小學(xué)法治教育存在的問題及對(duì)策研究

任燕妮 程蕓

摘 要：對(duì)小學(xué)生進(jìn)行法治教育，是培養(yǎng)法治人才的起點(diǎn)和合格公民的需要，對(duì)我國(guó)建立法治國(guó)家具有重要意義。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)小學(xué)法治教育現(xiàn)狀整體還不理想，存在學(xué)校法治教育體系不完善、教師對(duì)法治教育思想認(rèn)識(shí)不到位、小學(xué)生的法治觀念淡薄、家庭法治教育缺失等問題。提高小學(xué)法治教育效果，可以從完善法治教育體系、轉(zhuǎn)變教師法治教育態(tài)度、提高學(xué)生法治素養(yǎng)、加強(qiáng)家庭法治教育等方面著手進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：法治教育;小學(xué);法治知識(shí);法治觀念

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。因此，對(duì)小學(xué)生進(jìn)行法治教育是在全民中基本普及法律常識(shí)的起點(diǎn)，培養(yǎng)小學(xué)生作為合格公民的法治觀念對(duì)我國(guó)建立法治國(guó)家具有重要意義。而且，研究小學(xué)法治教育存在的問題并針對(duì)性的提出建議，不僅有利于提高小學(xué)生自我保護(hù)能力和解決問題能力;還有利于規(guī)范小學(xué)生行為，幫助小學(xué)生用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益、有效預(yù)防小學(xué)生的違法犯罪行為。

本文所研究的小學(xué)法治教育是指培養(yǎng)小學(xué)生在法律知識(shí)、法律程序等方面的知識(shí)與技能，使其初步形成人權(quán)、民主、公平、正義、權(quán)利、義務(wù)等法治觀念的教育。為了解小學(xué)法治教育現(xiàn)狀，本研究對(duì)陜西省西安市雁塔區(qū)某小學(xué)、西安市長(zhǎng)安區(qū)某小學(xué)、延安市某小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)小學(xué)法治教育整體還不理想，存在一些問題，原因也是多方面的，要提升小學(xué)法治教育效果，還需要學(xué)校、教師、家庭等多方共同努力。

一、小學(xué)法治教育存在的問題

（一）學(xué)校的法治教育體系不完善

一方面，一些學(xué)校雖然組織安排教師學(xué)習(xí)法治教育知識(shí)，但缺乏整體規(guī)劃，規(guī)模太小，只有少部分教師能參加，導(dǎo)致一些小學(xué)教師從未參加過法治教育的相關(guān)培訓(xùn);還有一些教師表示雖然參加過法治知識(shí)培訓(xùn)，但覺得枯燥無(wú)味，培訓(xùn)效果不佳。另一方面，學(xué)校對(duì)學(xué)生的法治教育有待加強(qiáng)。第一，在學(xué)校的教育活動(dòng)中，法治教育課程落實(shí)不到位。調(diào)查中，部分小學(xué)生表示在學(xué)校沒有上過法治教育課，也沒有接受過法治相關(guān)的教育。還有部分小學(xué)雖然設(shè)置有法治教育課，但是由于學(xué)校缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度，導(dǎo)致開設(shè)的法治課程與實(shí)際教學(xué)活動(dòng)有很大差別。第二，小學(xué)三個(gè)學(xué)段的校內(nèi)外的法治教育開展不均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參加校內(nèi)法治教育知識(shí)講座和參與校外法治教育活動(dòng)方面，三個(gè)學(xué)段的小學(xué)生也存在很大的差異。

（二）教師對(duì)法治教育的思想認(rèn)識(shí)不到位

第一，教師對(duì)法治教育的重視程度不夠。調(diào)查中，一些教師認(rèn)為法治教育比較重要，能通過觀看法治類電視節(jié)目、瀏覽法治新聞、閱覽學(xué)校法治教育宣傳欄等提升自身法治素養(yǎng)。但是仍有部分教師沒有從根本上意識(shí)到法治教育的重要性，認(rèn)為法治教育可有可無(wú)。

