區(qū)治理也起重要作用，但并不是唯一的治理單體。按照我國(guó)的行政層級(jí)架構(gòu)，對(duì)社區(qū)的管理與治理還有街道辦事處、社會(huì)組織、市場(chǎng)監(jiān)管等各種機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)了多元主體的現(xiàn)實(shí)情形，是一個(gè)“復(fù)合型”的治理架構(gòu)，是一個(gè)權(quán)責(zé)交織的業(yè)態(tài)。

由于對(duì)多元治理主體的權(quán)責(zé)缺乏清晰的界定和規(guī)范，隨著社區(qū)事務(wù)的日益復(fù)雜，社區(qū)的碎片化不僅極大地增加了管理難度，也使政府的人力、物力、財(cái)力受到限制，管理呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。目前，佛山社區(qū)劃分為城市社區(qū)（含佛山特色的新型社區(qū)）、農(nóng)村社區(qū)、半城市化（村改居）社區(qū)三種類型。其中，農(nóng)村社區(qū)、半城市化（村改居）社區(qū)的黨組織、自治組織及其它服務(wù)性組織仍然依托村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)力為居民提供服務(wù)、履行上一級(jí)政府委托需協(xié)助的事項(xiàng)，體制上仍然呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、自治一體化的狀態(tài)。隨著政府大量社會(huì)職能下沉以及“放管服”的政策要求，村（居）委會(huì)承擔(dān)的依法協(xié)助性和履職性行政服務(wù)及其社會(huì)管理工作日益增多，出現(xiàn)了村（居）委會(huì)工作職責(zé)被“行政化”、自治職責(zé)被“邊緣化”、服務(wù)供給“碎片化”等，既增加社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，又影響公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）組織多重性造成多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失

在當(dāng)前佛山基層社會(huì)治理實(shí)踐中，存在著集體經(jīng)濟(jì)組織、人民調(diào)解委員會(huì)、綜治信訪維穩(wěn)中心、公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、村務(wù)監(jiān)督、共青團(tuán)組織、婦女代表委員會(huì)等管理主體，這些組織在進(jìn)入社區(qū)時(shí)不得不依靠社區(qū)內(nèi)固有的組織，不僅加重了居委會(huì)等自治組織的負(fù)擔(dān)，而且由于缺乏這些組織進(jìn)駐社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致行政化的社區(qū)治理力量處在一種碎片化的狀態(tài)中，黨政群等治理力量無(wú)法在社區(qū)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聚合與團(tuán)結(jié)凝聚，諸如聯(lián)席會(huì)議、組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)建等系列聯(lián)動(dòng)制度安排尚未建立完善，治理合力未能有效發(fā)揮。雖然佛山市各級(jí)黨政部門當(dāng)前都在積極打造村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心，努力實(shí)現(xiàn)空間上的整合，但現(xiàn)有的黨務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，勞動(dòng)管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站、黨員活動(dòng)室等各類社區(qū)資源并未真正整合，整體合力聚力沒(méi)有形成。

（三）參與度不夠造成多元主體共享意識(shí)薄弱

當(dāng)前社區(qū)自治功能弱化背景下，大部分居民對(duì)于社區(qū)各類公共事務(wù)參與動(dòng)力不足，參與意識(shí)不強(qiáng)烈。主要原因是佛山市戶籍人口與流動(dòng)人口比例嚴(yán)重倒掛，流動(dòng)人口具有很大的不確定性和游移性。

首先，由于戶籍制度的執(zhí)行以及高房?jī)r(jià)、高物價(jià)、消費(fèi)高等因素的疊加，使流動(dòng)人口和本地人形成了物理性的隔離。流動(dòng)人口無(wú)法公平享受流入地的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，造成對(duì)佛山的歸屬感和文化認(rèn)同感有限。其次，社區(qū)居民的需求呈多樣化。社區(qū)空巢老人、貧困老人、留守老人、外來(lái)務(wù)工人員及其子女，均時(shí)刻面臨養(yǎng)老、就業(yè)安置、醫(yī)療、教育等多種需求，而現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)難以做到精細(xì)化和上門服務(wù)。再次，居民之間未能建立互信關(guān)系，社區(qū)內(nèi)本地居民與外來(lái)入遷人員缺乏友好互動(dòng)的平臺(tái)和途徑，較難相差共享意識(shí)。

