鄉(xiāng)村振興視閾下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策研究

許小貞

摘 要：我國(guó)新生代農(nóng)民工已接近兩億，成為一個(gè)龐大的特殊群體。在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的情況下，新生代農(nóng)民工面臨融入城市的沉重壓力，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和新生代農(nóng)民工持續(xù)流出等困境。黨和政府提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)與支持更多新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一舉措既可以緩解大城市的人口壓力，又可以安置農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興與繁榮。步入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨資金不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟、技術(shù)水平不高等問(wèn)題，在探索其深層原因的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景及其內(nèi)涵，政府可以從政策扶持和創(chuàng)業(yè)組織兩個(gè)維度為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工提供指導(dǎo)與扶持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新生代農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.6;F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）05 — 0077 — 05

一、引言

我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，它是指外出務(wù)工的農(nóng)民工在城市掌握了一定的技術(shù)、積攢了一定的資金后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！敖?jīng)濟(jì)理性人假設(shè)”理論認(rèn)為，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是符合其自身利益最大化的一種理性選擇。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和工業(yè)信息化的進(jìn)程推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一線大城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)不具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民工在城市遭遇失業(yè)的威脅?！案顚拥脑蚴俏覈?guó)城鄉(xiāng)二元戶籍體制障礙的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)民工在城里的生活中長(zhǎng)期處于‘邊緣化境況，再加上大城市高昂的房?jī)r(jià)和租金，在中國(guó)當(dāng)前的條件下，只有少量的有技術(shù)的新生代農(nóng)民工才能在城市找到工資較高的工作，因而支付得起昂貴的房租或買得起房，因此新生代農(nóng)民工比傳統(tǒng)農(nóng)民工遇到更加突出的障礙和困難?！薄?〕在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景與面臨城市生存壓力的情境下，積極響應(yīng)國(guó)家政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新生代農(nóng)民工的自覺(jué)選擇與主動(dòng)行為。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容概述與現(xiàn)實(shí)作用

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本內(nèi)容概述

“黨的十九大報(bào)告首次明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了總體思路和具體途徑：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的要求?！薄?〕在我國(guó)目前實(shí)行的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和戶籍制度的前提下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展跟上國(guó)家的現(xiàn)代化，我國(guó)政府就必須要緊緊抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則。要緊緊地抓住“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比做到同步下降、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，一是要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)工作，建設(shè)一支積極高效的鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊(duì)伍;二是要“清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村各類資源要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能?！薄?〕三是要“加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制，在未來(lái)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中真正做到鄉(xiāng)村振興。”〔2〕在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，積極地引導(dǎo)和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)藍(lán)圖的落實(shí)。

（二）新生代農(nóng)民工內(nèi)容概述

王春光教授于2001年首次提出“新生代農(nóng)民工”的概念，他認(rèn)為“新生代農(nóng)民工”是指年齡在25歲以下，20世紀(jì)90年代及以后外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口?！?〕新生代農(nóng)民工通過(guò)接受高等教育，積累了豐富的文化資本與人力資本，他們對(duì)于職業(yè)預(yù)期往往較高，驅(qū)動(dòng)著他們不再心甘情愿出賣廉價(jià)勞動(dòng)力換取有限的就業(yè)機(jī)會(huì)與較低的勞動(dòng)收入，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，他們的創(chuàng)業(yè)意愿和積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)一代農(nóng)民工。比較分析新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工，可以發(fā)現(xiàn)他們擁有一些與眾不同的特征：他們接受的教育程度較高，大部分新生代農(nóng)民工具有初中學(xué)歷;他們基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，有些出生在城市，基本沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷和能力;向往更高質(zhì)量和水平層次的生活，希望通過(guò)努力改變自己的命運(yùn);在城市生活時(shí)間長(zhǎng)，接觸到網(wǎng)絡(luò)資源多，普遍具備了一定的適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)的能力。新生代農(nóng)民工這些新穎的特點(diǎn)為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)烈的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)意愿，推動(dòng)著他們作出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)選擇。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)作用

