新時代社區(qū)精準治理的行動邏輯與路徑選擇

摘要：如何精準、高效地為社區(qū)提供管理與服務(wù)是新時代應(yīng)對社區(qū)治理新形勢的重要任務(wù)和目標，也是社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推動社區(qū)精準治理，需在明晰新時代社區(qū)精準治理的要義，遵循滿足居民需求是社區(qū)精準治理行動的第一目標、黨建引領(lǐng)社區(qū)自治與共治是社區(qū)精準治理行動的指南、協(xié)商民主是解決社區(qū)精準治理行動沖突的有效方式、法治、德治有機結(jié)合是社區(qū)精準治理行動規(guī)范有序的重要依托等原則的基礎(chǔ)上，通過選擇：“構(gòu)建社區(qū)共同體，形成‘互信互惠、融合開放、共建共享的精準治理格局;制定權(quán)力清單與事務(wù)清單，厘定各社區(qū)治理主體的權(quán)責邊界;建立有效的回應(yīng)和服務(wù)機制，精準對接社區(qū)治理需求;加強社區(qū)治理的專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)，提升社區(qū)治理的專業(yè)精準度;完善對社區(qū)治理主體的考核監(jiān)督與激勵機制，提升社區(qū)精準治理績效”等路徑有效推動社區(qū)精準治理行動。

關(guān)鍵詞：新時代;社區(qū)精準治理;多元主體;共建共治共享

中圖分類號：C93? ? 文獻標志碼：A 文章編號：1004-3160（2019）04-0094-10

社區(qū)作為人們社會、文化生活的重要場域，是社會的基本單元，也是社會治理的重要基礎(chǔ)領(lǐng)域，具有地域性、依存性、社會性和自治性等特點[1]。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)治理的重要性日益凸顯，習(xí)近平總書記強調(diào)，“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”[2]，這意味著精準、高效地為社區(qū)提供管理與服務(wù)是新時代社區(qū)治理的主要目標和行動邏輯。

一、新時代社區(qū)精準治理的要義

新時代社區(qū)精準治理是在共建共治共享的社區(qū)治理格局下，對簡單籠統(tǒng)的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式的反思，可從三個層面來理解其要義。

（一）精準社區(qū)治理主體

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，人們的需求呈現(xiàn)多層次化、多樣化、多元化的發(fā)展趨勢，增加了社區(qū)治理的難度與復(fù)雜性。傳統(tǒng)的政府一元治理難以應(yīng)對，多元主體參與社區(qū)治理是必然趨勢。但各主體治理能力如何？各主體之間的關(guān)系應(yīng)如何處理？相互之間應(yīng)如何協(xié)同、協(xié)作？這些問題都需要精準分析與定位，使各治理主體因地制宜采取正確的方式準確介入社區(qū)治理領(lǐng)域，各自充分利用自身的資源，發(fā)揮自身的治理能動性，各司其職、各盡其責、相互配合、相互協(xié)同協(xié)作，最大限度發(fā)揮治理主體的作用。

（二）精準社區(qū)治理客體

社區(qū)治理主體精準后，下一步是要知道治什么。社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社區(qū)面臨的問題也層出不窮，社區(qū)居民的需求也不斷變化。怎樣確定哪些問題是重點需解決的，哪些問題是需要優(yōu)先解決的，這就要按照治理需求的緊迫性、治理的好壞對社區(qū)的影響度如何等，確定重點需要治理的客體并先后排序。這些問題的解決必須是基于治理信息是精準的，治理過程是可量化的，治理流程是標準化的。因而必須依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技技術(shù)的支持，全面整合所有社區(qū)治理對象信息，并加工提煉，形成有效的治理信息，精準鎖定治理客體，并確保治理主體與治理客體、治理手段匹配，實現(xiàn)治理流程標準化，治理效果可測量、可量化評價。

