貧困治理視角下中國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營研究綜述

楊波　杜為公

摘要：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，解決好農(nóng)民土地問題是治理農(nóng)村貧困的重要方面。適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)村土地改革發(fā)展的方向，對(duì)于提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村貧困具有重要的意義。在當(dāng)前農(nóng)村貧困治理最艱難的階段，同時(shí)也是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營大力推廣的階段，有必要基于貧困治理的視角對(duì)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)研究進(jìn)行比較全面的回顧和梳理，為深入研究農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村貧困治理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營 貧困治理 減貧效應(yīng)

一、引言

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，解決好農(nóng)民土地問題是治理農(nóng)村貧困的重要方面。我國政府高度關(guān)注農(nóng)民及農(nóng)民土地工作，在改革開放初期為提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，政府推廣實(shí)行以土地均分為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在該制度的激勵(lì)下，農(nóng)民的年均收入增長一度高達(dá)15.9%（張車偉等，2004；冒佩華等，2015）1-2，這極大改善了農(nóng)村的貧困問題。然而，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，為滿足社會(huì)公平需要而制定的土地均分制度已經(jīng)不能很好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低下成為制約農(nóng)民收入繼續(xù)增長的重要障礙（賀書霞，2014）3，農(nóng)村貧困治理也進(jìn)入到了最艱難的階段。在這樣嚴(yán)峻的背景下，做好新時(shí)期的農(nóng)民土地工作、不斷提高農(nóng)民收入水平、解決剩余貧困人口的貧困問題成為當(dāng)前學(xué)者和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)村土地改革發(fā)展的方向，對(duì)于提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村貧困具有重要的意義。早在1987年中央5號(hào)文件就明確提出要發(fā)展多種形式的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，近年來中央1號(hào)文件更是多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的重要性，發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為政府用以解決農(nóng)民土地問題、提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)村貧困問題的重要途徑之一。在黨和政府的高度關(guān)注下，我國眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營展開了大量理論和實(shí)證研究，為新時(shí)期的農(nóng)民發(fā)展及農(nóng)地改革提出了許多有建設(shè)性的意見。在當(dāng)前農(nóng)村貧困治理最艱難的階段，同時(shí)也是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營大力推廣的階段，有必要基于貧困治理的視角對(duì)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)研究進(jìn)行比較全面的回顧和梳理，為深入研究農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村貧困治理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的定義及主要類型

1.定義

馬克思和恩格斯很早就提出了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的“社會(huì)必然性”4，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營有別于傳統(tǒng)農(nóng)地耕種方式，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的集約化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)效率的提高（董雪嬌，2015）5。當(dāng)然這并不表明農(nóng)地規(guī)模越大越好，我國復(fù)雜的國情決定了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)是適度規(guī)模經(jīng)營，學(xué)術(shù)界也主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和實(shí)證研究兩個(gè)方面詮釋農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理方面進(jìn)行解釋的學(xué)者有車維漢等人，車維漢（2004）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是指通過擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模適應(yīng)更先進(jìn)和更高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而使農(nóng)戶獲得更高利益6。伍業(yè)兵等（2007）從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋引出農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的定義，并認(rèn)為它反映的是農(nóng)地規(guī)模大小對(duì)農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，同時(shí)指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營必須注意適度的問題，過大或者過小的農(nóng)地規(guī)模都會(huì)產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)的后果7。宋小亮等（2016）在對(duì)適度、規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行深刻微觀分析的基礎(chǔ)上定義農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)戶通過調(diào)整農(nóng)地規(guī)模大小，或者采用農(nóng)地區(qū)域集中經(jīng)營、合作經(jīng)營等農(nóng)地利用形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地要素與其他生產(chǎn)要素的合理組合和充分利用，從而獲得最佳效益的一種農(nóng)地經(jīng)營形式8。

也有部分學(xué)者通過實(shí)證研究具體量化農(nóng)地經(jīng)營的適度規(guī)模。齊城（2008）通過構(gòu)建種植業(yè)收入最大化的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營模型定量分析在當(dāng)前生產(chǎn)力條件下河南省信陽市農(nóng)村勞動(dòng)力在工作滿負(fù)荷時(shí)的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)為5.12畝9。王國敏等（2014）基于綜合效率評(píng)價(jià)指標(biāo)并采用成本利潤率差異分析法分析四川省農(nóng)戶的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營最佳面積，認(rèn)為25-35畝是該地區(qū)的適度區(qū)間，同時(shí)指出農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中“度”的選擇需要因時(shí)因地制宜10。董秀茹（2014）在根據(jù)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系選定勞動(dòng)生產(chǎn)率最大化最為評(píng)定農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以遼寧省昌圖縣的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)昌圖縣農(nóng)戶農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營面積約為3公頃11。