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民素質(zhì)的重要工具，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在2016年10月份發(fā)布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》。報(bào)告指出“新生代流動(dòng)人口占比持續(xù)提高，流動(dòng)人口的平均年齡明顯上升，2015年相應(yīng)勞動(dòng)年齡的流動(dòng)人口中，新生代的比例已經(jīng)超過(guò)一半，為51.1%。”〔4〕可見(jiàn)鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村亟需召回一批發(fā)展人才回鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村。目前留置在農(nóng)村的傳統(tǒng)一代農(nóng)民工受教育程度普遍在初中文化水平以下，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，思想保守，觀念陳舊，甘于現(xiàn)狀，偏安一隅，創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng);同時(shí)他們所有的創(chuàng)業(yè)資源匱乏，例如資金、技術(shù)、政策、機(jī)會(huì)等。因此，傳統(tǒng)一代的農(nóng)民工不具備鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才需求的要求，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是引入人才，留住人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施迫切需要新生代農(nóng)民工這類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型人才，迫切需要培養(yǎng)一批有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能學(xué)習(xí)的創(chuàng)業(yè)型人才，以推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村人才的渴求和鄉(xiāng)村人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀呼喚著新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策吸引著新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在我國(guó)城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)于城市化和城市的現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)。在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的狀況下，對(duì)于處在社會(huì)底層的農(nóng)民工而言，國(guó)家在制定公共政策的過(guò)程中，在進(jìn)行資源分配時(shí)主動(dòng)把政策的天平傾向于基層社會(huì)的弱勢(shì)群體。因此，十九大以后，政府積極引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)精英、優(yōu)質(zhì)良好的社會(huì)資源和公共財(cái)政投放到廣大鄉(xiāng)村振興中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既能為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)供給有效的政策保障和外在的推動(dòng)力，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)和全面現(xiàn)代化的要求。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素，新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)可以平等享受與城市戶籍居民享有的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、廉價(jià)租房等公共服務(wù)與公共資源，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策能夠極大地吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)樾律r(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重挖掘與開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，注重?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，注重產(chǎn)業(yè)培育的提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府積極培育新型鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)相關(guān)政策與措施，實(shí)施投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)等形式參與鄉(xiāng)村振興向縱深推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既保持種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，又支持農(nóng)村電商、材料加工、農(nóng)家樂(lè)與民宿經(jīng)營(yíng)規(guī)模的壯大。地方政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的新理念、新思想，不斷挖掘和拓寬新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目與領(lǐng)域，深化鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成地方特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)和擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目與平臺(tái)。

三、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及原因探析

（一）新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中必然會(huì)遇到許多困難，如果不對(duì)這些難題加以解決，其創(chuàng)業(yè)就無(wú)法取得良好的效果。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理與對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的考察，筆者發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有如下難題：

1.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金不足

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的障礙是資金問(wèn)題，這是眾多新生代農(nóng)民工不敢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要門檻。創(chuàng)業(yè)初期需要投入大量資金，創(chuàng)業(yè)者必須購(gòu)買創(chuàng)業(yè)所需的硬件設(shè)備與軟件設(shè)施、雇傭員工等，這些都要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者支付大量的啟動(dòng)資金。其中一些新生代農(nóng)民工有意愿拿出多年積攢的工資全部用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上，但也無(wú)法達(dá)到創(chuàng)業(yè)所需的啟動(dòng)金額。他們可能會(huì)向周邊親戚借款融資，或者向當(dāng)?shù)劂y行貸款。然而，很多商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)民工的貸款金額設(shè)置的上限比較低，且貸款程序非常復(fù)雜，貸款政策不寬容，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工融資渠道狹窄，許多創(chuàng)業(yè)者面對(duì)這些難題就猶豫不決，不敢輕易選擇創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)激情和意愿也就受到削減。