（三）精準社區(qū)治理方式與工具

精準治理方式應(yīng)是自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。當前社區(qū)的治理更多的是靠政府自上而下的管理推動完成，社會參與度較低，治理相對比較粗放，難以精細精準。但隨著經(jīng)濟社會的開放發(fā)展，未來的社區(qū)精準治理方式應(yīng)是自上而下和自下而上相結(jié)合，也就是政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合，注重社會、居民回應(yīng)的治理方式，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，通過協(xié)商民主與協(xié)作協(xié)同方式，擴大參與渠道，優(yōu)化參與流程，有效促進居民與社會組織參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)治理從粗放的被動響應(yīng)向精準的主動響應(yīng)轉(zhuǎn)變。

在治理工具上，傳統(tǒng)的社區(qū)治理工具相對比較僵化，如政策制度、法律法規(guī)、行政權(quán)力等管制工具，這些工具靈活度不夠，也難以調(diào)動政府外其他治理主體的積極性。而社區(qū)精準治理除了使用這些傳統(tǒng)工具外，需要更多地使用制度倫理、法律精神、政治引導(dǎo)、自治規(guī)則、契約信用、鏈合性社會資本等柔性化工具，這些工具有利于調(diào)動各社區(qū)治理主體的主觀能動性和參與治理的積極性。正如美國學(xué)者萊斯特·M·薩拉蒙指出，在治理時代必須研究和掌握這些新治理工具：撥款、合同承包、保險、規(guī)制、貸款擔保、福利券、矯正稅費和稅收支出等，這些工具可以使政府機構(gòu)和私人機構(gòu)（ 包括營利性和非營利性組織） 聯(lián)手合作，以更好地滿足人們的需求。[3]

二、新時代城鄉(xiāng)社區(qū)精準治理的行動邏輯

傳統(tǒng)社區(qū)的治理主要是靠政府控制導(dǎo)向的，社區(qū)自主性不足，自治力很薄弱，其他社會主體力量也很薄弱，形成了“政府在行動、社會無行動、居民不行動”[4]格局，難以應(yīng)對日益復(fù)雜多變的形式。而社區(qū)精準治理通過遵循以下幾點行動邏輯，能更好地高效精準應(yīng)對社區(qū)治理問題。

（一）滿足居民需求是社區(qū)精準治理行動的第一目標

社區(qū)精準治理是一個人性化的治理，其目標理念是精準解決社區(qū)存在的問題和最大化滿足居民的需求，注重以社區(qū)居民滿意度為治理導(dǎo)向，關(guān)注社區(qū)居民多元化、多層次化、差異化的需求，利用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)云、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)進行需求信息分析、整理、集成，有效識別社區(qū)治理需求，找到社區(qū)治理需求的最大公約數(shù)，在滿足社區(qū)公共需求的同時，結(jié)合實際尊重個性化、差異化需求，并實現(xiàn)治理需求與治理行動的有效匹配。

（二）黨建引領(lǐng)社區(qū)自治與共治是社區(qū)精準治理行動的指南

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。[5]在社區(qū)治理體系中，治理主體多元格局雖已逐漸形成，但各治理主體的參與程度不一，參與目標難以一致，參與行動難以協(xié)調(diào)一致，各自投入的資源整合性不強，難以形成治理合力。另外治理客體的復(fù)雜性與多變性，治理環(huán)境的不確定性等，都加大了社區(qū)治理的復(fù)雜性與難度，需要一個強有力的組織引領(lǐng)其他主體有序有效地參與?；鶎狱h組織憑借其掌握的國家權(quán)力，在社區(qū)治理格局中，其優(yōu)勢與權(quán)威的強大是其他治理主體難以達到的，其強大的組織動員能力能夠引領(lǐng)其他治理主體有序有效參與社區(qū)治理。通過基層黨組織的建設(shè)和黨組織活動，加強對社區(qū)治理權(quán)力運作的引領(lǐng)性，把黨的思想路線、方針政策、規(guī)章制度有效地貫徹到社區(qū)治理全過程，激活社區(qū)自治功能，有效平衡各社區(qū)治理主體的參與權(quán)益與職責，維護社區(qū)治理秩序的穩(wěn)定性，促進各社區(qū)治理主體合作共治，實現(xiàn)社區(qū)的精準有效治理。

