社會工作機(jī)構(gòu)參與城市社區(qū)治理的研究

摘 要：近年來，政府對于非營利組織在城市社區(qū)治理中服務(wù)社區(qū)需要、維持社區(qū)秩序、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面的作用越來越重視，政策對于非營利組織的發(fā)展越來越完善。社會工作機(jī)構(gòu)作為依托社會工作專業(yè)的非營利組織，探討其參與城市社區(qū)治理的服務(wù)實(shí)踐，對于推動公益事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展而言很有必要的。本研究運(yùn)用定性研究的方法，對H社工機(jī)構(gòu)內(nèi)社會工作者的社區(qū)實(shí)踐情況進(jìn)行案例研究，分析了社工機(jī)構(gòu)參與城市社區(qū)治理的效果，說明了社工機(jī)構(gòu)參與城市社區(qū)治理的困境，分析和研究了如何加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，突破社區(qū)治理的障礙，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：社會工作機(jī)構(gòu)；城市社區(qū)；社區(qū)治理

1 咸陽市H社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理現(xiàn)狀

1.1 社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的方式

1）政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)型是指社工機(jī)構(gòu)通過政府直接購買服務(wù)的方式參與社區(qū)治理。社工機(jī)構(gòu)承接政府購買的服務(wù)，根據(jù)社區(qū)治理的實(shí)際，制定具體的服務(wù)方案。在治理過程中緊跟政策步伐，關(guān)注政府提出的政策制度，并且H機(jī)構(gòu)的運(yùn)行資金由政府撥款，整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況由政府監(jiān)督把握。

2）項(xiàng)目引領(lǐng)。項(xiàng)目引領(lǐng)型是指社工機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)服務(wù)時(shí)，以具體項(xiàng)目的方式參與到社區(qū)治理中。社工機(jī)構(gòu)承接社區(qū)內(nèi)某一具體的項(xiàng)目，比如H社工機(jī)構(gòu)參與M社區(qū)治理項(xiàng)目，就會入駐到該社區(qū)中，根據(jù)具體的項(xiàng)目，以專業(yè)的社會工作理念和工作方法，規(guī)劃制定服務(wù)方案和服務(wù)周期。

3）需求驅(qū)動。需求驅(qū)動型是指社工機(jī)構(gòu)針對某一社區(qū)內(nèi)居民的某種需求而進(jìn)行參與社區(qū)治理的方式。如針對社區(qū)內(nèi)居民的精神文化需求，社工機(jī)構(gòu)介入并開展相關(guān)的服務(wù)對社區(qū)居民的精神生活進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

1.2 社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的內(nèi)容

1）老年人服務(wù)。面向社區(qū)60歲以上老人，尤其是高齡、獨(dú)居老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務(wù)。H社工機(jī)構(gòu)開展老年人服務(wù)評估，提供助餐、助行、助醫(yī)等上門服務(wù)；依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心資源，為老年人提供健康、文化、法律援助等服務(wù)。

2）兒童托管服務(wù)。面向社區(qū)中一些貧困的兒童，他們父母由于工作繁忙，無法照顧孩子，但是又擔(dān)心孩子一個(gè)人待在家里，所以他們都希望把孩子送到專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)。H社工機(jī)構(gòu)把這些孩子集中在一起開展“四點(diǎn)半課堂”，輔導(dǎo)他們的家庭作業(yè)，讓孩子們做一些益智類游戲，啟發(fā)孩子的智力培養(yǎng)孩子的團(tuán)體意識。

3）社區(qū)文化教育。H社工機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)內(nèi)老年人、青少年群體的實(shí)際需求，舉辦符合老年人興趣的培訓(xùn)班，興辦各種比賽；結(jié)合元旦、清明、端午、七夕、國慶、中秋和春節(jié)等傳統(tǒng)時(shí)節(jié)，協(xié)助社區(qū)開展相關(guān)系列文化娛樂活動。

4）鄰里互動。加強(qiáng)社會工作者的專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居民的治理能力建設(shè)，普及社區(qū)參與治理理念，增強(qiáng)社區(qū)參與意識，促進(jìn)居民自治；開展社區(qū)志愿者服務(wù)。

2 H社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

1）社區(qū)治理中對社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度低。社會工作在社區(qū)治理中的重要作用是通過專業(yè)方法組織居民，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識，通過集體行動，培養(yǎng)居民的自主意識，主動參與社區(qū)治理。然而，由于居民對社會工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度不高，在這一過程中很少主動回應(yīng)或相互配合，導(dǎo)致發(fā)揮不出社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的作用。

2）社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的程度淺。社會工作者對社區(qū)治理的參與是比較淺的。究其原因在于社會工作者受過專業(yè)培訓(xùn)，但由于工資低、意識差、社會工作專業(yè)發(fā)展空間小，缺乏激勵(lì)機(jī)制就不能促使社會工作者在實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步的探索，社會工作者的能力就無法提升。