因此，如何面對(duì)社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，建立多層次、多渠道利益訴求機(jī)制成為當(dāng)前佛山構(gòu)建社區(qū)共建共治共享模式必須面對(duì)的問(wèn)題。

三、佛山市構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局的實(shí)踐

佛山近年大力加強(qiáng)基層社會(huì)治理探索，在“十三五”規(guī)劃發(fā)展建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建社區(qū)居民公共活動(dòng)平臺(tái)，讓社區(qū)居民依法有效地參與到社區(qū)公共事務(wù)中。

（一）努力搭建多元主體共建的治理架構(gòu)

社區(qū)治理“共建”強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨委、駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等不同主體在社區(qū)治理中的責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，各主體聯(lián)合構(gòu)建起共建共享共治服務(wù)體系，注重在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮多元主體協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)過(guò)程必然涉及到人事、生活、醫(yī)療、教育等方方面面。佛山黨政領(lǐng)導(dǎo)給予了極大重視，民政救助、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督等具體行政執(zhí)行部門也與相關(guān)單位積極配合與指導(dǎo)，爭(zhēng)取駐區(qū)各種機(jī)構(gòu)、單位和組織的支持，建立了廣泛、有效、靈活的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制及聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在社區(qū)層面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化村（社區(qū)）黨工委的核心地位與方向引領(lǐng)，打好村（居）民自治、集體經(jīng)濟(jì)和村（居）務(wù)監(jiān)督組織的基層治理基礎(chǔ)，探索推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”的現(xiàn)代化改革，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織（城鄉(xiāng)社區(qū)組織）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織的作用，補(bǔ)充基層治理的組織力量，使多元治理主體形成合力協(xié)同共治，完善上下一條心的治理體系格局。

2.推動(dòng)政社合作?！斗鹕绞嘘P(guān)于提升社會(huì)治理能力行動(dòng)計(jì)劃》中，提及了政府實(shí)施購(gòu)買社工服務(wù)的方式，以提高社會(huì)治理的實(shí)效性。其實(shí)，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)作為一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)提供方式，是能夠有效發(fā)揮合同在明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的重要功能，增強(qiáng)承接政府公共服務(wù)職能的能力，實(shí)現(xiàn)碎片化公共服務(wù)的整合。

在當(dāng)前國(guó)家積極推行“放管服”政策要求下，由政府下放一定的權(quán)力，遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)購(gòu)買各種社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能的進(jìn)程。使全社會(huì)積極參與社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)全員參與社會(huì)治理的意識(shí)觀念，凝聚各方力量，最終推動(dòng)政社合作及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，使社區(qū)治理工作制度化、規(guī)范化、有效化、條理化。近幾年佛山社會(huì)治理呈現(xiàn)越來(lái)越好的局面，均與社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展有關(guān)。在社區(qū)為載體、社會(huì)工作為手段、社會(huì)組織為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)服務(wù)體系建構(gòu)過(guò)程中，佛山居民普遍感受到了社會(huì)治理后的益處。社會(huì)面的穩(wěn)定，居民生活得以豐富，生活質(zhì)量得以提升，參與度得以提高，參政議政渠道得以拓寬，基層社區(qū)治理真正實(shí)現(xiàn)了有效性和功能性。

3.激勵(lì)企業(yè)參與。社會(huì)是人類生存的承載界面，而企業(yè)是提供人們?cè)谏鐣?huì)中求生、創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)新生活的一個(gè)重要載體。因此，社會(huì)面上的大中小各類企業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)綜治、社會(huì)現(xiàn)象等有著極其重要的影響作用。它們參與社區(qū)治理是責(zé)無(wú)旁貸的，是一支不能忽視的重要力量，尤其是與社區(qū)緊密相連的街道企業(yè)與駐社區(qū)企業(yè)。佛山市文明委曾發(fā)布“友善企業(yè)、愛(ài)心企業(yè)”建設(shè)工作方案，目的是希望企業(yè)全力參與，努力在全社會(huì)形成無(wú)論是企業(yè)還是市民，都要秉承人企向善、人企揚(yáng)善、人企行善的良好社會(huì)新風(fēng)尚。要求企業(yè)緊守社會(huì)責(zé)任觀，督促企業(yè)強(qiáng)化與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)接，協(xié)助社區(qū)居民排憂解難掛點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與社區(qū)綜治、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)孤、兒童留守、文體活動(dòng)等，促進(jìn)街道企業(yè)與駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)的居民群眾榮辱與共、深度融合、共促發(fā)展。

