京津冀休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究（一）

劉邦凡+何太淑+張貝+李艷英

摘要：文章以京津冀休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主旨，基于京津冀智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從發(fā)展模式的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制兩個(gè)方面出發(fā)探究京津冀智慧旅游發(fā)展模式，旨在通過(guò)構(gòu)建政府主導(dǎo)的京津冀智慧旅游發(fā)展模式，為區(qū)域智慧旅游發(fā)展提供一般范式和實(shí)踐指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)京津冀智慧旅游發(fā)展的深層次應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：京津冀；智慧旅游；創(chuàng)新模式

智慧旅游在智慧地球和智慧城市的基礎(chǔ)上得到快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)旅游信息服務(wù)模式和應(yīng)用機(jī)制，革新了旅游者高效便捷的獲得旅游信息的途徑。智慧旅游指的是以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算以及移動(dòng)終端通信技術(shù)等為支撐，建立在終端旅游者對(duì)旅游信息服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)旅游信息和資源的感知、整合以及互動(dòng)利用，提供多層面、多載體、多形式的旅游信息服務(wù)的全新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。旅游信息化發(fā)展的高級(jí)階段形成了智慧旅游，它能夠以旅游者需求為根本，通過(guò)全方位的感知了解最新旅游信息動(dòng)態(tài)，通過(guò)多種媒介提供信息化服務(wù)和應(yīng)用。

一、京津冀智慧旅游發(fā)展模式組織協(xié)調(diào)建設(shè)

（一）京津冀智慧旅游組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

京津冀智慧旅游組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)建立在長(zhǎng)期的旅游合作的基礎(chǔ)之上，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快制度化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建有實(shí)權(quán)的、專門(mén)負(fù)責(zé)京津冀旅游管理協(xié)作的實(shí)體機(jī)構(gòu)。同時(shí)京津冀區(qū)域內(nèi)部各主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不同，區(qū)域性的旅游合作面臨很多制度性客觀障礙，這就需要借鑒粵港澳地區(qū)模式，通過(guò)在長(zhǎng)期的合作中積累經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)“旅游協(xié)作區(qū)聯(lián)席會(huì)議”，定期進(jìn)行信息交流以彌補(bǔ)市場(chǎng)信息的不對(duì)稱現(xiàn)象，加強(qiáng)區(qū)域合作，避免出現(xiàn)旅游信息孤島現(xiàn)象。其中京津冀智慧旅游組織模式可以分為兩類，一種是旅游主管部門(mén)發(fā)起的聯(lián)席會(huì)議，這類組織會(huì)議側(cè)重于區(qū)域智慧旅游發(fā)展的微觀具體方向?qū)用妫毫硪活愂浅糜沃鞴懿块T(mén)外，其他政府相關(guān)部門(mén)的舉辦的以旅游合作為專題討論的聯(lián)席會(huì)議，這類會(huì)議內(nèi)容側(cè)重于區(qū)域發(fā)展的宏觀重大方向?qū)用妗?/p>

由此，可成立京津冀區(qū)域智慧旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在其下設(shè)立北京、天津、河北地區(qū)智慧旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，并在京津冀區(qū)域個(gè)體正式組織之下鼓勵(lì)成立各類非正式組織。

（二）京津冀智慧旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制

鑒于京津冀政府間處于多邊多級(jí)格局，各個(gè)區(qū)域從旅游地方保護(hù)主義和個(gè)體利益出發(fā)，對(duì)智慧旅游合作造成了重重障礙，這就使得建立區(qū)域智慧旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制變得至關(guān)重要。雖然目前存在非制度化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這根本不能滿足京津冀智慧旅游系統(tǒng)工程的利益模式要求，所以首先應(yīng)在公平、平等和互利的基礎(chǔ)上建立京津冀智慧旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)制定京津冀地區(qū)利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)約束性法律協(xié)議在保障區(qū)域智慧旅游合作規(guī)則，加快京津冀智慧旅游利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制的制度化進(jìn)展。其次，借鑒歐盟旅游一體化相關(guān)政策，成立京津冀智慧旅游發(fā)展委員會(huì)，設(shè)置合作公用基金，該基金的使用和審批權(quán)隸屬于京津冀智慧旅游發(fā)展委員會(huì)，該合作公用基金的來(lái)源是從北京、天津以及河北省三地每年的旅游年收入中進(jìn)行一定比例的提留，同時(shí)按照三地地域空間以及常住人口的比例進(jìn)行加權(quán)綜合衡量計(jì)算具體繳納費(fèi)用。這樣就可以實(shí)現(xiàn)京津冀智慧旅游發(fā)展的利益補(bǔ)償機(jī)制，使暫時(shí)性損失的地區(qū)能夠從利益補(bǔ)償中得到短期利益保障，有利于實(shí)現(xiàn)京津冀智慧旅游的可持續(xù)快速發(fā)展。

