粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)

關(guān)鍵詞 粵港澳大灣區(qū) 營商環(huán)境 法治化

作者簡介：魏俊董，中共封開縣委黨校。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.085

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（The development plan for Gua ngdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area）于2019年2月18日經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意正式公開發(fā)布，主要對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展、空間等方面做出規(guī)劃。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是立足全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大謀劃。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。香港、澳門等地區(qū)協(xié)同發(fā)展，要能夠顧全大局，注重香港、澳門等地區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化相互合作，制定香港、澳門等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。這些也就為粵港澳等地區(qū)的運(yùn)營環(huán)境指明了新的方向。推進(jìn)粵港澳大灣地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，打造國際一流灣區(qū)和世界級的城市群，建設(shè)參與國際水平的創(chuàng)作平臺(tái)，探索貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)新格局是當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)面臨的重要任務(wù)。

一、營商環(huán)境建設(shè)對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

具體機(jī)遇表現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)是國內(nèi)較早的開放之地，最早引進(jìn)和對外資進(jìn)行利用，經(jīng)過多年發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多方面都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。最為重要的是香港作為國際范圍內(nèi)的金融、貿(mào)易中心，本身國際化程度比較高，法制化的營商環(huán)境在全球范圍內(nèi)都有所覆蓋，是全球范圍內(nèi)最為自由的經(jīng)濟(jì)體之一。這就為大灣區(qū)的法治營商環(huán)境的構(gòu)建奠定一定的基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)在于大灣區(qū)中所包含的每個(gè)城市自身的發(fā)展定位和階段存在很大的不同，甚至在管理制度方面存在一定的差異，這就需要構(gòu)建國際范圍內(nèi)適用的運(yùn)營商環(huán)境，對先進(jìn)和后進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)籌處理。根據(jù)具體城市的發(fā)展需求制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，做到城市發(fā)展的因材施教。

二、法治化營商環(huán)境對建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的意義

粵港澳大灣區(qū)是國家視角建設(shè)城市群以及參與全球競爭的載體，其中發(fā)揮帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略功能。通過對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，不僅有利于發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)自身在區(qū)域、制度以及合作等方面的優(yōu)勢，還能夠幫助構(gòu)建較高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，營造具有國際影響力的服務(wù)環(huán)境，形成最佳的生態(tài)環(huán)境，提升城市自身的國際影響力，匯聚全球化的資源，以此為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供較為有利的支撐。

（一）匯聚資源，支撐經(jīng)濟(jì)增長

對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化在一定程度上可以幫助粵港澳大灣區(qū)集中全球范圍內(nèi)的資源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供一定的支撐。隨著科技以及產(chǎn)業(yè)革命的不斷改造升級，網(wǎng)絡(luò)化、信息化不斷深入到各行各業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)新型要素在其中發(fā)揮重要的作用，營商環(huán)境的好壞會(huì)在一定程度上影響到資源的流向，也在一定層面上反映出粵港澳大灣區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，可以進(jìn)一步幫助粵港澳城市加強(qiáng)聯(lián)系，推動(dòng)珠江三角城國際化發(fā)展。盡可能的降低存在的阻礙，成本問題。提升市場一體化的發(fā)展水平。推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)各種生產(chǎn)以及生活要素的流動(dòng)以及配置，充分利用國際國內(nèi)市場和資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)對運(yùn)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，可以進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍提供一定的契機(jī)，匯聚全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源，從而有效促進(jìn)創(chuàng)新性人才以及技術(shù)的發(fā)展。為構(gòu)建全球范圍內(nèi)有競爭力的創(chuàng)新體系，以及帶動(dòng)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的支持。

（二）優(yōu)質(zhì)生活，注入動(dòng)力和活力

粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境可以為打造國際水平的生活圈，以及創(chuàng)設(shè)世界級大灣區(qū)創(chuàng)設(shè)重要的條件。最為重要的特征是具有優(yōu)美的環(huán)境。構(gòu)建優(yōu)化的營商環(huán)境也是城市自身競爭力影響力的一種標(biāo)志。通過營商環(huán)境的優(yōu)化，可以進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生活圈的建立。通過基礎(chǔ)設(shè)施的相互聯(lián)系，在城市建設(shè)以及環(huán)境等方面與國際級別接軌，強(qiáng)化資深的公共產(chǎn)品。通過構(gòu)建法治化的營商環(huán)境可以進(jìn)一步提升治理效率。打造更加安全的公共環(huán)境，形成多元具有包容性的城市形態(tài)，對文化氛圍進(jìn)行輻射，強(qiáng)化大灣區(qū)自身發(fā)展實(shí)力，完善國際化功能，創(chuàng)設(shè)具有一定品質(zhì)的國際生活區(qū)域，形成自身發(fā)展特色，進(jìn)一步提升對資本以及人才的吸引，從而為粵港澳地區(qū)的發(fā)展注入新的活力和生機(jī)，為構(gòu)建具有全球影響力的城市群提供一定的支持。