（二）努力建立多方聯(lián)動(dòng)共治的長(zhǎng)效機(jī)制

社區(qū)“共治”要保障居民在社區(qū)治理中行使民主權(quán)利，讓不同利益主體在治理過(guò)程中充分協(xié)商，實(shí)現(xiàn)資源共享與互通互融。

1.建立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。聯(lián)合才能有力量，聚集才能有效果。佛山市根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，在“十二五”和“十三五”城市發(fā)展規(guī)劃中都強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)綜合治理必須聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿隊(duì)伍、社區(qū)群眾的力量，建立社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)維穩(wěn)中心，整合各類資源分配，充分利用各方優(yōu)勢(shì)，完善社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、社工人才建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立以政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)力量參與為重點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)組織化培育、專業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目化支持，整合服務(wù)資源。

2015年，佛山市出臺(tái)《社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，投入數(shù)億元，建成了近百個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，引進(jìn)數(shù)十家社會(huì)組織與公益團(tuán)體，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，加強(qiáng)建設(shè)和服務(wù)效果的考察監(jiān)督。此外，各鎮(zhèn)、街、居委層面也建立了聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。如三水花園社區(qū)綜合服務(wù)中心孵化和培育的“繁星志愿服務(wù)站”、大良倫教的“健康管家義診隊(duì)”等，為社區(qū)多元主體合作互動(dòng)提供了平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)了良好的社會(huì)治理環(huán)境。

2.創(chuàng)新村（居）民議事機(jī)制。社區(qū)層面，佛山印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、社區(qū)教育等服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，搭建議事平臺(tái)，探索社區(qū)自治工作機(jī)制，以村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，創(chuàng)新村（居）民議事機(jī)制。如南海獅山大瀝社區(qū)的“村民議事會(huì)”制度、高明花園社區(qū)的黨組織、居民小組、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，南村繽紛社區(qū)的公益集市活動(dòng)等。禪城、南海、順德、三水及高明等許多鎮(zhèn)街的黨（工）委、政府以社區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)“村民議事會(huì)”議程討論社區(qū)環(huán)境改造、棋牌室改造項(xiàng)目，開(kāi)展“家”和“社區(qū)”的“和事佬”調(diào)解項(xiàng)目。探索社區(qū)共治模式，組建共治協(xié)會(huì)、民情調(diào)研組、民生議事會(huì)，舉辦“鄰里節(jié)”、微心愿墻等活動(dòng)，組織居委會(huì)代表、物業(yè)公司代表、社區(qū)黨組織代表、社工機(jī)構(gòu)和社工人才代表、政府部門代表參加聯(lián)席會(huì)議，完善民主議事機(jī)制，協(xié)同各方力量參與社區(qū)治理。

3.社區(qū)管理網(wǎng)格化。2017年，參考其它省份成功經(jīng)驗(yàn)和廣東省綜治辦的要求，佛山市開(kāi)展了全面推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”的實(shí)施方案，構(gòu)建了“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)、法治化保障”的“四化”社會(huì)治理新模式，有效提升了基層社會(huì)治理水平。

目前，佛山已建成市級(jí)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度中心體系，完善了百余個(gè)社區(qū)級(jí)“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度工作站。以政令形式，將公安消防、應(yīng)急處置、安全監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)察、勞動(dòng)保障、工商登記、教育培訓(xùn)、民政安置、規(guī)劃發(fā)展等多個(gè)政府部門納入網(wǎng)格體系，將數(shù)十個(gè)群眾需要辦理的“民生事項(xiàng)”，如治安警情、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛、消防安全、隱患排查、教育衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等工作融入?yún)f(xié)同網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政策落地、人員到位、設(shè)施配置等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和鄉(xiāng)村治理零盲點(diǎn)，切實(shí)解決群眾的問(wèn)題。

