精準(zhǔn)扶貧背景下云南邊疆民族地區(qū)貧困治理研究

摘 要：對(duì)于每個(gè)國家來說，貧困問題一直是尖銳的社會(huì)問題，也是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。2014年，我國開啟了精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，做到“真扶貧、扶真貧”，以實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的?；诖耍疚脑谡J(rèn)真分析精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了云南邊疆民族地區(qū)復(fù)雜多樣的貧苦現(xiàn)狀，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策的核心戰(zhàn)略，從當(dāng)前云南邊疆民族地區(qū)存在的貧困問題出發(fā)，因地制宜、因族制宜地探尋解決云南少數(shù)民族地區(qū)貧困問題行之有效的方法，以便有效地解決好云南邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的難題，實(shí)現(xiàn)同全省全國一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；邊疆民族地區(qū)；貧困治理；研究

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133218

1 精準(zhǔn)扶貧的提出及成效

按照中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底仍有8249萬人口沒有擺脫貧困，扶貧工作依然是當(dāng)前最艱巨的任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前存在的問題，我國提出了精準(zhǔn)扶貧政策。貧困問題是世界公認(rèn)的3大難題（污染、人口、貧困）之一，我國作為最大的發(fā)展中國家，在新時(shí)期的發(fā)展的過程中，貧困也是最棘手的問題。我國自20世紀(jì)80年代實(shí)行扶貧開發(fā)以來，一直致力于扶貧脫貧，扶貧工作始終被視為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要任務(wù)。

1.1 精準(zhǔn)扶貧含義

精準(zhǔn)扶貧顧名思義就是將扶貧工作做得更精確、更準(zhǔn)確、更詳細(xì)、更具有針對(duì)性，具體來說就是針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，就是要以精確識(shí)別為前提，以精確幫扶為關(guān)鍵，以精確管理為保證。

1.2 精準(zhǔn)扶貧的作用

1.2.1 精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會(huì)密切相關(guān)

只有貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，精準(zhǔn)扶貧有利于小康社會(huì)的全面建成。在貧困地區(qū)帶領(lǐng)貧困群眾樹立明確的目標(biāo)和方向，通過努力奮斗，消除貧困生活，實(shí)現(xiàn)人民群眾共同的小康夢。

1.2.2 社會(huì)主義的本質(zhì)要求實(shí)行精準(zhǔn)扶貧

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。識(shí)別扶貧對(duì)象，分析致貧原因，因地制宜采取扶貧措施，解決貧困群眾的教育、醫(yī)療、住房等問題，達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，共享社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

1.2.3 精準(zhǔn)扶貧改善民生問題

對(duì)待困難群眾，要想之所想，急之所急，憂之所憂，把全部精力投入到精準(zhǔn)扶貧的工作中去，要把解決民生問題落實(shí)到實(shí)處，讓困難群眾真正得到社會(huì)主義制度的保障，真正感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

2 云南邊疆民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀

云南位于我國的西南邊陲，是我國民族自治地方最多的省份。共有8個(gè)民族自治州，29個(gè)民族自治縣，197個(gè)民族鄉(xiāng)，人口在5000人以上的少數(shù)民族共有25個(gè)，有73個(gè)全國扶貧重點(diǎn)縣。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，貧困問題是十分突出的。云南邊疆民族地區(qū)的貧困狀況呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

2.1 貧困狀況

在云南邊疆民族地區(qū)，貧困地區(qū)涵蓋93個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣，貧困面積大，分布廣，貧困人口成片分散，散落在少數(shù)民族聚居區(qū)域，由此可以看出，云南省的貧困面積大并且分散。

2.2 貧困問題

馬克思曾提到過“絕對(duì)貧困”與“相對(duì)貧困”這兩個(gè)概念，無產(chǎn)階級(jí)的貧困是絕對(duì)的，又是相對(duì)的，是馬克思貧困理論中的一個(gè)重要原理。絕對(duì)貧困主要是指無產(chǎn)階級(jí)能實(shí)實(shí)在在感受到的客觀現(xiàn)象，而相對(duì)貧困則強(qiáng)調(diào)一種比較，是同整個(gè)社會(huì)相比較而言的社會(huì)狀況。研究一個(gè)地區(qū)的貧困程度，從這兩方面來闡述，才能客觀真實(shí)。

2.3 返貧現(xiàn)象

返貧指的是某一地區(qū)的貧困人口在擺脫貧困后，由于受到自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、疾病升學(xué)等因素影響，脫離貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口又重新陷入貧困的狀況中，再次成為貧困人口。

云南省自2000年以來返貧人口為：2001年99.75萬人，2002年117.49萬人，2003年130.55萬人，2004年120.34萬人，2005年126.43萬人，返貧人口在脫貧人口中返貧人口占到50%，返貧工作受到重大挑戰(zhàn)，也反映出了云南邊疆民族地區(qū)返貧現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)峻。

3 云南邊疆民族地區(qū)的貧困原因分析

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于該地區(qū)的生態(tài)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)政治制度、教育醫(yī)療程度等因素。云南邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族由于主要居住在山多地少的區(qū)域，交通信息不便，文化程度偏低，商品意識(shí)淡薄，市場發(fā)育不健全，少數(shù)民族群眾很難擺脫貧困，甚至?xí)萑肷鷳B(tài)貧困、市場貧困、文化貧困、信息貧困等各方面貧困的怪圈。