（三）打造開放性經(jīng)濟(jì)，增長潛力

對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，能夠?yàn)榛浉郯牡貐^(qū)建設(shè)具有開放性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。當(dāng)前競爭不斷加大，投資和貿(mào)易正在成為各個(gè)國家進(jìn)行競爭的核心要素，隨著經(jīng)濟(jì)格局的不斷調(diào)整發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)具有成為世界級的一種優(yōu)勢，但是也要能夠看到粵港澳大灣區(qū)所發(fā)揮的優(yōu)勢，自身所具有競爭力還比較弱，其中主要表現(xiàn)在資源配置，經(jīng)濟(jì)增長以及競爭優(yōu)勢等方面。對運(yùn)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，可以更好的推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)歷規(guī)則的對接，形成更高標(biāo)準(zhǔn)管理方面的制度，以此更好的實(shí)現(xiàn)與國際化進(jìn)行接軌，形成自身所獨(dú)有的開放性經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化自身的地位和作用，以此實(shí)現(xiàn)城市群的建設(shè)，為世界級的大灣區(qū)做到有力的支撐。

三、粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境存在問題

（一）重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

粵港澳大灣區(qū)最終的發(fā)展目標(biāo)是兩重復(fù)性的建設(shè)以及浪費(fèi)的市場實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。當(dāng)前不盡粵港澳地區(qū)存在分隔，珠江三角洲幾個(gè)地方的市場發(fā)展則處于相對分隔的狀態(tài)，其中最為明顯的特征在于重復(fù)性情況比較嚴(yán)重。例如城市本身是金融、航運(yùn)、貿(mào)易等中心，澳門則是在旅游休閑方面相對發(fā)達(dá)，但是其優(yōu)勢并沒有充分體現(xiàn)出來。例如在教育體系中香港比較知名的大學(xué)有4所，其他好的大學(xué)并不多。但是在發(fā)展中并沒有充分利用這些資源。此外，勞動(dòng)力、科研方面也存在合作阻礙。

（二）制度有待創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)的目的是為了構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制，通過在制度以及規(guī)則方面的創(chuàng)新對市場活力進(jìn)行激活?；浉郯拇鬄硡^(qū)使用一定的協(xié)議作為其基礎(chǔ)性的法律文件，當(dāng)前已經(jīng)運(yùn)行一段時(shí)間，但是在法制，規(guī)則結(jié)構(gòu)等方面還不能很好的符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革開放的需求。在很多方面還存在問題，例如在反補(bǔ)貼，執(zhí)行機(jī)制等方面還存在問題，這些問題也沒有得到及時(shí)的解決，實(shí)施的內(nèi)容存在一定的滯后性，也就影響到自身作用的發(fā)揮。

（三）外資管理模式有待完善

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展以及負(fù)面清單還是處于探索階段，缺乏相應(yīng)的理論和實(shí)踐作為支撐。例如當(dāng)前運(yùn)用的負(fù)面清單是聯(lián)合國的產(chǎn)品分類，但是我國當(dāng)前應(yīng)用的是國民經(jīng)濟(jì)的分類標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上不適合國際慣例，不利于我國和其它國家的經(jīng)濟(jì)談判，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展清單中存在很多不夠明確的條件，這些問題的存在都需要粵港澳大灣區(qū)通過運(yùn)營商環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的完善。

四、粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)對策

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展對推動(dòng)開放，創(chuàng)新，區(qū)域之間融合等具有重要的作用。對運(yùn)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，需要與國際市場進(jìn)行接軌，以此營造相對穩(wěn)定，公平的營商環(huán)境，行程更加開放的投資環(huán)境，貿(mào)易環(huán)境，發(fā)展環(huán)境等，激活企業(yè)自身的創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境建設(shè)提供一定的保障。

（一）推進(jìn)商事登記制度改革，推行一站式服務(wù)