（三）努力促進(jìn)居民參與“共享”的行為

“共享”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理要以不斷增進(jìn)人民福社，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向。

1.將基層公共服務(wù)向社區(qū)延伸推進(jìn)。“十三五”規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，佛山市按照中央、廣東省的要求部署，大力加強(qiáng)基層社會(huì)治理機(jī)制和治理平臺(tái)創(chuàng)新，積極建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心等平臺(tái)，選取南莊鎮(zhèn)紫南村、大良倫教、獅山大瀝作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)基層公共服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。線上依托云技術(shù)平臺(tái)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，開(kāi)展“一網(wǎng)式”網(wǎng)上服務(wù);線下依托鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)服務(wù)中心，打造便民、高效、規(guī)范的“一站式”基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)（一次性告知，一站式辦理，一條龍服務(wù)），樹(shù)立了“中國(guó)十佳小康村”“全國(guó)文明村”的南莊鎮(zhèn)紫南村“紫南速度”典范。時(shí)至今日，佛山市已經(jīng)在佛山5區(qū)、21個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道、341個(gè)社區(qū)建立了近百個(gè)基本綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，整合完善了村級(jí)平臺(tái)，無(wú)縫對(duì)接鎮(zhèn)服務(wù)，減輕村基層人力資源壓力，有效提升了基層公共服務(wù)職能。

2.以項(xiàng)目化方式搭建居民參與平臺(tái)。佛山目前搭建了多種提供服務(wù)的平臺(tái)，主要包括市民政局指導(dǎo)下的各鎮(zhèn)街（園區(qū)），村（社區(qū)）建立的社區(qū)綜合服務(wù)中心、市婦聯(lián)指導(dǎo)下各鎮(zhèn)街建立的家庭服務(wù)中心、市委指導(dǎo)下的青少年服務(wù)中心、市總工會(huì)指導(dǎo)下的職工服務(wù)中心等，探索涵蓋環(huán)境治理、鄰里互助、特殊群體關(guān)懷、便民服務(wù)、社區(qū)文化等各個(gè)方面的社區(qū)服務(wù)，最終以項(xiàng)目化的方式呈現(xiàn)和落地，并組建了以居民為主體的敬老、愛(ài)幼、助殘、幫困、環(huán)保、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢與援助、心理咨詢與輔導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展各類活動(dòng)，豐富居民生活。如“繁星志愿服務(wù)站”“最美夕陽(yáng)服務(wù)隊(duì)”“健康管家義診隊(duì)”“長(zhǎng)者門球隊(duì)”“活力舞蹈隊(duì)”“愛(ài)心菜園服務(wù)隊(duì)”等社區(qū)公益組織。此外，佛山市還聯(lián)合街道及居委會(huì)打造近百個(gè)樣板社區(qū)，創(chuàng)建小區(qū)業(yè)委會(huì)，健全居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，中心戶長(zhǎng)、家長(zhǎng)、居民志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)成立合唱田、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、時(shí)裝隊(duì)、門球隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)等草根性組織，培育發(fā)展了民情志愿服務(wù)隊(duì)、親子義工志愿服務(wù)隊(duì)、物業(yè)公司志愿服務(wù)隊(duì)、老年人志愿服務(wù)隊(duì)等志愿服務(wù)力量。

四、構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局的挑戰(zhàn)與反思

從合作治理的視角來(lái)看，以政府為主導(dǎo)搭建社區(qū)居民自治平臺(tái)，促使駐區(qū)單位、社會(huì)組織。社區(qū)居民等多方主體參與到社區(qū)治理，制訂社區(qū)資源的供給與分配及社區(qū)公共事務(wù)規(guī)則，既可以對(duì)基層政府的決策和行為形成一定的約束，同時(shí)也是對(duì)以社區(qū)居民為核心的基層自治功能予以進(jìn)一步的確認(rèn)和擴(kuò)展，有利于推進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的運(yùn)作機(jī)制，從而為社區(qū)治理精細(xì)化和專業(yè)化提供了制度建設(shè)和機(jī)制保障。