第二，教師對(duì)法治知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性有待加強(qiáng)。絕大多數(shù)教師接受法治教育、學(xué)習(xí)法治知識(shí)的是被動(dòng)的，缺少主動(dòng)性，其參加各種法治教育活動(dòng)是迫于學(xué)校的安排，學(xué)校安排了就學(xué)習(xí)，學(xué)校如果沒有安排就不愿意花費(fèi)額外的時(shí)間學(xué)習(xí)。甚至還有一小部分老師表示即使參加了學(xué)校的法治教育培訓(xùn)，也認(rèn)為培訓(xùn)意義不大，浪費(fèi)時(shí)間，沒有任何收獲。

（三）小學(xué)生的法治觀念淡薄

第一，小學(xué)生對(duì)法治教育認(rèn)識(shí)模糊。在調(diào)查的過程中，通過訪談部分小學(xué)生，發(fā)現(xiàn)一些小學(xué)生對(duì)“法治教育”的概念還模糊不清，他們能簡(jiǎn)單的說出有關(guān)違法犯罪方面的知識(shí)，能夠?qū)?jiǎn)單的案例進(jìn)行判斷。第二，在法治教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)態(tài)度上，仍有部分小學(xué)生表示不喜歡參加法治教育活動(dòng)，甚至還有一部分小學(xué)生認(rèn)為法治教育活動(dòng)對(duì)自己不重要。第三，小學(xué)生法治觀念淡薄。調(diào)查顯示，小學(xué)生面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的突發(fā)情況，往往在情理和法理之中猶豫不定，不能做出正確的價(jià)值判斷和選擇。比如在遇到陌生人冒充父母搭訕的時(shí)候大部分小學(xué)生選擇不予理睬默默避開，很少有學(xué)生從法律的角度出發(fā)，學(xué)會(huì)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己，說明小學(xué)生法治觀念還比較淡薄。

（四）家庭法治教育缺失

第一，家庭法治教育普遍缺失。通過訪談部分學(xué)生和家長(zhǎng)，了解到在家里大部分家長(zhǎng)和孩子們談?wù)摰氖菍W(xué)習(xí)上的問題，更多關(guān)注的是孩子在學(xué)校的表現(xiàn)，以及孩子每次考試的成績(jī)和班級(jí)的名次，很少和孩子們談?wù)撚嘘P(guān)法治的問題。

第二，家長(zhǎng)學(xué)歷是家庭法治教育的重要影響因素。

在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)的學(xué)歷不同，對(duì)孩子法治教育的關(guān)注程度也不同，往往高學(xué)歷家庭對(duì)子女法治教育的關(guān)注程度更高，這些家庭在關(guān)注子女學(xué)習(xí)成績(jī)的基礎(chǔ)上，更加注重子女的身心健康發(fā)展。但是，在家長(zhǎng)學(xué)歷較低的家庭里，父母對(duì)孩子法治教育的關(guān)注度就表現(xiàn)的略低一些，這樣的家庭，父母的關(guān)注點(diǎn)大部分聚焦在孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)上，對(duì)學(xué)習(xí)之外的事情就很少關(guān)注。

二、小學(xué)法治教育存在問題的原因探析

（一）學(xué)校的法治教育體系存在漏洞

一是學(xué)校對(duì)教師法治教育的培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃。一些學(xué)校沒有將法治教育納入全體教師的常規(guī)的工作之中，導(dǎo)致部分教師沒有機(jī)會(huì)參加法治教育的培訓(xùn)活動(dòng)或教師不能實(shí)際參加培訓(xùn)。二是學(xué)校缺乏法治監(jiān)督體系。多數(shù)學(xué)校過分追求學(xué)科知識(shí)的教育，對(duì)小學(xué)法治教育的重視程度不夠，在法治教育方面沒有投入充分的時(shí)間和精力，導(dǎo)致學(xué)生法治課被占用的現(xiàn)象比較普遍，而缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促整改。

（二）教師對(duì)法治教育的重視程度不夠

第一，教師個(gè)人思想上的懈怠，自我要求過低，對(duì)法治漠不關(guān)心，也缺乏學(xué)習(xí)探究的精神，對(duì)法治教育的認(rèn)識(shí)程度不高。