當(dāng)前要深入推進(jìn)商事制度的改革，進(jìn)一步降低市場發(fā)展的門檻。要能夠遵循證照分離進(jìn)行改革，對商事制度和行政方面進(jìn)行改革推進(jìn)，以此更好地按照證照性質(zhì)進(jìn)行分離，減少不必要的浪費(fèi)，盡可能將信息透明化，減少不必要的許可證，盡可能的解決辦證風(fēng)方面的問題。推行一站式服務(wù)，提升其透明性和可預(yù)期性。

（二）培育新生態(tài)人文環(huán)境

要注重培養(yǎng)企業(yè)家和工匠精神為核心的動(dòng)態(tài)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身創(chuàng)新和能力的發(fā)展。塑造良好的新生態(tài)，構(gòu)建親商，親戶的人文環(huán)境素養(yǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供新的動(dòng)力。為了更好的弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，要注重創(chuàng)新思維的擴(kuò)展，加快社會(huì)發(fā)展步伐，形成尊重知識，創(chuàng)新的氛圍。構(gòu)建新穎的政商關(guān)系，形成良好的文化氛圍。注重構(gòu)建新興政商關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新，基于當(dāng)前政商關(guān)系的特點(diǎn)進(jìn)行再造與改革，以便更好的提升服務(wù)，強(qiáng)化辦事效率，營造相對規(guī)范的環(huán)境因素，強(qiáng)化企業(yè)家自身創(chuàng)新的自信心，更好的弘揚(yáng)工匠和企業(yè)家精神。

（三）構(gòu)建協(xié)同共治的市場監(jiān)管格局

要注重構(gòu)建以監(jiān)管為核心的新監(jiān)管機(jī)制，針對市場監(jiān)管現(xiàn)代化的培養(yǎng)目標(biāo)，要進(jìn)一步做好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管體系，對市場秩序進(jìn)行規(guī)范，營造相對公平合理的市場環(huán)境，以大數(shù)據(jù)作為具體的支撐。以此更好的推進(jìn)監(jiān)管的合理化進(jìn)程。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，盡可能打破數(shù)據(jù)存在的分割，對企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮各種數(shù)據(jù)作用，采用提示，限制等相關(guān)措施，形成信息發(fā)展的共享機(jī)制。要能夠做到企業(yè)信息的收集和分享，發(fā)揮企業(yè)制度的作用，盡可能的降低成本，減少不必要的市場風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建協(xié)同治理的監(jiān)管體系，引導(dǎo)市場、社會(huì)等共同治理。有效構(gòu)建共治的社會(huì)格局。要能夠充分利用資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)監(jiān)管部門自身的不足，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)市場的自我發(fā)展和管理。

（四）優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境

要注重拓展企業(yè)自身發(fā)展空間，以對負(fù)面清單進(jìn)行落實(shí)為突破口，盡可能的降低成本。對市場準(zhǔn)入進(jìn)一步的放寬，簡化其中的程序，緩解融資問題，創(chuàng)新融資模式，解決融資困難問題，強(qiáng)化投資能力。要注重以構(gòu)建制度為突破口，對企業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，加快對負(fù)面清單進(jìn)行落實(shí)。構(gòu)建監(jiān)管的長效機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)界限清晰，分工合理的局面。應(yīng)用較為科技的手段進(jìn)行企業(yè)融資，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，其中包括政府、銀行等，鼓勵(lì)各種類型的市場交易，降低融資成本。

五、結(jié)語

推進(jìn)粵港澳大灣地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，打造國際一流灣區(qū)和世界級的城市群，建設(shè)參與國際水平的創(chuàng)作平臺(tái)，探索貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)新格局是當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)面臨的重要任務(wù)。但是在發(fā)展中還存在一定的問題，粵港澳大灣區(qū)使用一定的協(xié)議作為其基礎(chǔ)性的法律文件，當(dāng)前已經(jīng)運(yùn)行一段時(shí)間，但是在法制、規(guī)則結(jié)構(gòu)等方面還不能很好的符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革開放的需求。應(yīng)用的是國民經(jīng)濟(jì)的分類標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上不適合國際慣例，不利于我國和其它國家的經(jīng)濟(jì)談判。為此，要推進(jìn)商事登記制度改革，推行一站式服務(wù)，要注重培養(yǎng)企業(yè)家和工匠精神為核心的動(dòng)態(tài)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身創(chuàng)新和能力的發(fā)展。對市場準(zhǔn)入進(jìn)一步的放寬，簡化其中的程序，緩解融資問題，創(chuàng)新融資模式，解決融資困難問題，強(qiáng)化投資能力。在具體發(fā)展中還要不斷探索營商環(huán)境的優(yōu)化措施，以此更好的促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

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