挪威的創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新政策

摘 要 創(chuàng)新政策被認(rèn)為是決定創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展方向的關(guān)鍵。本文試圖引入一個(gè)創(chuàng)新政策分析框架來(lái)理解挪威過(guò)去和現(xiàn)在的創(chuàng)新政策，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。在闡述挪威創(chuàng)新政策時(shí)，通過(guò)比較挪威和芬蘭制定創(chuàng)新政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，理解兩國(guó)創(chuàng)新政策的差異，并引入SUI和DUI兩種創(chuàng)新模式來(lái)分析挪威的創(chuàng)新潛力。最后，總結(jié)由挪威創(chuàng)新政策帶來(lái)的啟示，為釋放挪威創(chuàng)新的潛力、推動(dòng)挪威經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新政策 國(guó)家創(chuàng)新體系 創(chuàng)新模式

作者簡(jiǎn)介：吳桐，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，本科，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

中圖分類號(hào)：D7533? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.354

一、引言

自20世紀(jì)60年代末發(fā)現(xiàn)海上石油和天然氣以來(lái)，挪威的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化：挪威經(jīng)濟(jì)近海石油和天然氣部門(mén)快速發(fā)展，并催生油氣和船舶領(lǐng)域特定的產(chǎn)業(yè)集群;能源密集型產(chǎn)業(yè)獲得大規(guī)模投資，一些具有較強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)能力的公司成為大型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)……從上世紀(jì)70年代初人均GDP低于經(jīng)合組織（OECD）平均水平，再到近年來(lái)超越OECD國(guó)家平均水平甚至北歐五國(guó)平均水平，挪威歷經(jīng)幾十年發(fā)展，形成了以石油天然氣、航運(yùn)、農(nóng)林漁業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集群。它主動(dòng)抓住戰(zhàn)后機(jī)遇，通過(guò)出口石油積累大量財(cái)富，并運(yùn)用所獲資金在各領(lǐng)域展開(kāi)投資，利用資金為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和技術(shù)升級(jí)提供動(dòng)力，從而建立起一個(gè)良性循環(huán)，成為世界上生活水平最高的國(guó)家之一。

盡管取得了令人印象深刻的成就，但近年來(lái)油價(jià)的波動(dòng)和油氣部門(mén)創(chuàng)造財(cái)富增速趨緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，使挪威面臨經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新將在這一轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二、理論框架

國(guó)家創(chuàng)新體系（National Innovation Systems，NIS）這一概念來(lái)自于Schumpeter和List的學(xué)術(shù)思想。Schumpeter從創(chuàng)新和新技術(shù)概念出發(fā)，而List以制度安排和國(guó)家為研究基石 。就國(guó)家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵而言，目前學(xué)者大多采用OECD提出的概念，認(rèn)為國(guó)家創(chuàng)新體系是指由參加技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組成，為創(chuàng)造、儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品而相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

創(chuàng)新政策被認(rèn)為是決定創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展方向和進(jìn)行制度變革的關(guān)鍵 。Cai等學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新政策是指各級(jí)政府的創(chuàng)新政策及其在不同領(lǐng)域出臺(tái)的方案，這些政策和方案有意或無(wú)意地為本地區(qū)創(chuàng)新提供了有利條件 。他提出了一套理解創(chuàng)新政策背后邏輯的框架，在此框架中，他從“專業(yè)化與多樣化”和“探索與利用”兩個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建四個(gè)象限（圖1），并以之代表了四種不同的創(chuàng)新政策邏輯，每一種邏輯都有自己的理論基礎(chǔ)和預(yù)期效果（表1）：

以創(chuàng)新政策四象限模型為參考，本文試圖回答這樣一系列問(wèn)題：支撐挪威國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新政策的基本制度邏輯是什么？挪威地區(qū)現(xiàn)在的創(chuàng)新情況以及特征有哪些？如何理解挪威政府未來(lái)的創(chuàng)新規(guī)劃和創(chuàng)新政策？

三、挪威創(chuàng)新政策的制度邏輯和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

為了更好地理解挪威的創(chuàng)新政策，本文引入芬蘭的創(chuàng)新機(jī)制加以對(duì)比。芬蘭和挪威同屬北歐國(guó)家，根據(jù)經(jīng)合組織2013年報(bào)告，挪威已發(fā)展成為經(jīng)合發(fā)組織區(qū)域內(nèi)最專門(mén)化的經(jīng)濟(jì)體之一，而芬蘭已成為最多樣化的經(jīng)濟(jì)體之一 。這種情況不是隨機(jī)出現(xiàn)的，而是經(jīng)過(guò)有意為之的政治進(jìn)程推動(dòng)和主動(dòng)利用新興機(jī)遇的結(jié)果。

（一）挪威和芬蘭創(chuàng)新政策的制度邏輯

1.挪威的創(chuàng)新政策：歷史與現(xiàn)在

20世紀(jì)60年代末到90年代，挪威在石油領(lǐng)域已經(jīng)高度專業(yè)化。從那時(shí)起，國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新政策在總體上遵循“專業(yè)化開(kāi)發(fā)”邏輯：在創(chuàng)新投入上，以研發(fā)投入為例，基礎(chǔ)研究工作仍然集中在國(guó)家工業(yè)的專門(mén)領(lǐng)域;而從創(chuàng)新產(chǎn)出上看，以科學(xué)出版物為指標(biāo)，挪威的科學(xué)出版物在與石油和天然氣業(yè)務(wù)密切相關(guān)的學(xué)科（比如地球科學(xué)和相關(guān)學(xué)科方面）有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì) ，這反映了挪威旨在開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源和利用已有知識(shí)的政策取向。而進(jìn)入本世紀(jì)，挪威創(chuàng)新政策鼓勵(lì)“專業(yè)化探索”的趨勢(shì)更加明顯，主要表現(xiàn)在對(duì)石油工業(yè)的大力支持 。