第二，教師日常教學(xué)壓力過大。我國(guó)教育長(zhǎng)期宣揚(yáng)教育的淺層作用，但對(duì)教育的本質(zhì)作用關(guān)注度不足，進(jìn)而使教師承擔(dān)壓力過大，日常生活中缺少生機(jī)與活力。學(xué)校不僅追求學(xué)科知識(shí)成績(jī)，還給教師布置很多額外的工作，導(dǎo)致教師在校工作壓力大，沒有時(shí)間和精力去參與學(xué)校安排的法治教育活動(dòng)。

（三）小學(xué)生法治教育基礎(chǔ)知識(shí)薄弱

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)小學(xué)生法治教育基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，主要因?yàn)閷W(xué)校開設(shè)的法治教育課程不合理，部分年級(jí)甚至沒有開設(shè)法治教育課;有些學(xué)校雖然開設(shè)了法治教育課，但是被其他課程占用，導(dǎo)致學(xué)生沒有實(shí)際接受法治教育。第二，小學(xué)生對(duì)法治教育活動(dòng)的興致不高，主要原因是學(xué)校開展的法治教育活動(dòng)大部分以法治教育主題講座為主，形式過于單一。而且法治活動(dòng)的主題和內(nèi)容都由學(xué)校來(lái)安排，沒有充分考慮小學(xué)生的心理特點(diǎn)，沒有從學(xué)生的角度出發(fā)，這樣很難激發(fā)學(xué)生參與法治教育活動(dòng)的積極性。

（四）家長(zhǎng)缺乏法治教育意識(shí)

大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為小學(xué)生不需要過早專門學(xué)習(xí)法治知識(shí)，只要主要的幾門功課學(xué)好，考試成績(jī)優(yōu)秀，其他的只需要在平日嚴(yán)加管教就不會(huì)有違法犯罪或者違紀(jì)行為。而且，由于法治知識(shí)不在考試范圍，所以家長(zhǎng)就在一定程度上忽略孩子的法治教育，在家?guī)缀醪粚?duì)孩子進(jìn)行任何形式的法治教育，同樣也忽略了對(duì)學(xué)校法治教育的監(jiān)督。

三、提高小學(xué)法治教育效果的對(duì)策

（一）完善小學(xué)法治教育體系

1.建立健全法治教育體系。學(xué)校應(yīng)該在聽取班主任、任課教師及部分家長(zhǎng)的意見下，做好對(duì)學(xué)生和教師法治教育的詳細(xì)計(jì)劃和安排。與此同時(shí)，還可以提前在學(xué)校的官網(wǎng)和公眾號(hào)等媒介上發(fā)布法治教育建設(shè)的計(jì)劃，并推送給各位教師和家長(zhǎng)，讓每一位教師明確學(xué)校的法治教育安排，讓每一位家長(zhǎng)意識(shí)到學(xué)校對(duì)法治教育建設(shè)的重視程度，讓每一位小學(xué)生確定自己在這一學(xué)年要接受哪些法治教育，參與哪些法治教育活動(dòng)。

2.設(shè)立法治教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出，把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。為此，首要的任務(wù)就是要使法治教育課程進(jìn)校園，需要在中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃中增加法治教育課程，并為其設(shè)置合理的教學(xué)時(shí)數(shù)。這也是在研究的過程中，眾多教師提出的寶貴建議，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格制定有關(guān)法治教育的課程，同時(shí)加強(qiáng)法治教育監(jiān)督和考核體制，確保法治教育課堂的真實(shí)性和有效性。

（二）轉(zhuǎn)變教師法治教育態(tài)度

1.重視教師法治培訓(xùn)，提高教師法治教育思想認(rèn)識(shí)。教師對(duì)法治教育的態(tài)度轉(zhuǎn)變需要教師需要不斷提高自己的思想文化修養(yǎng)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，樹立正確的法治教育價(jià)值觀念，深入學(xué)習(xí)和體會(huì)社會(huì)主義法治的價(jià)值內(nèi)涵，自覺加入到社會(huì)主義法治建設(shè)的隊(duì)伍中，為社會(huì)主義法治教育的發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份力量。