（三）協(xié)商民主是解決社區(qū)精準治理行動沖突的有效方式

由于治理主體的地位差異，擁有的資源不同，治理規(guī)則制度存在一些缺陷，導(dǎo)致社區(qū)治理決策中，容易產(chǎn)生優(yōu)勢治理主體（一般是國家行政主體）的獨斷，其他治理主體的意見難以表達出來，溝通協(xié)調(diào)不暢通，彼此間難以相互理解與認同，從而各主體的治理角色容易發(fā)生錯位，產(chǎn)生各種矛盾與沖突，導(dǎo)致處于弱勢地位的治理主體特別是社區(qū)居民參與性不足甚至抗拒，治理效果難以令各方滿意。但社區(qū)治理涉及到的公共事務(wù)和服務(wù)與社區(qū)居民息息相關(guān)，居民及其他社區(qū)治理主體的參與至關(guān)重要。而加強參與的民主性有利于推動各社區(qū)治理主體參與的積極性，“參與的民主可以有許多有益的結(jié)果，其主要功能不僅是為了保護和穩(wěn)定社區(qū)，而且能夠發(fā)展人的思想、感情與行動的力量”。[6]因而，社區(qū)治理決策要達到各方共識，需堅持理性協(xié)商民主原則，搭建合理有效的協(xié)商溝通平臺和參與渠道，制定科學(xué)的協(xié)商溝通程序，讓各社區(qū)治理主體在坦誠、理性地充分表達自己偏好的同時，能兼顧其他主體的利益訴求，通過相互包容與尊重，化解社區(qū)治理中的矛盾與沖突，達成各方都相對滿意的社區(qū)治理共識。

（四）法治、德治有機結(jié)合是社區(qū)精準治理行動規(guī)范有序的重要依托

法治是社區(qū)共治與自治融合的重要保障。在社區(qū)精準治理行動中，首先要樹立法治思維，引導(dǎo)各社區(qū)治理主體主動去知法、懂法、遵法、守法、依法、崇法?？梢酝ㄟ^項目化法治宣傳與動員，通過購買法律專業(yè)人士的法律咨詢服務(wù)，定期為社區(qū)治理提供法律咨詢，把法治理念貫穿到社區(qū)精準治理全過程中，讓各治理主體主動依法參與社區(qū)治理，依法提供社區(qū)服務(wù)，依法化解矛盾與問題。其次要注重法治在社區(qū)精準治理行動中的落實。依法界定各社區(qū)治理主體的責任和權(quán)利、協(xié)作合作關(guān)系，依法厘定政府治理與社區(qū)自治的邊界，依法保障社區(qū)精準治理所需的人、財、物等資源投入，依法實行協(xié)商民主化解矛盾與問題，公平公正地協(xié)調(diào)、平衡各種利益關(guān)系。

在強調(diào)法治作用的同時，德治的作用同樣不可忽視?！胺ò蔡煜?，德潤人心”，德治是要求人們遵循為追求“真、善、美”約定成俗的行為和價值取向標準規(guī)范，通過輿論導(dǎo)向、宣傳教育、自我修養(yǎng)等軟措施引導(dǎo)人們自覺遵循，是一種軟性治理。這種軟性治理有助于深入社區(qū)居民內(nèi)心從而激發(fā)其自律意識，讓社區(qū)居民在潤物細無聲的道德情懷滋養(yǎng)中改變其外在行為。

法治與德治在社區(qū)治理中兩者缺一不可，法治是德治的保障，德治是法治的基礎(chǔ)，兩者相互作用，互為補充，難以用法律治理的領(lǐng)域，可以充分發(fā)揮德治的作用，德治難以規(guī)范的領(lǐng)域，可以用法律嚴懲來達到治理目的。通過法治與德治達到標本兼治，共促社區(qū)發(fā)展、共保社區(qū)精準治理的推進。

三、新時代城鄉(xiāng)社區(qū)精準治理的行動路徑

有效落實新時代城鄉(xiāng)社區(qū)精準治理，必須在遵循以上治理行動邏輯與原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代社區(qū)治理面臨的實際形勢與問題，選擇合理科學(xué)的行動路徑。