（三）京津冀智慧旅游信息協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀智慧旅游信息協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面出發(fā)：首先，建立區(qū)域旅游信息共享機(jī)制。京津冀智慧旅游的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域信息的資源共享，三地應(yīng)就該區(qū)域旅游信息合作平臺(tái)進(jìn)行討論分析，建立區(qū)域旅游信息共享機(jī)制。其中涉及到旅游網(wǎng)站的建立、旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)的研究、區(qū)域政府間的合作以及相關(guān)信息技術(shù)的支持，通過(guò)各地旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)的交流和共享，實(shí)現(xiàn)智慧旅游信息無(wú)縫隙合作。其次，建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙旅游。通過(guò)對(duì)“長(zhǎng)三角”的無(wú)障礙旅游區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式的分析研究，京津冀區(qū)域首先可以召開(kāi)區(qū)域會(huì)議商討具體運(yùn)作模式，通過(guò)依托信息化技術(shù)建立旅游超市，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系和建立中心旅游城市集散中心實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙旅游。區(qū)域內(nèi)部各個(gè)集散中心在網(wǎng)絡(luò)上可通過(guò)建立各自的專用網(wǎng)站，使得旅游者可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、其中任何一家網(wǎng)站查詢到京津冀旅游地區(qū)其他城市的相關(guān)旅游信息，為旅游者出行和旅游提供便利。同時(shí)集中在網(wǎng)絡(luò)上的信息可以用于適時(shí)反饋到聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，使得集散中心及時(shí)安排各類接待工作，為自助旅游者提供可靠保障。

二、京津冀智慧旅游發(fā)展模式保障機(jī)制建設(shè)

（一）京津冀智慧旅游市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

京津冀智慧旅游市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建是對(duì)智慧旅游區(qū)域良好運(yùn)行的可靠保障。首先，鑒于京津冀三地主體差異性的存在，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域智慧旅游市場(chǎng)，建立區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，明確區(qū)域智慧旅游市場(chǎng)分工模式。京津冀三地由于旅游資源的差異性存在，各自發(fā)展旅游業(yè)的重心以及其依托的旅游市場(chǎng)不同。這就需要根據(jù)不同地區(qū)間旅游發(fā)展水平的不同梯度，對(duì)不同城市的旅游功能和產(chǎn)品進(jìn)行地域分工與協(xié)作。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服旅游產(chǎn)品同質(zhì)化傾向，杜絕低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，京津冀地區(qū)各城市應(yīng)確定不同的旅游業(yè)發(fā)展方向，在工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域智慧旅游的合作。其次，應(yīng)平衡京津冀智慧旅游市場(chǎng)和行政力量，在政府的相關(guān)行政指導(dǎo)下，充分尊重旅游市場(chǎng)資源配置的客觀規(guī)律，發(fā)揮旅游企業(yè)的主體作用。智慧旅游的功能體現(xiàn)需要具有市場(chǎng)敏感性的旅游企業(yè)的高度配合，發(fā)揮智慧旅游資源的市場(chǎng)價(jià)值。所以這就要求政府宏觀調(diào)控地區(qū)壁壘，為智慧旅游企業(yè)提供公平、自由、跨地區(qū)資本整合以及人力資源自由流動(dòng)的良好信息化環(huán)境，保障京津冀智慧旅游的市場(chǎng)運(yùn)行。

（二）京津冀智慧旅游的投融資體制

京津冀智慧旅游的投融資體制是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)力要素，也是任何組織開(kāi)展的首要具備條件。京津冀區(qū)域智慧旅游的發(fā)展除依賴國(guó)家的財(cái)政撥款、銀行貸款、地區(qū)旅游收入、政策資助以及項(xiàng)目投資等渠道外，應(yīng)建立具備多樣性以及靈活性的智慧旅游投融資體制。首先，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新智慧旅游金融信貸支持方式，擴(kuò)大京津冀旅游投融資的規(guī)模，通過(guò)建立智慧旅游項(xiàng)目的銀行企業(yè)以及政府企業(yè)的合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧旅游的信貸投入資本。其次，采用BOT方式對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行融資開(kāi)發(fā)，利用具體運(yùn)營(yíng)模式拓寬京津冀智慧旅游的融資渠道，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)智慧旅游資金管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)智慧旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和合理運(yùn)作：再次，京津冀智慧旅游投融資渠道應(yīng)多角度利用民間資本，實(shí)現(xiàn)民資對(duì)智慧旅游產(chǎn)業(yè)的大范圍參與，在擴(kuò)寬渠道的同時(shí)實(shí)現(xiàn)智慧旅游公司的融資發(fā)展。

（三）京津冀智慧旅游績(jī)效評(píng)估機(jī)制

京津冀智慧旅游的長(zhǎng)效保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)需要績(jī)效評(píng)估體制對(duì)智慧旅游單位進(jìn)行相應(yīng)的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以明確其實(shí)際建設(shè)效益和未來(lái)發(fā)展方向。首先，京津冀智慧旅游應(yīng)建立具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各行各業(yè)的具體操作規(guī)范和程序進(jìn)行調(diào)研確立具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確績(jī)效評(píng)估對(duì)象——智慧相關(guān)企業(yè)，包括景區(qū)、旅行社、酒店等，以及公共服務(wù)體系。通過(guò)對(duì)其實(shí)際操作與規(guī)范的對(duì)比評(píng)估，推動(dòng)智慧旅游的績(jī)效評(píng)估進(jìn)展。其次，設(shè)立具體評(píng)估指標(biāo)，鑒于京津冀智慧旅游建立在智能化、信息化的基礎(chǔ)之上，其評(píng)估指標(biāo)應(yīng)注重智慧與旅游的雙重結(jié)合，避免片面性指標(biāo)的設(shè)置多造成的評(píng)估不全面現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，實(shí)現(xiàn)京津冀智慧旅游績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化。再次，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋到京津冀智慧旅游的實(shí)際操作和項(xiàng)目中，同時(shí)根據(jù)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行智慧旅游政策和實(shí)施細(xì)則的具體調(diào)整和更新，以保障京津冀智慧旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。