貧困治理中黨建扶貧的深化路徑探究

姚曉

摘 要：為全面建成小康社會，必先解決貧困問題，尤其是西部地區(qū)連片深度貧困區(qū)域。為更好地推進(jìn)貧困治 理， 應(yīng)大力推動黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作的開展，將黨建工作與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興高度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“雙推進(jìn)”，達(dá)到 全面、平衡、高水平的小康目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：貧困治理;鄉(xiāng)村振興;黨建扶貧;

目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，在此階段貧困縣地區(qū)不僅要鞏固之前的脫貧攻堅(jiān)成果，同時還要進(jìn)一步深化脫貧攻堅(jiān)政策。決勝階段是關(guān)鍵階段，單純依靠貧困地區(qū)的人員并不能完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，黨還要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的開展。

一、增強(qiáng)貧困治理的凝聚力

貧困治理遇到的最大難題就是凝聚性較差，社會共識沒有高度統(tǒng)一，因此黨在貧困治理過程中必須從意識入手，增加貧困治理的凝聚力。

一是要強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的重要性。黨中央通過各種方式強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的重大意義。明確脫貧攻堅(jiān)的政治內(nèi)涵， 從政治意識和大局意識的角度強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要性。到2020年要確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧， 確保貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。彰顯了我們黨一定要兌現(xiàn)脫貧承諾的決心。二是宣傳貫徹脫貧攻堅(jiān)的方針政策。習(xí)近平 總書記多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研扶貧工作。黨的十八大以來， 習(xí)近平總書記一直把民生問題放在首位，而脫貧攻堅(jiān)又是民生問題中的重要一環(huán)，同時也是最艱難的一環(huán)。因此習(xí)近平總書記時刻關(guān)注脫貧攻堅(jiān)的落實(shí)情況，不僅聽取各貧困地區(qū)的匯報，還到當(dāng)?shù)厝タ疾焱瑫r還聽取當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦恼鎸?shí)想法，每次調(diào)研過程都要進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)貧困縣的實(shí)際情況去制定指導(dǎo)方針。

二、構(gòu)建貧困治理的組織體系

為了精準(zhǔn)實(shí)施貧困治理， 我們黨采用自上而下的組織動員方式， 并圍繞貧困治理構(gòu)建新的組織體系。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)：“集中力量”辦“頭等大事”

對于貧困治理各主體之間的關(guān)系，黨要繼續(xù)去協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，黨員要發(fā)揮帶動作用和慕凡作用，去領(lǐng)導(dǎo)和集中群眾力量，在現(xiàn)階段的貧困治理過程中要建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)抓落 實(shí)”扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 強(qiáng)調(diào)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在治理主體的工作重心方面， 強(qiáng)調(diào)要把脫貧工作 作為重中之重。為推動貧困治理， 在2015年11月27日至28日召開的中央

扶貧開發(fā)工作會議上， 中西部22個省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。這種責(zé)任進(jìn)一步向下延伸， 即全國各市縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任書， 立下軍令狀， 從而形成了貧困治理中省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧的工 作機(jī)制。

（二）組織聯(lián)動：上下聯(lián)動“定點(diǎn)幫扶”“東西協(xié)作對口支援”

首先， 要求黨政機(jī)關(guān)“定點(diǎn)幫扶”， 構(gòu)建上下聯(lián)動的工作格局。中共中央辦公廳、中組部專門下發(fā)文件要求加強(qiáng)“定點(diǎn)幫扶”工作， 使定點(diǎn)扶貧工作日趨制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在黨政機(jī)關(guān)“定點(diǎn)幫扶”的同時， 有的地方還采取機(jī)關(guān)干部與貧困戶“結(jié)隊(duì)幫扶”的貧困治理方式。如巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)由市長唐良智同志定點(diǎn)幫扶，天元鄉(xiāng)由市委統(tǒng)戰(zhàn) 其次， 要求“東西部協(xié)作和對口支援”， 形成東西協(xié)作的幫扶格局。加大資金和人才的投入、動員社會參與，并加大對西部貧困程度較深省市的幫扶力度， 如山東省幫扶重慶市。

三、激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動力

（一）明晰貧困治理的政治責(zé)任

2016年4月， 中共中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》指出貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)在脫貧工作完成之前不能調(diào)離，貧困縣完成脫貧后，仍要保持穩(wěn)定一段時間。這在很大程度上 強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)一線黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任， 使其一心一意謀劃脫貧攻堅(jiān)， 為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）圍繞貧困治理強(qiáng)化考核評估

為督促各級黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行好脫貧攻堅(jiān)職責(zé)， 黨中央建立了最為嚴(yán)格的考核評估制度。

自2015年國務(wù)院就開始對貧困縣的當(dāng)?shù)卣M(jìn)行考核，按照考核評估制度和脫貧攻堅(jiān)的要求考核脫貧攻堅(jiān)的落實(shí)情況，并且還將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的作為、業(yè)績掛鉤，督促貧困縣政府完成脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）聚焦貧困治理選拔培養(yǎng)干部

一是推動干部力量向貧困地區(qū)傾斜。如“結(jié)對幫扶”就是基于貧困村的實(shí)際需求， 選派大量干部駐村開展扶貧工作， 安排干部與貧困戶結(jié)對幫扶。二是貧困地區(qū)是鍛煉干部能力，培養(yǎng)干部修為的重要地區(qū)。黨政機(jī)關(guān)選擇能吃苦耐勞，技能強(qiáng)，有奉獻(xiàn)意識的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部下派到基層培養(yǎng)鍛煉。三是把扶貧攻堅(jiān)成績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。如重慶市每年在村支書與村主任招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。