（一）構(gòu)建社區(qū)共同體，形成“互信互惠、融合開放、共建共享”的精準治理格局

社區(qū)共同體是基于一定的共同生活空間場域、共享的利益與價值、成員的長期互動為基礎(chǔ)，以情感信任、價值認同、團體依賴為聯(lián)結(jié)形成的互惠的團結(jié)的地方社會關(guān)系。這種地方社會關(guān)系是社區(qū)治理的“DNA”，是影響社區(qū)精準治理效果的關(guān)鍵要素。構(gòu)建社區(qū)共同體才能提高各治理主體社區(qū)認同程度和參與治理的主動自覺性，促進各治理主體之間的信任與互惠關(guān)系的生成，增強各治理主體凝聚力和社區(qū)認同度。因而需要從以下幾方面重找切入點，推進社區(qū)共同體的構(gòu)建。

1.加強利益共同體關(guān)聯(lián)度，提升集體行動力。利益聯(lián)結(jié)是各社區(qū)治理主體行動的根本驅(qū)動力，沒有足夠的利益聯(lián)結(jié)，生活場域再相同，文化習(xí)俗再相似，參與治理成本再低，也不足以激發(fā)各社區(qū)治理主體的參與熱情。只有在緊密的利益共同體聯(lián)結(jié)下，各社區(qū)治理主體才會積極地圍繞著公共財產(chǎn)、共有產(chǎn)權(quán)、公共生活空間、公共秩序的管理、維護而展開精準治理行動。因而要從社會、經(jīng)濟、情感等方面找準各社區(qū)治理主體共同所需的正當?shù)摹⒑侠淼?、合法的利益需求?lián)結(jié)點，形成緊密利益共同體，加強各治理主體的橫向平等協(xié)商協(xié)作交流，建立互信互惠互助合作關(guān)系，增強社區(qū)治理主體的集體行動力。

2.培育社區(qū)組織，增強社會聯(lián)結(jié)。社區(qū)組織是社區(qū)居民基于興趣愛好、共同需求而參與形成的，以維護社區(qū)管理與安全秩序、滿足社區(qū)服務(wù)、生活需求、推動社區(qū)建設(shè)與發(fā)展為目的的非營利的民間組織或社會團體、機構(gòu)。一類是政府自上而下推動與扶持成立的，協(xié)助政府管理社會的，具有較強官方性質(zhì)與管理性質(zhì)的自治組織，如社區(qū)居委會、村民委員會等等;另一類是自下而上的，社區(qū)居民基于興趣愛好、公共需求成立的社區(qū)團隊、社區(qū)中介組織、社區(qū)服務(wù)組織等。社區(qū)組織的培育，有利于社區(qū)居民加強交流與協(xié)作，增加社區(qū)社會資本，培養(yǎng)社區(qū)成員團結(jié)合作習(xí)慣和社區(qū)公共精神。從目前情況看，第一類以居委會為代表的較強官方性質(zhì)社區(qū)組織，行政化較濃，容易只對上負責而忽視居民的需求，從而背離社區(qū)精準治理需要遵從協(xié)調(diào)民主原則。需要理順政府與這類社區(qū)組織的關(guān)系，明確其職能，避免異化為準政府或社區(qū)行政延伸機構(gòu)。政府要強化民主政治與社會治理理念，簡政放權(quán)，科學(xué)引導(dǎo)與扶持這類社區(qū)組織成為社區(qū)治理的重要主體，從而降低政府行政成本，提升社會治理效率。另一方面，社區(qū)居民自發(fā)參與組織的社區(qū)組織存在力量薄弱、監(jiān)管不到位等情況，需要通過加強制度規(guī)范與政策扶持，培育與發(fā)展社區(qū)組織。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)組織的角色與定位，明晰其責權(quán)利，規(guī)范其管理，使其發(fā)展全過程都有法可依。二是加大政策扶持與引導(dǎo)，通過財稅政策的優(yōu)惠與扶持，靈活的準入政策，通過“政府搭臺—社區(qū)點單—企業(yè)參與—社會組織承接—居民受益”的模式，大力開發(fā)社區(qū)公益性項目和福利性項目，加大政府購買服務(wù)力度，有力引導(dǎo)社區(qū)組織與專業(yè)社工積極參與社區(qū)建設(shè)與治理，豐富社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)的層次、形式、內(nèi)容，最大可能滿足社區(qū)居民美好生活的需求。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的規(guī)范與監(jiān)督功能。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與社會間橋梁聯(lián)結(jié)作用，業(yè)務(wù)上的引領(lǐng)與標準規(guī)范作用，管理服務(wù)上的平臺作用，加強其對社區(qū)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、評估監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)組織從社區(qū)居民需求出發(fā)，以低投入高產(chǎn)出為工作目標，主動鏈接政府與社會資源，吸納多方位的發(fā)展資源，促使自身能快速健康發(fā)展。四是提升社區(qū)組織自我管理能力和專業(yè)能力。一方面要完善社區(qū)社會組織內(nèi)部管理制度和運行機制，加強其自我建設(shè)與發(fā)展、自我管理與服務(wù)的能力。另一方面要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等樞紐型社會組織的統(tǒng)領(lǐng)與孵化作用，鼓勵樞紐型社會組織為社區(qū)組織舉辦社區(qū)矯正、家庭調(diào)解、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、文體康樂等專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與項目督導(dǎo)等，提升社區(qū)組織的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，提高其社區(qū)專業(yè)服務(wù)與治理能力。建立鎮(zhèn)（街道）層面的社會組織的孵化基地，按照“條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)、全域覆蓋”的發(fā)展思路，鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等樞紐型社會組織孵化出居民自治類、公益慈善類、活動類等多種類型的社區(qū)組織，將志趣相投、需求相通、守望相助的社區(qū)居民有效聯(lián)結(jié)起來，有效聚合社區(qū)治理資源。

