城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

班婷

【摘 要】黨的十八大報(bào)告首次將“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”納入到黨建具體目標(biāo)，在全國(guó)掀起了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織建設(shè)的浪潮。城市社區(qū)黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)不僅直接關(guān)系到基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，還關(guān)系到整個(gè)城市的發(fā)展。本文分析了城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);服務(wù)型黨組織;建設(shè)

一、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織概念界定

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，社區(qū)黨組織是指在社區(qū)之中成立的、以全體社黨員為組織對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。有的學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型黨組織是以貫徹黨的根本宗旨，以服務(wù)為載體的黨組織。目前學(xué)術(shù)界對(duì)基層服務(wù)型黨組織或社區(qū)服務(wù)型黨組織并沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但基本上都包含服務(wù)理念、組織模式等一些元素或從從服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾三個(gè)方面來(lái)闡述如何創(chuàng)建服務(wù)型黨組織。因此綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，城市社區(qū)服務(wù)型黨組織就是指突出服務(wù)理念，將服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的社區(qū)黨組織模式和工作形態(tài)。

二、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)力量分散，難以形成合力

傳統(tǒng)城市基層社會(huì)一般由單位制組織和社區(qū)構(gòu)成。執(zhí)政黨往往通過(guò)組織嵌入的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)單位組織和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)這種條塊關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的整合。由于條塊分割，單位黨組織和社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系很少。單位組織的封閉性特點(diǎn)決定了其成員能夠獲得單位組織的資源。在這種情況下，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)等單位黨組織的服務(wù)主體是單位人，服務(wù)對(duì)象也是單位人。其服務(wù)對(duì)象一般不會(huì)外溢至單位組織所在的社區(qū)居民。單位人的工作基本上是“鐵飯碗”，單位不僅可以確保個(gè)人生活，而且個(gè)人事業(yè)發(fā)展也能搭上單位發(fā)展的便車(chē)。單位黨組織建設(shè)有行政權(quán)力作為支撐，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織也相對(duì)比較容易。相對(duì)而言，在以社區(qū)為代表的社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)基層服務(wù)型黨組織則較為困難。因?yàn)樯鐓^(qū)基本上是一個(gè)“陌生人社會(huì)”，成員流動(dòng)性較大，其成員相對(duì)獨(dú)立于組織，社區(qū)成員之間的關(guān)系較為松散，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)人，他們的生存和發(fā)展面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)主體大多也是無(wú)多少組織資源的社會(huì)人，他們大多為年齡偏大、學(xué)歷不高的黨務(wù)工作者，待遇不高，服務(wù)能力也相對(duì)較弱。

（二）服務(wù)對(duì)象有限，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富

當(dāng)前，城市社區(qū)的黨組織提供服務(wù)，在政治層面一般是在黨和政府的重要會(huì)議之后，通過(guò)比較刻板的集中理論學(xué)習(xí)和討論等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)其生活關(guān)懷主要是針對(duì)下崗、年邁、貧困等弱勢(shì)群體黨員。服務(wù)內(nèi)容大多是送點(diǎn)大米、食用油之類(lèi)的慰問(wèn)品。這種關(guān)懷一般在年底通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的慰問(wèn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)懷普通黨員的老套路，有時(shí)這種慰問(wèn)式服務(wù)成了“作秀”或者面子工程。無(wú)論是從服務(wù)對(duì)象來(lái)看還是從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，這都與新形勢(shì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求相差太遠(yuǎn)。這些做法之所以不能適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要，主要是因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象非常有限，服務(wù)內(nèi)容不能滿(mǎn)足普通黨員和廣大群眾的需求。作為社會(huì)人的普通黨員和群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感遠(yuǎn)不如單位人對(duì)單位組織那般強(qiáng)烈。相對(duì)單位人而言，社會(huì)人不僅生存發(fā)展壓力要大些，而且心態(tài)也較為焦慮，因而簡(jiǎn)單而枯燥的政治上的引導(dǎo)根本無(wú)法滿(mǎn)足其內(nèi)在的需求。