上述理論和實(shí)證研究詳細(xì)闡述了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的含義，都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的“度”的問題，同時(shí)指出我國目前大多數(shù)地區(qū)還未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)中的適度規(guī)模，部分學(xué)者也給出了一些“地方性”標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼承和發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)民致富的重要手段。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策條件下，農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營需要在堅(jiān)持農(nóng)民農(nóng)地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地向各類經(jīng)營主體集中來實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)發(fā)揮家庭承包的制度優(yōu)勢(shì)。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營只有“適度，，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的最佳經(jīng)濟(jì)效益，任何過大或者過小的規(guī)模都不利于農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村貧困的改善。然而農(nóng)地的適度規(guī)模會(huì)因地區(qū)自然條件、社會(huì)化服務(wù)的配套條件、生產(chǎn)資料的性能以及經(jīng)營者管理水平的差異而不盡相同，因而農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)只能是“地方性”的。要使農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營達(dá)到提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村貧困的效果，各地區(qū)需要因地制宜地制定相關(guān)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)地、生產(chǎn)技術(shù)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而在保留家庭經(jīng)營的優(yōu)越性的基礎(chǔ)上克服農(nóng)地碎片化帶來的弊端。

2.主要類型及特點(diǎn)

2016年中央1號(hào)文件提出要積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由此可見我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)四大類，各類主體的定義及特點(diǎn)如下表1所示，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極培育農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營主體有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。

表1農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營主體類型及特點(diǎn)

三、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營績效及減貧效應(yīng)

農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)研究主要通過建立農(nóng)地、勞動(dòng)力、化肥等各投入要素的C-D函數(shù)并估算這些要素的彈性系數(shù)之和來判斷，如果彈性系數(shù)之和顯著大于1，則呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，較多學(xué)者在研究之后認(rèn)為農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模使用產(chǎn)生的，在人均農(nóng)地規(guī)模小、農(nóng)業(yè)化機(jī)械程度不高的國家，農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著（Fleisher et al，1992；Feder et al，1992：Wan et al，2001；Wu et al，2005；Chen et al，2009）22-26。然而，在當(dāng)前農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)背景下，討論規(guī)模報(bào)酬遞增已無太大意義，今后研究的焦點(diǎn)將更多的關(guān)注于農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的績效，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村貧困治理的現(xiàn)實(shí)討論它的減貧效應(yīng)。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)能夠提高農(nóng)民收入得到了多數(shù)學(xué)者的普遍認(rèn)同。何勁等（2014）指出歐美等發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場(chǎng)的人均收入水平是全國人均純收入水平的1-4倍，我國家庭農(nóng)場(chǎng)的人均收入水平也超過一般國家公務(wù)員和外出務(wù)工者的收入水平27。劉惠芳（2014）從理論和實(shí)證兩個(gè)方面證明家庭農(nóng)場(chǎng)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、培育和壯大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種有效經(jīng)濟(jì)組織形式28。蔡鍵（2014）將家庭農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)家庭和雇工農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行比較研究，首先從理論上分析了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率高于小農(nóng)家庭和雇工農(nóng)場(chǎng)的深層原因，然后采用DEA剖析法實(shí)證證明了家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民收入的巨大提升作用29。趙佳等（2015）根據(jù)安徽等10個(gè)省的調(diào)研數(shù)據(jù)分析也發(fā)現(xiàn)大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平要遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶30。胡宜挺等（2016）采用DEA評(píng)價(jià)法實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)新疆33.33-36.67的中小型家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平最高31。影響家庭農(nóng)場(chǎng)收入水平的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在人財(cái)物三個(gè)方面。汪興東等（2013）認(rèn)為社會(huì)資本、物質(zhì)資本和人力資本是影響家庭農(nóng)場(chǎng)收入的重要因素32。曹文杰（2014）以山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員素養(yǎng)、技術(shù)與管理手段的運(yùn)用、創(chuàng)新以及經(jīng)營方式的不同能夠顯著影響家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平33。謝云等（2016）將影響家庭農(nóng)場(chǎng)收入水平的因素歸納為家庭經(jīng)營要素特征、經(jīng)營者個(gè)人特征以及經(jīng)營者的社會(huì)資源和關(guān)系34。張德元等（2016）則認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的個(gè)人特征和管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)收入水平有顯著影響35?？傊?，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠提高農(nóng)民收入水平是學(xué)者的共識(shí)，人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本的提升能夠顯著提高家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平。