2.減輕教師工作壓力，創(chuàng)設(shè)法治文化教育環(huán)境。法治教育與其說是課程，不如說是一種文化上的傳遞、熏染。學(xué)校要真正將法治的理念蘊(yùn)含于學(xué)校的文化建設(shè)過程中，使“法治”成為校園文化建設(shè)的愿景和使命，成為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的感召性力量。所以，學(xué)校應(yīng)該減輕教師的工作壓力，精簡(jiǎn)繁瑣的工作任務(wù)，給教師更多的時(shí)間去關(guān)注學(xué)科之外的教育知識(shí)，大力宣傳和開展法治教育活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)濃厚的法治教育環(huán)境，讓教師們?cè)谶@樣的環(huán)境中受到潛移默化的影響，為提高教師的法治素養(yǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)法治教育的態(tài)度提供機(jī)會(huì)。

（三）提高小學(xué)生法治素養(yǎng)

1.夯實(shí)小學(xué)生的法治教育基礎(chǔ)知識(shí)。學(xué)生對(duì)法治教育基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)是在面臨法治教育問題選擇上做出正確價(jià)值判斷的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)該統(tǒng)籌安排，在各個(gè)年級(jí)開設(shè)法治教育課程，并安排相關(guān)專業(yè)的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，在課堂教學(xué)的過程中，教師不僅僅要做到對(duì)學(xué)生文化課知識(shí)的傳授，更要把法治教育融入在課堂的日常教學(xué)中。對(duì)小學(xué)生來(lái)說，一些法律問題還難于理解和感悟，這就要求教師在向?qū)W生講授法治知識(shí)的時(shí)候，學(xué)會(huì)運(yùn)用方法和技巧。在這一方面，我們可以像美國(guó)的一些學(xué)校學(xué)習(xí)。他們?cè)诜ㄖ谓逃羞\(yùn)用圖片展示的方法讓小學(xué)生更加容易理解和接受，其次通過角色扮演并邀請(qǐng)專業(yè)人士點(diǎn)評(píng)，讓小學(xué)生在法治教育的實(shí)踐活動(dòng)中得到最真實(shí)的感受。

2.豐富法治教育形式。根據(jù)調(diào)查顯示，多數(shù)小學(xué)生喜歡通過張貼普法宣傳畫以及觀看法治教育宣傳影片的形式來(lái)獲取法治教育知識(shí)，所以我們應(yīng)該遵循學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)，開展學(xué)生喜歡的法治教育活動(dòng)，以此來(lái)豐富法治教育活動(dòng)。除此之外，我們應(yīng)該重視法治教育基地的建設(shè)，使之更能吸引學(xué)生的興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)的興趣。研究也表明小學(xué)生們非常喜歡參加法治教育活動(dòng)，讓小學(xué)生親自去校外的法治教育基地開展活動(dòng)，能夠讓孩子們親身感受到法治的力量。所以，學(xué)校應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善法治教育基地的建設(shè)，給學(xué)生創(chuàng)造更多參加法治教育實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

（四）加強(qiáng)家庭法治教育

家庭法治教育對(duì)孩子的發(fā)展具有重要的影響作用，父母作為孩子的第一任老師，其一言一行都會(huì)對(duì)孩子的成長(zhǎng)產(chǎn)生影響。所以，在家庭法治教育中，父母自身應(yīng)該高度重視起來(lái)，提高自身的法治文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，不要把孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)作為孩子發(fā)展的全部。

另外，法治教育單靠學(xué)校的力量很難完成，在家庭、學(xué)校、社區(qū)之間建立起法治教育共同體就成為當(dāng)務(wù)之急。法治教育共同體的意義在于“搭建教學(xué)資源平臺(tái)，提高教學(xué)資源的豐富性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和服務(wù)性，為法治教育提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)”?，F(xiàn)如今信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，微博、微信等其他社交app被人們廣泛使用，我們可以把握好這個(gè)機(jī)遇，把它們作為傳播法治教育的載體。

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作者簡(jiǎn)介：任燕妮，女，陜西富縣人，管理學(xué)博士，陜西學(xué)前師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，講師，主要研究方向：教育管理、教育政策、教育法等;程蕓，女，陜西商洛人，陜西學(xué)前師范學(xué)院，小學(xué)教育專業(yè)本科生。