唐莊鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查與思考

[摘 要]十九大報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求。唐莊鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的主要做法與成就，對(duì)我國(guó)廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興有重要啟示作用。本文論述了唐莊鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查與思考。

[關(guān)鍵詞]唐莊鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;做法;啟示

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告指出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！苯陙?，唐莊鎮(zhèn)積極探索以人為本的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，走出了一條符合中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)民富裕、集體強(qiáng)大、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合發(fā)展之路。唐莊鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興有重要啟示作用。

1 唐莊鎮(zhèn)基本情況

衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)過去是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原、丘陵、山區(qū)面積各占三分之一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾生活困難。吳金印同志自1987年11月任該鎮(zhèn)黨委書記以來，實(shí)施富民強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗、真抓實(shí)干，改變了后進(jìn)面貌，多項(xiàng)指標(biāo)位居全省全國(guó)農(nóng)村前列。2017年一般公共財(cái)政收入1.6378億元，同比增長(zhǎng)78.4%，農(nóng)民人均純收入16000元，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到38億元。唐莊鎮(zhèn)先后榮獲全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、河南省文明村鎮(zhèn)、省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年獲全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，并列為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，由原來的窮鄉(xiāng)僻壤變成了一個(gè)富裕、文明的新城鎮(zhèn)。

2 唐莊鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的主要做法與成就

2.1 以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照中央精神積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)把80%農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來從事二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。成立了蔬菜種植合作社、養(yǎng)殖合作社、運(yùn)輸合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)民參加合作社共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化促成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)打造“五園”，在全鎮(zhèn)85平方公里的范圍內(nèi)形成了“五個(gè)萬”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模：以石屏村為核心，打造萬畝林果桃園基地;以代莊村為核心，打造萬畝蔬菜基地;以唐莊村為核心，大力推進(jìn)“井井通電”工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，打造萬畝高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田基地;以輝牧養(yǎng)殖合作社為核心，打造萬頭肉牛、奶牛養(yǎng)殖基地;以西山生態(tài)園建設(shè)為核心，打造萬畝鳳凰山生態(tài)綠色園林基地。

三是打造特色旅游。2017年，唐莊鎮(zhèn)被列為新鄉(xiāng)市南太行創(chuàng)業(yè)精神紅色旅游景區(qū)。唐莊鎮(zhèn)以此為契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，將種植業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游相結(jié)合，形成一個(gè)紅色旅游圈，為農(nóng)民增收致富開辟了一條新路子。

2.2 以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，建設(shè)美麗宜居的幸福鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。為了恢復(fù)生態(tài)，減少污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將100多家碎石廠整合，本地企業(yè)家自我設(shè)計(jì)、自我安裝，建成了花園式、負(fù)壓除塵、環(huán)保節(jié)能的全國(guó)一流加工廠。堅(jiān)持造林綠化，種植松樹、柏樹等綠化樹木800多萬棵，綠化荒山20000多畝，綠化率達(dá)90%以上，極大地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

二是利用清潔能源，創(chuàng)建光伏小鎮(zhèn)。唐莊鎮(zhèn)山丘面積大，具有創(chuàng)建光伏小鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，與上市企業(yè)東旭集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，投資12個(gè)億建設(shè)光伏電站項(xiàng)目，建成后與國(guó)家電網(wǎng)相連把電力銷售出去，不僅能增加旅游觀光項(xiàng)目，還能節(jié)能減排為生態(tài)建設(shè)做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)群眾增收、政府增稅、企業(yè)增利的三贏局面。

三是解決“空心村”問題。過去唐莊鎮(zhèn)的“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，搶占、超占宅基地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不斷引發(fā)矛盾沖突。針對(duì)這些問題，鎮(zhèn)黨委耐心地做好群眾的思想工作。經(jīng)過幾年努力全鎮(zhèn)“空心村”得到根本治理。

四是全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。唐莊鎮(zhèn)先后邀請(qǐng)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等多家單位，進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，在全鎮(zhèn)按照“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一朝向，統(tǒng)一面積，統(tǒng)一房子高度，統(tǒng)一時(shí)間建造”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由鄉(xiāng)里統(tǒng)一投資建設(shè)，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了保潔設(shè)備、運(yùn)輸車輛、保潔人員全覆蓋，從根本上解決農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

2.3 以鄉(xiāng)風(fēng)文明為重心，重塑新時(shí)代鄉(xiāng)村精神面貌

一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)活動(dòng)。在精神文明建設(shè)工作中，唐莊鎮(zhèn)以“清潔家園行動(dòng)”為切入點(diǎn)，通過深入開展“文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)、“幸福唐莊”建設(shè)、“創(chuàng)建安全文明社區(qū)”、“亮化美化綠化”等五項(xiàng)活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與精神文明建設(shè)的積極性。

二是注重文化引領(lǐng)。針對(duì)農(nóng)村的一些不良風(fēng)氣和現(xiàn)象，以社會(huì)核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，設(shè)立了村級(jí)道德文化墻，推行一系列貼近群眾生活的促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的活動(dòng)，如舉行孝老敬親好媳婦和慰問老年人等活動(dòng)，弘揚(yáng)了孝老愛親的中華傳統(tǒng)美德，傳遞了社會(huì)正能量，受到了廣大群眾的一致好評(píng)。

三是完善農(nóng)村文化設(shè)施。唐莊鎮(zhèn)各村建起了標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、休閑活動(dòng)廣場(chǎng)、文化大院、老年活動(dòng)中心等設(shè)施，通過開展形式多樣的文化活動(dòng)使村民的道德文化素質(zhì)得到了提高，思想觀念得到了轉(zhuǎn)變。