2.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟，配套設(shè)施不健全

我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制，使得我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的差距，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等條件落后于城市地區(qū)。甚至許多鄉(xiāng)村沒(méi)有健全的交通網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，且難以享受到城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。當(dāng)前農(nóng)村軟硬件設(shè)施建設(shè)的滯后，使得新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為無(wú)法很好與城市生產(chǎn)相銜接，鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品無(wú)法以最快的效率對(duì)外運(yùn)輸。即使有些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較齊全，但缺乏當(dāng)?shù)卣叩囊龑?dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)組織的支持，創(chuàng)業(yè)者根本無(wú)法了解農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，而有一些有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，卻無(wú)法找到創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象極少，創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚未成熟。

3.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)水平不高

家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)備不健全、創(chuàng)業(yè)信息不暢通、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)比較少、創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)等創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自身掌握的技術(shù)水平不高等主觀因素制約了許多新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，他們創(chuàng)辦的企業(yè)大多都是規(guī)模較小、成本較低、技術(shù)含量較低、風(fēng)險(xiǎn)較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。例如一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)KTV等，這些企業(yè)資金鏈不長(zhǎng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，產(chǎn)品附加值低廉，經(jīng)濟(jì)效益不高。當(dāng)?shù)卣趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，未構(gòu)建鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)信息的反饋平臺(tái)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，很多鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年都存在發(fā)展規(guī)劃短淺、產(chǎn)品銷量滯銷的情況。這些創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的問(wèn)題都會(huì)加大創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，即使初期創(chuàng)業(yè)成功，后期遇到諸多問(wèn)題也使得企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展下去。

（二）新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的原因探析

1.創(chuàng)業(yè)資源配置不協(xié)調(diào)的結(jié)果

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)最大桎梏是資金不足，主要是因?yàn)樯鐣?huì)資源配置不合理不協(xié)調(diào)。第一，城鄉(xiāng)之間的創(chuàng)業(yè)資本配置不均衡。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要大量啟動(dòng)資金，但其現(xiàn)實(shí)擁有的創(chuàng)業(yè)資本很少，一方面他們?cè)诔鞘写蚬に@取的工資不高，無(wú)法積攢創(chuàng)業(yè)所需的資金數(shù)目;另一方面他們對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)嫻熟，城市創(chuàng)業(yè)者相對(duì)容易取得銀行的貸款支持其創(chuàng)業(yè)行為。在城市地區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)以及建設(shè)用地使用權(quán)都可以較為便捷地作為獲得銀行貸款的抵押物，而在農(nóng)村地區(qū)，無(wú)論是宅基地還是廠房用地的流轉(zhuǎn)性能相對(duì)城市不動(dòng)產(chǎn)來(lái)說(shuō)都十分微弱，難以成為獲取銀行貸款的抵押物，使得創(chuàng)業(yè)者在短期內(nèi)很難獲得創(chuàng)業(yè)所需的融資金額。第二，公共服務(wù)資源分配的不均衡。在城市地區(qū)，創(chuàng)業(yè)者可以較為方便快捷地為實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)的申請(qǐng)、核準(zhǔn)等程序在當(dāng)?shù)卣?wù)中心獲得相應(yīng)的公共服務(wù);但是在鄉(xiāng)村地區(qū)，這樣的公共服務(wù)相關(guān)平臺(tái)相當(dāng)欠缺。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者必須去城市申請(qǐng)相關(guān)證件執(zhí)照及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等，消耗大量的時(shí)間、精力與金錢，削弱了他們的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。

2.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏政府的創(chuàng)業(yè)教育和政策體系支持

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，以及缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)者教育方面的組織活動(dòng)與課程資源，當(dāng)?shù)卣賳T并沒(méi)有把創(chuàng)業(yè)教育納入到公共財(cái)政系統(tǒng)之內(nèi)。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)中也并未普及，當(dāng)?shù)卣畠H僅對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行簡(jiǎn)單的民工培訓(xùn)。大部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏“人、財(cái)、物”，當(dāng)?shù)卣块T忽視對(duì)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，更沒(méi)有相關(guān)的創(chuàng)業(yè)組織和政策體系保障他們的創(chuàng)業(yè)行為，這就使得鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而直接影響到他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇。