2.芬蘭的創(chuàng)新政策：歷史與現(xiàn)在

芬蘭創(chuàng)新政策和國(guó)家創(chuàng)新體系處于不斷變化之中。20世紀(jì)90年代，芬蘭“專業(yè)化探索”邏輯明顯，主要表現(xiàn)在高科技公司的技術(shù)創(chuàng)新，如諾基亞領(lǐng)導(dǎo)的ICT集群中創(chuàng)新活動(dòng)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。雖然芬蘭在研發(fā)上投入了大量資金，但是其在商業(yè)創(chuàng)新方面卻表現(xiàn)的不盡人意，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化僅達(dá)到OECD國(guó)家平均水平。因此目前，芬蘭的創(chuàng)新政策正致力于超越以探索創(chuàng)造為導(dǎo)向的STI主導(dǎo)型政策，向著“多樣化探索”方向發(fā)展。

（二）挪威和芬蘭創(chuàng)新政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

可以認(rèn)為，挪威歷史上奉行“專業(yè)化開(kāi)發(fā)政策”，現(xiàn)在有“專業(yè)化探索”趨勢(shì);芬蘭在信息技術(shù)領(lǐng)域奉行“專業(yè)化探索”政策，現(xiàn)在有“多樣化開(kāi)發(fā)”趨勢(shì)。那么，如何來(lái)理解兩國(guó)創(chuàng)新政策的導(dǎo)向基礎(chǔ)？

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是理解兩國(guó)創(chuàng)新政策邏輯的重要內(nèi)容。在OECD最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中，芬蘭和挪威代表著幾乎完全相反的兩個(gè)極端。芬蘭向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)各種制成品，是前十大制成品出口國(guó)（OECD， 2013）。其工業(yè)結(jié)構(gòu)以中高技術(shù)為主，在信息和通訊技術(shù)方面具有很強(qiáng)的專門(mén)化水平。而挪威是世界上主要的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，是世界前十大初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)（OECD， 2013）。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是高附加值的產(chǎn)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度低 ，尤其是圍繞天然氣、石油和海洋等自然資源進(jìn)行研發(fā)的產(chǎn)業(yè)。2018年，挪威近50%的出口為石油相關(guān)產(chǎn)品 。與芬蘭更加多樣化的經(jīng)濟(jì)相比，挪威有一種獨(dú)特的創(chuàng)新政策邏輯來(lái)推動(dòng)和強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從創(chuàng)新模式的角度看，芬蘭和挪威經(jīng)濟(jì)之間的差異說(shuō)明了STI和DUI創(chuàng)新模式的一些特征 。STI型創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)是科學(xué)知識(shí)，即“知道為什么”（know-why）的顯性知識(shí)，這意味著它能夠被寫(xiě)下來(lái)，并被更容易地衡量和理解，最終形成“全球化”知識(shí)。而DUI創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)是經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，即“知道怎么做”（know-how）的隱性知識(shí)，這意味著它不需要陳述就能被理解，“只可意會(huì)不可言傳”。 Fagerberg等學(xué)者認(rèn)為，挪威的創(chuàng)新通常更多地依賴DUI模式，而芬蘭更傾向于STI模式 。

在理解創(chuàng)新政策邏輯以及STI和DUI兩種創(chuàng)新模式后，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行偏重STI模式的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)際上低估了挪威的創(chuàng)新潛力。挪威在人均固定寬帶普及程度、國(guó)際合作論文占比、國(guó)際共同發(fā)明占比等指標(biāo)上領(lǐng)先芬蘭。在社會(huì)制度、立法、政治穩(wěn)定、公共部門(mén)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和ICT使用方面，挪威經(jīng)常位列前三，在創(chuàng)造性和人力資本方面，挪威也有著相當(dāng)高的得分。在數(shù)字化時(shí)代，挪威具有著多樣化的創(chuàng)新潛力。

四、挪威創(chuàng)新政策未來(lái)發(fā)展方向

挪威創(chuàng)新政策發(fā)展方向是：尋找探索與開(kāi)發(fā)的平衡，科技知識(shí)（SUI）與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)（DUI）并重，并在本國(guó)具體國(guó)情基礎(chǔ)上鼓勵(lì)進(jìn)行多元化創(chuàng)新。

挪威政府制訂了全面的創(chuàng)新政策，試圖通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃（2015- 2024）引導(dǎo)挪威的創(chuàng)新向多元化開(kāi)發(fā)與探索發(fā)展。政府的長(zhǎng)期規(guī)劃將“海洋”“氣候、環(huán)境和綠色能源”以及“技術(shù)創(chuàng)新能力”等六個(gè)戰(zhàn)略性主題領(lǐng)域列為優(yōu)先領(lǐng)域;將政策發(fā)力領(lǐng)域鎖定在“保障貿(mào)易和工業(yè)的一般條件”“知識(shí)和能力”“研究、開(kāi)發(fā)與商業(yè)化”“創(chuàng)業(yè)”“電子及實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施”五個(gè)方面。

文末啟示和建議：未來(lái)挪威在創(chuàng)新政策上，注重探索與開(kāi)發(fā)的平衡，進(jìn)行多樣化創(chuàng)新，推動(dòng)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向著高質(zhì)量方向發(fā)展;在創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)上，注重SUI與DUI兩種模式綜合運(yùn)用，釋放DUI潛力;在創(chuàng)新體系上，需注重部門(mén)之間協(xié)調(diào)，加強(qiáng)商業(yè)部門(mén)與政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)合作;注意在公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間、地區(qū)和國(guó)家之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，使不同領(lǐng)域的政策產(chǎn)生合力，促進(jìn)挪威經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

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