合作治理是介于政府治理和自治理之間的復(fù)合性治理模式，是需要相對(duì)成熟的市民社會(huì)和基層融合，涉及更深層次多元主體間的權(quán)力、資源和責(zé)任的優(yōu)化配置。因此，在國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)下，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該高度科層化，社區(qū)居民參與能力應(yīng)逐步提高。為達(dá)此目的，有必要對(duì)佛山的社區(qū)治理探索做進(jìn)一步思考與反思。

反思一：基層社區(qū)治理的未來(lái)在于政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公眾的聯(lián)結(jié)、互動(dòng)與合作。

合作治理理論重視利益相關(guān)者的觀念以及多元主體協(xié)商決策。目前，佛山社區(qū)共治與自治的實(shí)現(xiàn)仍然主要依托黨政系統(tǒng)的傳統(tǒng)體系與資源，盡管社區(qū)搭建了聯(lián)系會(huì)議制度、居民議事會(huì)等平臺(tái)，但仍然是一種總體性的自上面下的議題形成機(jī)制，居民議題提出、問(wèn)題解決等，都建立在傳統(tǒng)的黨政科層體制之下，而若真正體現(xiàn)社會(huì)參與的共治，自治機(jī)制還有待進(jìn)一步的發(fā)展與拓寬。

反思二：基層社區(qū)治理的應(yīng)遵循多元共治理念，建構(gòu)居民需求精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)組織參與社區(qū)治理工作得到進(jìn)一步重視，但由于基層社區(qū)內(nèi)生力量正處發(fā)展初期，社區(qū)治理體制依然障礙重重，合作治理的達(dá)成仍需要參與者的合作意識(shí)及博弈能力和理性精神。佛山開(kāi)展社會(huì)治理工作以來(lái)，雖然社會(huì)組織發(fā)展迅速，但存在總體數(shù)量不夠、自主性不足、自治能力不強(qiáng)，依舊缺乏有效提升共治與自治的專業(yè)性組織及人才資源等問(wèn)題。故此，為了最大限度滿足社區(qū)居民各方面服務(wù)需求，在培育社區(qū)內(nèi)生力量的同時(shí)，政府管理部門需要梳理社區(qū)居民需求目錄，制定負(fù)面清單，嘗試引入各類內(nèi)外部供給側(cè)資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接與落地，形成協(xié)同力量，共同探索社區(qū)服務(wù)供需匹配機(jī)制，建立基于社區(qū)需求的服務(wù)生態(tài)鏈。

可見(jiàn)，社區(qū)共建共治共享格局的形成，不僅需要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，還需要界定不同治理機(jī)制的職能邊界，聯(lián)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、成熟的社會(huì)組織和專業(yè)社工、社區(qū)骨干、社區(qū)居民、轄區(qū)單位、志愿者等更多的社會(huì)力量，精準(zhǔn)配置和無(wú)縫對(duì)接社區(qū)內(nèi)外資源，有效激發(fā)居民參與活力，建立具體清晰的多元主體共同參與社區(qū)發(fā)展的分工機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

2013年3月23日，習(xí)近平主席在俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院首次向世界提出“人類命運(yùn)共同體”重大倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)樹(shù)立“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體意識(shí)。6年來(lái)，這一中國(guó)方案由倡議上升為共識(shí)，由理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在不確定的世界展示了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、感召力、影響力。以大至小，無(wú)論是國(guó)際層面還是國(guó)家層面，人類社會(huì)的發(fā)展都是“命運(yùn)共同體”的結(jié)果。對(duì)社區(qū)而言，無(wú)論是社區(qū)黨委、駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、社區(qū)居民等社區(qū)組成“細(xì)胞”，同樣是“你中有我、我中有你”的微型命運(yùn)共同體。只有樹(shù)立相互協(xié)同的共建、共治、共享意識(shí)，使多方力量真正融入社區(qū)其中，并通過(guò)立體化的政策創(chuàng)制，形成較為穩(wěn)固的政策制度和文本規(guī)范，確保地區(qū)性社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和模式得以形成和延展，才能使社區(qū)治理有成效有結(jié)果有持續(xù)。

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