3.1 區(qū)位因素復(fù)雜多樣

3.1.1 自然條件

云南位于我國的西南邊疆，自然條件特殊，地理環(huán)境復(fù)雜。少數(shù)民族地區(qū)主要分布在少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境一帶、高原山區(qū)，大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通閉塞、信息不通、發(fā)展滯后、自然災(zāi)害頻發(fā)，處于貧困落后的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009—2013年間，云南邊疆民族地區(qū)已有1.23億人受到自然災(zāi)害的損傷，因?yàn)?zāi)死亡或失蹤的人數(shù)多大1282人，有67.32萬間房屋倒塌，1117.2萬hm2的農(nóng)作物受到毀壞，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1025億元，使本就貧困的群眾雪上加霜。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境

復(fù)雜獨(dú)特的地形地勢和豐富多樣的氣候類型，使得云南邊疆民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱。水土資源流失、土地荒漠化、森林植被遭到破壞、耕地面積銳減、水資源短缺等嚴(yán)峻的生態(tài)問題，使云南邊疆民族地區(qū)的種植業(yè)極為脆弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，貧困群眾的生活質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低下，云南邊疆民族地區(qū)的貧困狀況不但沒有減輕反而加重，甚至還出現(xiàn)了貧困群眾返貧的現(xiàn)象。

3.1.3 自然資源

自然資源對(duì)云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而云南的少數(shù)民族大多分布在邊境一帶、干熱河谷地區(qū)、高寒冷涼之地，這些地區(qū)緯度低、海拔高，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜，交通不便、生存環(huán)境惡劣，頻發(fā)的自然災(zāi)害也給少數(shù)民族聚居區(qū)的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)省份發(fā)展的支撐力和原動(dòng)力，云南邊疆民族地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅薄弱，還不平衡，帶動(dòng)力不強(qiáng)，其中水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重匱乏，是造成云南邊疆民族地區(qū)貧困的直接原因。

由于地形地貌復(fù)雜，遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，云南邊疆民族地區(qū)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，少數(shù)民族群眾看電視難、聽廣播難的問題突出。

3.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由于受到歷史條件、地形地貌、資金投入等的限制，多年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是云南邊疆民族地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，是造成少數(shù)民族貧困的重要原因，更為關(guān)鍵的是，交通發(fā)展的落后還制約了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，給全省經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

3.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障不足

3.4.1 醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏

云南邊疆民族地區(qū)山高路遠(yuǎn)、居住分散、服務(wù)難度大，少數(shù)民族的健康得不到保障。通過分析2006年《云南省農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本信息調(diào)查表》顯示，醫(yī)護(hù)人員中具有本科學(xué)歷的醫(yī)護(hù)人員，縣級(jí)醫(yī)院僅占8.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅占4.9%，鄉(xiāng)村醫(yī)生具有中專學(xué)歷的還占不到一半，平均每千農(nóng)業(yè)人口擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生0.8人。結(jié)果得出醫(yī)療衛(wèi)生人員嚴(yán)重缺乏，不僅數(shù)量少、學(xué)歷低，整體素質(zhì)和能力也甚是擔(dān)憂。

3.4.2 抵御疾病能力薄弱

云南少數(shù)民族地區(qū)是地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，受災(zāi)后的地區(qū)是地方病、流行病、傳染病的高發(fā)區(qū)，差勁的醫(yī)療衛(wèi)生狀況使少數(shù)民族村寨生活在危險(xiǎn)中，受到流行病的困擾，治不起，更治不了，疾病便成為云南少數(shù)民族致貧、返貧的普遍因素。

4 精準(zhǔn)扶貧下云南邊疆民族地區(qū)扶貧的對(duì)策建議

4.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。而在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，首先要做到解放思想，實(shí)事求是，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為。把思想打開，勇于創(chuàng)新，才能在發(fā)展中消除貧困，走共同富裕的道路。

4.2 發(fā)展教育，提升素質(zhì)

收入的多少與文化程度呈正相關(guān)，邊疆民族地區(qū)之所以貧困落后，是由于他們受教育程度低，沒有文化，不具備自我發(fā)展的能力。因此，優(yōu)先發(fā)展教育，提高少數(shù)民族地區(qū)的人口素質(zhì)，強(qiáng)化人力投資，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的能力，尋求自我發(fā)展，擺脫貧困現(xiàn)狀。

4.3 改善醫(yī)療，關(guān)注民生

完善的醫(yī)療和健康的身體是提高生活質(zhì)量、增加個(gè)人收入和抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。一個(gè)國家，乃至一個(gè)地區(qū)，只有不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，高度關(guān)注民生，把民生事業(yè)始終擺在重要的位置，才能不斷增強(qiáng)貧困者的自身能力，最終達(dá)到消除貧困的目的。

4.4 加大推進(jìn)政策立法保障

強(qiáng)化黨和政府的支持力度，最有力的舉措就是加大推進(jìn)政策和立法保障。由于云南邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，生活習(xí)慣多樣，民族信仰復(fù)雜，因此，在制定政策和法律時(shí)要因地制宜、因族制宜，體現(xiàn)出不同地區(qū)政策、立法的差異性，通過優(yōu)惠政策的支持改善民生，消除貧困，推動(dòng)扶貧工作的法制化和規(guī)范化，使扶貧做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

5 結(jié)語

列寧在繼承馬克思、恩格斯貧困理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了擺脫社會(huì)貧困的道路和策略，從唯物辯證法的觀點(diǎn)出發(fā)，指出貧困只是一個(gè)過程，是完全可以消滅的，并號(hào)召工人階級(jí)和其他勞動(dòng)群眾與貧困問題作斗爭，在整個(gè)社會(huì)制度的大背景下，找到一條擺脫貧困的可行道路。

參考文獻(xiàn)

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第47卷[M].北京：人民出版社，2009：135，193.

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[3]張永亮.民族貧困地區(qū)駐村扶貧調(diào)查與思考[J].民族論壇，

2015（9）：109-112.

作者簡介：馬毓彤（1989-），女，河北唐山人，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本理論研究。