2.4 以治理有效為方向，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治之路

一是全面夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)。唐莊鎮(zhèn)黨委按照中央提出的農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”的要求，抓鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)干部嚴(yán)格管理，主要抓三項(xiàng)制度：一是包村包項(xiàng)目制，把鎮(zhèn)黨委政府的目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)干部身上。二是政績(jī)考評(píng)制，對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反紀(jì)律和制度的干部一律嚴(yán)肅追責(zé)。三是作風(fēng)上嚴(yán)要求，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次利用村級(jí)黨員活動(dòng)場(chǎng)所，組織廣大黨員開展各種黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨員教育培訓(xùn)的陣地作用。每年對(duì)全鎮(zhèn)28個(gè)村支部進(jìn)行一次評(píng)比分類，對(duì)先進(jìn)的表彰，對(duì)后進(jìn)的改組，極大調(diào)動(dòng)干部的積極性。

三是提高鄉(xiāng)村法治水平。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)基層干部群眾遵法學(xué)法守法用法;加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處化解，依法打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

2.5 以生活富裕為根本，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。目前，該鎮(zhèn)在二十多平方公里的聚集區(qū)內(nèi)修建了五縱五橫的道路，達(dá)到路、水、電、氣、綠化、美化、亮化等“六通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施全配套，為“筑巢引鳳”構(gòu)建了良好條件。

二是堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，努力建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已引進(jìn)包括世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、上市公司等在內(nèi)的大小企業(yè)80余家，固定資產(chǎn)總投資達(dá)100多億元，初步形成了三大產(chǎn)業(yè)鏈條：一是以百威啤酒為龍頭，形成糧食種植、啤酒釀制、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。二是圍繞食品飲料精細(xì)包裝產(chǎn)業(yè)鏈：以寶鋼集團(tuán)和銀金達(dá)彩印、廈門合興為龍頭，形成制罐、薄膜、紙箱等高檔商品包裝產(chǎn)業(yè)鏈。三是資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈：以世界500強(qiáng)北新建材和天然資源有限公司為龍頭，依托本地豐富的石灰?guī)r資源，形成水泥生產(chǎn)、制板、石子石粉等建筑材料的加工生產(chǎn)鏈。三大產(chǎn)業(yè)鏈成為唐莊新型工業(yè)化的主力軍。

三是建設(shè)新型小城鎮(zhèn)。本著“產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本”的指導(dǎo)思想建設(shè)小城鎮(zhèn)，走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化之路。新型社區(qū)建設(shè)取得重大突破，目前建成新型社區(qū)4個(gè)，新型社區(qū)功能完善。高層住宅配有電梯及地下車庫(kù)，路水電氣暖以及綠化、亮化配套齊全。鎮(zhèn)里先后建設(shè)樓房88萬平米，可容納三萬多人居住。新型社區(qū)300米一個(gè)花壇，500米一個(gè)花園，唐莊群眾將過上田園式小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化生活。

3 唐莊鎮(zhèn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的幾點(diǎn)啟示

唐莊鎮(zhèn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，勇破各種難題，走在了時(shí)代的前列。唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們?cè)谕七M(jìn)廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興過程中有重要啟示作用。

啟示一：打造一支過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍

十九大報(bào)告指出：“要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，打造一支過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得以順利推進(jìn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立為人民謀福祉的理念，克服短期行為和畏難思想。二是避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)班子的頻繁更換，穩(wěn)定班子，穩(wěn)定人心。三是要切實(shí)維護(hù)群眾利益，始終站在群眾的立場(chǎng)上想問題。四是要有好的發(fā)展思路。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光，精心謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的發(fā)展思路，探索新方法，尋求新突破。

啟示二：科學(xué)規(guī)劃，合理布局

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃工作，是搞好鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興離不開規(guī)劃水平的提高，必須強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃的理念，“通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)”。

從唐莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，一個(gè)合理的農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是超前性，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)在未來一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，并以此為基礎(chǔ)做好農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。二是科學(xué)性，即優(yōu)化布局，節(jié)約土地，妥善安排各個(gè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是本土性，即農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。

啟示三：大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就成了無源之水、無本之木。

從唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程至少要做到以下幾點(diǎn)：一是要加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出地區(qū)特色，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，通過招商引資吸引大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮聚集效應(yīng)。二是充分提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走新型工業(yè)化之路。四是努力提高第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

啟示四：推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整須做好以下幾點(diǎn)：一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，通過引進(jìn)、開發(fā)新品種優(yōu)化品種結(jié)構(gòu);二是拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;三是調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模;四是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，因地制宜，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中。

啟示五：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的前提?；A(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展和完善，能有力地推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從唐莊鎮(zhèn)的發(fā)展看，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至少要做到以下兩點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須科學(xué)布局，合理規(guī)劃。這就需要政府和城建、水利、電力、電信等相關(guān)部門密切配合，制定切實(shí)可行的方案，既有效利用資源，又滿足小鎮(zhèn)當(dāng)前和今后發(fā)展的需要。二是資金是制約小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入全部由政府包攬不現(xiàn)實(shí)，解決這一問題的途徑就是要把小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投資路子，實(shí)行投資主體多元化，吸引各種社會(huì)資金參與，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[收稿日期]2019-01-15

[作者簡(jiǎn)介]王利敏（1970—），女，中共衛(wèi)輝市委黨校，講師，研究方向：黨建、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。