2.專業(yè)大戶

專業(yè)大戶的發(fā)展較早，在較長的時(shí)間內(nèi)是農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營解決農(nóng)產(chǎn)品效率低下的重要手段（朱佐勛，1991）36，其平均收入水平是普通農(nóng)戶的3倍多，發(fā)展專業(yè)大戶符合平民百姓的致富愿望（紀(jì)永茂等，2007）16。專業(yè)大戶對(duì)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富有重要作用，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量（蔣華權(quán)，2011；閆景宏，2015）37-38。張贊等（2014）對(duì)河南周口的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶展開調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)從事反季節(jié)蔬菜、果樹種植和畜禽養(yǎng)殖的專業(yè)大戶收益較高39。然而，專業(yè)大戶在發(fā)展的過程中也遇到了一些發(fā)展困境。資金、產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境等外在因素阻礙了專業(yè)大戶的發(fā)展，而專業(yè)大戶自身素質(zhì)、經(jīng)營管理水平等內(nèi)在因素也限制了專業(yè)大戶經(jīng)營績效的提升（景俊席，2008；孟園，2013；岳可芳，2007）40-42。金融服務(wù)的有效配合與農(nóng)村管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)有利于專業(yè)大戶的發(fā)展（丁瑩，2014：唐秀英等，2015）43-44。

3.農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社將眾多的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕有重要作用。黃勝忠等（2008）指出農(nóng)民合作社的主要功能是為其成員服務(wù)的，成員的滿意度及盈利水平是其考慮的重要方面45。合作社成立的初衷就是為了將眾多農(nóng)戶整合起來，通過規(guī)模經(jīng)營提高單位農(nóng)戶的經(jīng)營收入，因而學(xué)者一般將社員人均年純收入、社員人均年純收入高于當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)的比例等反應(yīng)社員效益水平的指標(biāo)納入農(nóng)民合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中（程克群等，2011；陳共榮等，2014：羅穎玲等，2014：楊大蓉等，2015：劉文麗等，2015）46-50。從貧困治理的視角看，合作社是解決農(nóng)村貧困的重要方法，因而研究影響合作社經(jīng)營績效的因素就顯得非常緊迫。徐旭初等（2010）實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)、牽頭人情況和理事會(huì)結(jié)構(gòu)等治理機(jī)制會(huì)影響合作社經(jīng)營績效51。李道和等（2014）認(rèn)為政府扶持、內(nèi)部管理機(jī)制和企業(yè)家才能對(duì)合作社經(jīng)營績效有顯著影響52。劉潔等（2015）利用江西省農(nóng)民合作社的調(diào)研數(shù)據(jù)采用Logistic回歸模型研究發(fā)現(xiàn)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)其績效影響最大，而合作社的基本特征和交易環(huán)境對(duì)其會(huì)有一定影響53。張之的等（2016）也認(rèn)為政府扶持是影響合作社經(jīng)營績效的顯著因素54。王圖展（2016）基于我國381家農(nóng)民合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的議價(jià)能力和滿足異質(zhì)性成員和集體利益最大化要求的制度能夠顯著增強(qiáng)合作社成員的經(jīng)濟(jì)效益55。由此可以看出，要想最大發(fā)揮合作社提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村貧困的作用，就需要從政府扶持、內(nèi)部治理機(jī)制、社員經(jīng)營素質(zhì)等方面著手。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)需要雇傭大量的勞動(dòng)力從事專業(yè)化生產(chǎn)，近年來在地方政府的推動(dòng)下發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，對(duì)提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入功不可沒（劉禹宏等，2006）56。湯建堯（2014）指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在租賃農(nóng)民農(nóng)地的同時(shí)還可以雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為其打工，或者利用自己的銷售網(wǎng)絡(luò)代銷農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高農(nóng)民收入21?？偠灾?，企業(yè)擁有較強(qiáng)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，能夠顯著提高農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)效益，在專業(yè)化生產(chǎn)下，能夠進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于農(nóng)村貧困治理是有巨大幫助的。

5.述評(píng)

綜合上述研究可知，各類農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營主體在提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了巨大的作用，而人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本會(huì)影響到各類精英主體的績效。然而，大多數(shù)學(xué)者僅以事這些規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶為主體展開研究，對(duì)于同一個(gè)村內(nèi)那些將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，具體量化他們的收入水平因該村規(guī)模經(jīng)營的增加而發(fā)生的變化較少有人涉及?；谪毨е卫淼囊暯窍卵芯考彝マr(nóng)場(chǎng)的推行，就需要把握適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)該村大多數(shù)村民帶來的變化，而不應(yīng)該僅僅局限于正在從事于農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，從而討論農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的減貧效應(yīng)。

四、結(jié)語

農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營一直是學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有關(guān)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的定義、類型、必要性、效率、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等研究都已經(jīng)較為完備，對(duì)于發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營治理農(nóng)村貧困僅僅從規(guī)模經(jīng)營主體的視角展開研究，缺少對(duì)整個(gè)農(nóng)村農(nóng)戶的把握。因而今后的研究可以圍繞以下方面展開：農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的減貧效應(yīng)測(cè)度；影響農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營減貧效應(yīng)的因素分析；貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的模式選擇；農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題；發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧的案例研究等。