（三）服務(wù)方式簡(jiǎn)單，服務(wù)模式趨于行政化

一般來(lái)講，城市社區(qū)基層黨組織的服務(wù)往往是出于應(yīng)付上級(jí)組織的要求，并受上級(jí)組織的監(jiān)督。這樣，基層黨組織為黨員和群眾提供的就是一種被動(dòng)式的服務(wù)，即上級(jí)黨組織要求服務(wù)什么就服務(wù)什么，既不去考慮服務(wù)對(duì)象的感受，也不去了解服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求。這種行政化的服務(wù)源于單位制黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閱挝唤M織大致上是一個(gè)同質(zhì)組織。同一單位的成員雖然層級(jí)不同，工作性質(zhì)有別，但他們的服務(wù)需求大致相同。因此，這種行政化服務(wù)方式常常是有效的。然而，由于當(dāng)前社區(qū)的異質(zhì)化程度較高，利益主體相對(duì)較多，服務(wù)需求各異，這種行政化服務(wù)帶來(lái)的服務(wù)模式自然就滿(mǎn)足不了黨員和群眾的多樣化需求。由于有的社區(qū)黨組織建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，難以較快地適應(yīng)其角色的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單老套的方式方法和低劣的服務(wù)水平?jīng)Q定了其服務(wù)質(zhì)量不可能達(dá)到理想效果。

三、完善城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，整合服務(wù)資源

城市社區(qū)與城市基層社會(huì)的密切聯(lián)系要求城市社區(qū)黨建不能按照單位組織的方式來(lái)設(shè)置黨組織。如何創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，使之真正成為社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心是建設(shè)服務(wù)型黨組織的首要工作。根據(jù)當(dāng)前一些地方的探索可以從縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行重構(gòu)。縱向方面，主要是撤銷(xiāo)街道黨工委，組建“大社區(qū)”黨工委，建立網(wǎng)格化服務(wù)組織體系。2014年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）中指出：“推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織”。全國(guó)不少地方打破條塊分割，靈活設(shè)置區(qū)域黨組織，積極推行社區(qū)“大工委制”。在組織關(guān)系、單位身份不變的前提下，社區(qū)大工委吸納社區(qū)內(nèi)有一定影響的轄區(qū)行政事業(yè)單位和企業(yè)、社會(huì)組織的黨員負(fù)責(zé)人、社區(qū)派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員。同時(shí)，社區(qū)也要建立與非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)院等基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建共建聯(lián)席會(huì)議，并將這種會(huì)議制度化，建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)其他黨組織的互通、互商、互助制度，及時(shí)了解轄區(qū)黨組織的需求和意見(jiàn)，共同探討共同商討解決區(qū)域內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作以及社區(qū)建設(shè)和管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)轄區(qū)黨組織參與區(qū)域黨建、綜合治理、城市管理、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)管理工作。實(shí)際上，無(wú)論是設(shè)立社區(qū)黨工委還是建立“大工委制”，其根本目的都是為了最大程度整合服務(wù)資源，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)組織。

（二）構(gòu)建以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)模式由行政化向社會(huì)化轉(zhuǎn)換，就必須轉(zhuǎn)變固有的觀念，從服務(wù)主體的主觀意志轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對(duì)象需求，做到服務(wù)內(nèi)容和形式的高度統(tǒng)一。一是健全社區(qū)居民與社區(qū)黨組織交流互動(dòng)機(jī)制，充分了解服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求?？梢越⑸缜槊褚饣?dòng)懇談會(huì)機(jī)制，這種機(jī)制突出“定期”與“雙向”。同時(shí)通過(guò)不定期走訪(fǎng)、問(wèn)詢(xún)、組織社區(qū)事務(wù)議事會(huì)等多種形式了解社區(qū)居民的實(shí)際需求。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)可以創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)。比如建立“民情民意直通車(chē)”工作機(jī)制。對(duì)于群眾反映的難題和訴求，依托社區(qū)平臺(tái)，協(xié)調(diào)市區(qū)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)媒體網(wǎng)絡(luò)介入，列入效能督查，推動(dòng)難題和訴求在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)了解和解決群眾的合理訴求，滿(mǎn)足群眾的實(shí)際需求。二是健全社區(qū)居民參與服務(wù)、自我服務(wù)機(jī)制。社區(qū)要積極組建關(guān)愛(ài)空巢老人、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生、心理關(guān)懷、健康講座、法律咨詢(xún)、矛盾調(diào)解等多個(gè)類(lèi)別的區(qū)域性志愿者服務(wù)隊(duì)。積極探索志愿者隊(duì)伍星級(jí)管理、會(huì)員注冊(cè)制度等辦法，建立志愿服務(wù)日、服務(wù)周等制度，引導(dǎo)居民廣泛參與社會(huì)化的志愿服務(wù)，真正做到“參與服務(wù)、自我服務(wù)、相互服務(wù)”。