3.新生代農(nóng)民工文化水平相對(duì)不高，創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室對(duì)新生代農(nóng)民工受教育程度的分析報(bào)告中可以看出他們文化程度為“中?！薄ⅰ按髮＜耙陨稀钡谋壤謩e只達(dá)到9%和6.4%，“從平均受教育年限來(lái)看，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為9.8年。”〔5〕由于自身知識(shí)技術(shù)水平和所受教育的限制，新生代農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)及其前景認(rèn)知出現(xiàn)偏頗，容易只考慮眼前利益，安于現(xiàn)狀，尋求安定，不愿意冒險(xiǎn)。所受教育文化程度的高低會(huì)直接影響到新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力與意愿，除此之外，大多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)認(rèn)同感缺失，不愿還鄉(xiāng)或者沒(méi)能力還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、鄉(xiāng)村振興視閾下扶持新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金缺乏、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、基礎(chǔ)設(shè)施不全、技術(shù)與能力不足等問(wèn)題，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的環(huán)境下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該鼓勵(lì)他們抓住時(shí)機(jī)，利用現(xiàn)有資本脫貧致富。從創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，地方政府可以為他們提供創(chuàng)業(yè)的政策體系和組織體系支持，提供全方位的扶持，盡可能地為他們的創(chuàng)業(yè)提供便捷性，保障其積極投身到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐之中。

（一）提供全面的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系

1.構(gòu)建財(cái)政政策扶持體系

從新生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難中可以得知，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中重要的需求是資金問(wèn)題。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系下，扶持與滿足他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政需求就顯得尤為重要。因此，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，比較新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政政策，地方政府要加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出力度。首先，用現(xiàn)金的方式獎(jiǎng)勵(lì)與吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金額來(lái)定，在政策上給予政策的傾斜與優(yōu)惠;其次，地方政府在財(cái)政上要加大對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)設(shè)施的投入與開(kāi)發(fā)，完善鄉(xiāng)村的通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、交通設(shè)施等硬件環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，以鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);最后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于某些特色企業(yè)給予更大幅度的政策支持與補(bǔ)貼優(yōu)惠，比如中高端服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)等。

2.完善金融政策扶持體系

在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，地方政府相關(guān)部門的金融政策要普及到位，要比以往新農(nóng)村建設(shè)提出的金融政策更精準(zhǔn)更全面，反映在金融政策對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的投資與扶持額度與力度上。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集聚效用，地方政府可以從這些方面扶助他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。一是向創(chuàng)業(yè)者普及金融知識(shí)，“下鄉(xiāng)”宣傳金融政策。大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)金融知識(shí)與政策一竅不知，對(duì)金融市場(chǎng)的行情與政策處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)。因此，政府首先要做金融宣傳與普及工作，要求各個(gè)金融機(jī)構(gòu)在新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際在“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園”等基地開(kāi)展講座，精準(zhǔn)宣傳，而不是流于形式。二是當(dāng)?shù)卣膭?lì)中小型金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村新型企業(yè)給予信貸服務(wù)，支持工商銀行到鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)供給信貸服務(wù)，并引導(dǎo)各銀行成立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司，為符合要求的鄉(xiāng)村新企業(yè)、遇到融資困難的企業(yè)提供貸款擔(dān)保，由國(guó)家補(bǔ)貼貸款利息。三是政府要加大金融扶持力度，在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到融資很難、缺乏資本、貸款利息高等情況和鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，地方政府要振興鄉(xiāng)村信用社的作用，建設(shè)新型的農(nóng)村融資體系，徹底解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，提高鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)率。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持政策體系

大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都需要政府在產(chǎn)業(yè)政策方面的指導(dǎo)與扶持，才能更好地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)不同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)政府部門要盡可能全面地建立健全鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持體系，將創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策納入到地方財(cái)政體系、金融體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，做好新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)，將新生代農(nóng)民工培育成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。地方政府各部門要做好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)集中在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)較低等產(chǎn)業(yè)上。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)普及率上升的環(huán)境下，重點(diǎn)支持農(nóng)民工把互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源與線上機(jī)會(huì)，將電子商務(wù)服務(wù)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目之中，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式。