在H社工機(jī)構(gòu)與部分社區(qū)開展服務(wù)時(shí)，明顯感覺到：部分社區(qū)居委會與社工合作的意愿不明顯，部分居委會成員的工作積極性不夠，對社會工作者和社會工作機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目服務(wù)缺乏必要的認(rèn)同感。因而H社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的程度相對較淺，不能發(fā)揮社會工作組織在社區(qū)治理中的有效作用。

2）社工機(jī)構(gòu)自身專業(yè)性不強(qiáng)。社會工作專業(yè)不同于一般的社會救助，其特點(diǎn)在于它的專業(yè)性。社會工作被認(rèn)為是以利他主義的觀念，基于科學(xué)的理論和科學(xué)的方法來開展助人服務(wù)的。社會工作的常用方法有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作，宏觀層面的社會工作則有社會工作行政等。然而，在目前大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)中，專業(yè)社會工作者的數(shù)量并不多。根據(jù)H社會工作機(jī)構(gòu)的情況，10名員工中取得中級社會工作師資格的1人，取得初級社工師資格證書的只有2人。他們大多不是社會工作專業(yè)畢業(yè)，所以，他們的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動也比較少，而且缺乏專業(yè)性，他們的大部分活動，即使沒有專業(yè)社會工作者的參與，只要有足夠的生活經(jīng)驗(yàn)，就能取得好成績。

這并不是這個(gè)機(jī)構(gòu)的個(gè)例，它是在中國的社會工作機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。由于經(jīng)費(fèi)不足，益民機(jī)構(gòu)難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才加入，低工資和缺乏職業(yè)發(fā)展道路，每年都有部分大學(xué)生社工流失。規(guī)模小、資金不足、缺乏專業(yè)人才的社會工作機(jī)構(gòu)自然無法在政府公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中與社會福利機(jī)構(gòu)、社會組織等社會組織競爭。

3 加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理中的對策

1）通過宣傳，加強(qiáng)社會各界對社工機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識。加強(qiáng)政府和普通大眾對社會工作的認(rèn)識，需要關(guān)注社會工作者和社會工作機(jī)構(gòu)對社會工作和社會工作的認(rèn)識，促進(jìn)政府對社會工作的理解和信任，認(rèn)可社會工作的作用，并對其進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的宣傳?？梢酝ㄟ^新媒體和新平臺，使廣大市民能夠了解社會工作，了解喚起新意識和新認(rèn)識的重要性。

2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提升機(jī)構(gòu)參與能力的建設(shè)。社會工作機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)自身的規(guī)范化管理，明確社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和人員職責(zé)，建立穩(wěn)定可靠、富有創(chuàng)新精神的社會工作隊(duì)伍，用制度文化團(tuán)結(jié)社會工作者，鼓勵(lì)社會工作機(jī)構(gòu)采取激勵(lì)措施，切實(shí)評價(jià)社會工作者，提高組織管理水平。社會機(jī)構(gòu)通過提供服務(wù)參與城市社區(qū)治理的過程，也是增強(qiáng)居民自我意識、增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的過程。在社區(qū)治理的服務(wù)行動中，社工機(jī)構(gòu)積極與社區(qū)居委合作，改善社區(qū)服務(wù)實(shí)踐，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民形成社區(qū)自治意識，促進(jìn)居民關(guān)注社區(qū)治理問題，挖掘和培育社區(qū)居民的骨干，推動社區(qū)居民的自主發(fā)展，希望社區(qū)居民一起努力改善社區(qū)生活環(huán)境、服務(wù)鄰里等方面的實(shí)踐。

3）加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對社會工作專業(yè)的培訓(xùn)力度，依托黨校、社區(qū)教育學(xué)院等崗位資源，建立社會工作者培訓(xùn)基地，初步組建了社會工作教師隊(duì)伍，采取“走出去”，適時(shí)組織社會工作者和企業(yè)骨干的選拔，到先進(jìn)地區(qū)開展學(xué)習(xí)交流與合作活動，實(shí)地調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式提高自身素質(zhì)。此外，要全面落實(shí)社會工作者的考試津貼和就業(yè)補(bǔ)助。通過國家社工專業(yè)水平考試或社會工作學(xué)位證書作為社區(qū)管理者，根據(jù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)規(guī)定、社會工作者的實(shí)施、人才考評補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼政策，激發(fā)了社會工作者參與社區(qū)治理的積極性。

4 結(jié)語

隨著我國城市社區(qū)和社會的不斷發(fā)展，社會工作機(jī)構(gòu)在當(dāng)代中國社會生活中的地位和作用越來越突出，在社區(qū)治理方面已經(jīng)具有了相應(yīng)的能力和經(jīng)驗(yàn)，通過對研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，筆者分析和歸納了社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理方面的現(xiàn)狀和困境，據(jù)此提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)有著重要的重要。

參考文獻(xiàn)

[1]張林峰.福州市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究[J].中國社會工作，2014.9：11.

[2]巴多克.社區(qū)與社會工作[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1970：2-3.

作者簡介

李飛（1994-），男，陜西省乾縣，研究生在讀，成都信息工程大學(xué)，研究方向：社會行政與社會組織管理。