（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)式服務(wù)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的推進(jìn)，社區(qū)空間不僅有傳統(tǒng)的單位制組織，而且涌現(xiàn)了一些非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，此外還有業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等。這就要求社區(qū)黨組織必須運(yùn)用協(xié)調(diào)方式來(lái)發(fā)揮服務(wù)功能。社區(qū)黨組織服務(wù)的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)各方。因?yàn)榉?wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民“所必需的基礎(chǔ)性資源不是由某單一組織掌握，而是在多個(gè)組織手中，就出現(xiàn)了如何‘資源共享的問(wèn)題?！秉h組織不能通過(guò)行政命令的方式實(shí)現(xiàn)“資源共享”，只能通過(guò)協(xié)調(diào)各方來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂“協(xié)調(diào)各方，主要指黨組織在社會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不是靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗、包辦代替，也不是高高在上、頤指氣使，而是整合黨政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等各類(lèi)資金、項(xiàng)目、人員，向基層傾斜、向黨政服務(wù)的最后一公里聚合?！薄皡f(xié)調(diào)各方”凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在基層社會(huì)的獨(dú)特地位。按照西方學(xué)者的觀點(diǎn)，“政黨是民眾與政府聯(lián)系的橋梁、將國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)的機(jī)制”。當(dāng)代中國(guó)以政黨為中心的政治發(fā)展道路，決定了執(zhí)政黨不僅是政府與社會(huì)的橋梁，也是社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)不同類(lèi)型社會(huì)組織的紐帶，因此在社區(qū)建設(shè)中，基層黨組織不僅是社區(qū)居民與政府之間的聯(lián)系中介，而且是社區(qū)各種類(lèi)型組織的中介;不僅需要協(xié)調(diào)政府與社區(qū)居民的利益，而且需要協(xié)調(diào)社區(qū)各個(gè)利益主體之間的利益。

（四）培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)資本，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制

培育社區(qū)社會(huì)資本包括加強(qiáng)服務(wù)主體之間的聯(lián)系和信任、服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的聯(lián)系和信任、服務(wù)對(duì)象即社區(qū)居民間的聯(lián)系和信任。為培育上述三個(gè)方面的社會(huì)資本，一是要通過(guò)黨組織的帶頭作用，加強(qiáng)服務(wù)主體之間的聯(lián)系和信任。正如《意見(jiàn)》指出的那樣：“基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。”二是要通過(guò)服務(wù)民生、服務(wù)群眾，加強(qiáng)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的聯(lián)系與信任。“民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等?！狈?wù)民生不應(yīng)僅僅是為居民提供最基本的生存服務(wù)，還包括提高居民基本發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力以及保護(hù)基本權(quán)利的服務(wù)。具體講就是維護(hù)良好的社區(qū)治安;保障一些弱勢(shì)群體的基本權(quán)利;為居民提供就業(yè)培訓(xùn)，提高居民就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道等等。同時(shí)黨組織（包括黨員干部）要服務(wù)群眾?！胺?wù)民生說(shuō)到底是服務(wù)群眾，服務(wù)群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處，但也不盡相同。服務(wù)民生側(cè)重生產(chǎn)生活層面和社會(huì)管理;服務(wù)群眾，側(cè)重堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，尊重群眾主體地位”。比如全國(guó)不少城市社區(qū)開(kāi)展的“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，要求在職黨員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到其所居住的社區(qū)就近為群眾服務(wù)。三是要通過(guò)培育社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，增進(jìn)基層黨組織與社區(qū)居民之間的聯(lián)系和信任。社會(huì)組織的社會(huì)性，不僅有利于增強(qiáng)服務(wù)組織之間的信任，也有利于促進(jìn)服務(wù)組織與社區(qū)居民之間的信任。在當(dāng)前的各大服務(wù)組織中，社會(huì)組織的力量最為薄弱。為此，要進(jìn)一步激活社會(huì)組織的活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。四是要通過(guò)開(kāi)展社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。“建立一種自我組織、自我管理、自我發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制?！辈⒁源舜龠M(jìn)社區(qū)居民交往和相互了解，使社區(qū)真正由“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆烊松鐣?huì)”。只有這樣，才能使城市社區(qū)黨組織的服務(wù)機(jī)制長(zhǎng)期有效地運(yùn)行并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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