（二）構(gòu)建支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織體系

1.創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳機(jī)構(gòu)

習(xí)近平總書記非常重視社會(huì)主義背景下的新農(nóng)村的建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，在新世紀(jì)新時(shí)代背景下，總書記將“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重的發(fā)展事項(xiàng)上。2015年《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等政策文件以及十九大剛出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都為我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了發(fā)展方向。許多農(nóng)村青年獲取信息、收集信息的能力較差，對(duì)農(nóng)村發(fā)展政策一無(wú)所知，導(dǎo)致他們?nèi)菀族e(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府相關(guān)部門要積極創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳機(jī)構(gòu)，利用新媒體多渠道地宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)村青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大力支持與政策傾向，鼓勵(lì)和吸引大量新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感與歸屬感，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。同時(shí)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村舉行創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣講，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的青年人進(jìn)行登記，長(zhǎng)期跟蹤扶持其創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，幫助有創(chuàng)業(yè)意向的創(chuàng)業(yè)者及時(shí)準(zhǔn)確全面地了解和獲取當(dāng)前政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活力與激情。

2.創(chuàng)建扶持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力并不高，其所接受的職業(yè)教育十分有限甚至沒(méi)有，但是創(chuàng)業(yè)者的素養(yǎng)和能力是創(chuàng)業(yè)成功與否的決定性因素。大多數(shù)鄉(xiāng)村的人力資源匱乏，沒(méi)有有效地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資本，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制和創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，當(dāng)?shù)卣仨氁曔@一事實(shí)，必須要提升創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)與能力，才能更加有效地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)施創(chuàng)業(yè)行為，盡可能地減少創(chuàng)業(yè)失敗的案例。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，地方政府可以從兩個(gè)措施來(lái)提升創(chuàng)業(yè)者的素養(yǎng)與能力。第一，政府要定期開(kāi)展針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者有差異性的技術(shù)能力與創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)他們定期參加。在培訓(xùn)活動(dòng)中，政府可以采取創(chuàng)業(yè)成功案例分析的方式，從創(chuàng)業(yè)心理的角度提升創(chuàng)業(yè)者的自信心與精神動(dòng)力。第二，政府相關(guān)部門可以采取“創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師制度”的培訓(xùn)機(jī)制。重點(diǎn)指導(dǎo)和精準(zhǔn)扶持創(chuàng)業(yè)者在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的思維，拓寬第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，深度開(kāi)發(fā)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并且針對(duì)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)手段培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)者的素養(yǎng)與能力。只有新生代農(nóng)民工自愿自覺(jué)地改變窮人思維，突破傳統(tǒng)小農(nóng)思想，才能具備現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)意識(shí)，才能全面提高他們自身的素質(zhì)與能力，降低創(chuàng)業(yè)失敗率。

五、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)發(fā)展下，讓更多的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障他們返回家鄉(xiāng)發(fā)展，既可以解決大城市外來(lái)人口融入城市的困境和緩解大城市的人口矛盾，又可以留住鄉(xiāng)村精英發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的困境主要集中在資金不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、配套設(shè)施不全、技術(shù)水平不高等方面。在國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府不僅應(yīng)該為新生代農(nóng)民工有效地提供全面的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系包括財(cái)政政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策，而且還需要努力構(gòu)建強(qiáng)大的扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織體系，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)新生代農(nóng)民工積極選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕文貫中.吾民無(wú)地--城市化、土地制度與戶籍制度的內(nèi)在邏輯〔M〕.北京：東方出版社，2014.

〔2〕葉興慶.新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱〔J〕.改革，2018，（01）：65-73.

〔3〕王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2001，（03）：63-76.

〔4〕吳少杰.《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布〔N〕.中國(guó)人口報(bào)，2016-10-20（001）.

〔5〕王道勇.中國(guó)農(nóng)民工的未來(lái)〔M〕.昆明：云南教育出版社，2013.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