四、貧困治理中黨建扶貧的深化路徑

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為黨建扶貧提供物質(zhì)保障

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中要重視發(fā)展當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時還是凝聚群眾的重要載體。沒有集體經(jīng)濟(jì)作為依托黨的動員能力就會下降。因此要把發(fā)展當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)放在首位。集體經(jīng)濟(jì)在黨建扶貧過程中具有重要作用。首先，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不影響當(dāng)?shù)氐膫€體經(jīng)濟(jì)，同時也不影響農(nóng)民的自身發(fā)展。其次，集體經(jīng)濟(jì)是依托是保障。個體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險性大，經(jīng)營管理不善很容易導(dǎo)致破產(chǎn)等問題，如果個體戶破產(chǎn)很有可能增加貧困人口，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)工作的失敗，但是集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險性小，可以為保證群眾的后期發(fā)展，同時也為當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h建工作提供物質(zhì)保障。

（二）政治激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合，調(diào)動基層干部積極性

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尤其是在落實(shí)過程中會遇到各種阻礙，不僅要幫助貧困人口脫貧，還不能讓貧困人口返貧?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部和村官始終站在脫貧攻堅(jiān)的一線，是與貧困群眾直接接觸者，也是脫貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)者，因此必須要采用多重激勵的方式調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村官工作的積極性。首先，要進(jìn)行政治激勵，對于脫貧攻堅(jiān)做的好的基層干部要給予其升職的空間。但是提拔重用的過程中也要注意，基層干部基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，即使升職也要讓其繼續(xù)發(fā)揮作用，要充分利用其基層的工作經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推動基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要進(jìn)行物質(zhì)獎勵。村干部在基層治理中扮演著代理人與當(dāng)家人的雙重角色，具有類似于“經(jīng)紀(jì)人”的性質(zhì)， 他們一方 面要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布置的工作任務(wù)， 另一方面也借此實(shí)現(xiàn)自身利益目標(biāo)。要通過物質(zhì)激勵， 發(fā)揮他們在脫貧攻堅(jiān)中的 作用。村干部的報酬待遇， 主要是基于其“半工半農(nóng)”的“兼職”工作實(shí)際來確定。自脫貧攻堅(jiān)以來， 村干部的工作在實(shí)際上已經(jīng)不能“半工半農(nóng)”， 而幾乎是“全職”工作， 還要經(jīng)常加班。因此， 要根據(jù)新情況適當(dāng)調(diào)整村干部的待遇。再次，還要充分發(fā)揮正向激勵的作用，讓正向激勵與負(fù)向激勵相結(jié)合。從嚴(yán)治黨一直是我黨的政策，該政策的出發(fā)點(diǎn)事好的，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中還出現(xiàn)了一系列的問題， 一 些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了因害怕出事而不積極主動作為的消極腐敗現(xiàn)象， 這種現(xiàn)象也存在于貧困治理的思想、組織動員當(dāng)中?；鶎痈刹孔钅馨盐站珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各要素、各環(huán)節(jié)， 會有一些“改革創(chuàng)新”舉措， 但往往會因“沒有政策依據(jù)”而被制止和禁止。對此， 要建立合理的容錯機(jī)制，該基層干部和管理人員改過自新的機(jī)會，不能因?yàn)橐粋€小錯誤就把一個人“一棒子打死”對于不違反明令禁止性規(guī)定、不謀取私利的失誤甚至錯誤， 就不應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)甚至紀(jì)律處分， 而應(yīng)當(dāng)為那些在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域?yàn)槊裰\福而敢于開拓創(chuàng)新干部擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)。

（三）以創(chuàng)新夯實(shí)貧困治理的組織基礎(chǔ)

黨的建設(shè)是我們黨的三大法寶之一。脫貧攻堅(jiān)， 是我們黨新時代決勝全面小康的一場硬戰(zhàn)?！霸绞沁M(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，越是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，要合理分配脫貧攻堅(jiān)的資源，同時要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立比較完善的脫貧攻堅(jiān)基層組織結(jié)構(gòu)。目前的脫貧攻堅(jiān)的基層組織結(jié)構(gòu)主要是按照區(qū)劃或者管理關(guān)系 來設(shè)置。在社會分層結(jié)構(gòu)相對簡單、流動性不強(qiáng)的地方， 這種黨組織能夠較好地發(fā)揮作用。但現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟(jì)組織， 村民的流動性已大大增強(qiáng)， 傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式已經(jīng)制約了其功能的發(fā)揮。為此， 可以考慮打破傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系， 按照資源配置關(guān)系， 在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。在新 經(jīng)濟(jì)組織尚未發(fā)展或者發(fā)展不充分的地方， 要鼓勵村級黨組織通過各種方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織， 以解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的 問題。其次，還要建立優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍，黨員中的人員結(jié)構(gòu)和人員技能要豐富，要讓多種類型的黨員發(fā)揮不同的帶頭模范作用。黨員隊(duì)伍中不僅要有領(lǐng)導(dǎo)者，還要有技術(shù)人員、還要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員， 合作者理事長等脫貧領(lǐng)路人中培養(yǎng)選拔適合帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。強(qiáng)化黨 員引領(lǐng)群眾脫貧致富的和意愿和能力。在通過職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、師徒幫帶等方式提升農(nóng)村黨員自身的發(fā)展能力 的基礎(chǔ)上， 動員他們通過用工、生產(chǎn)互助、技術(shù)交流等方式帶領(lǐng)貧困群眾共同發(fā)展。同時要培養(yǎng)脫貧攻堅(jiān)的帶頭人，要讓先富帶動后富，要讓有能力幫扶的人員幫扶貧困地區(qū)的群眾，比如可以利用優(yōu)惠政策讓商人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，同時還可以幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撾x貧困，掌握技能，避免返貧。