3.開展社區(qū)活動，增強社區(qū)認同。通過舉辦各類公益慈善類、安全健康類、便民服務(wù)類、情趣愛好類等活動，調(diào)動各社區(qū)治理主體的參與積極性，增強各社區(qū)治理主體之間的交往頻次，營造熟人社會氛圍，強化社會聯(lián)接，促進社區(qū)共同體的緊密度。一是招募和開發(fā)社區(qū)專業(yè)人士為社區(qū)老人、婦女、未成年人、下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體提供道德、法律、社區(qū)矯正等方面的維權(quán)援助活動，通過活動既增強了這些專業(yè)人士的社區(qū)主人翁思想，又有利于保護社區(qū)弱勢群體的合法合理權(quán)益。二是發(fā)動社區(qū)愛心人士、黨員為社區(qū)舉辦送溫暖、敬老愛幼等活動，增強各社區(qū)治理主體之間溫情、友情。三是對接工會、共青團、婦聯(lián)等樞紐型社會組織資源舉辦一些職業(yè)介紹、科普咨詢、婚姻介紹、心理咨詢等活動，滿足社區(qū)居民的各種服務(wù)需求。四是鼓勵情趣相同的社區(qū)居民組成團隊舉辦一些唱歌跳舞、讀書畫畫、打球等文體娛樂活動，豐富社區(qū)居民生活，加強各社區(qū)治理主體的互動，增強社區(qū)居民之間的親密感，提升各社區(qū)治理主體的社區(qū)共同體認同感和社區(qū)公共精神。

4.以現(xiàn)代溝通技術(shù)，建立更多的民主協(xié)商平臺和情感溝通渠道，增強各社區(qū)治理主體的民主意識和情感互動。一方面充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，創(chuàng)建開放性的社區(qū)論壇、社區(qū)微信公眾號、社區(qū)QQ群等網(wǎng)絡(luò)媒介社會交流平臺，采取線上互動與線下聯(lián)動相結(jié)合機制，搭建各社區(qū)治理主體交流互動、建言獻策、自由發(fā)聲的渠道。另一方面創(chuàng)新傳統(tǒng)社會溝通平臺，如在傳統(tǒng)的社區(qū)廣播、社區(qū)宣傳欄等傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)云等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新出互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)廣播，互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)宣傳欄等，這樣既可以保留傳統(tǒng)媒介的優(yōu)勢，又可以發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢作用，充分滿足各層次社區(qū)治理主體的需求，有利于提升協(xié)商民主與情感溝通的效率。

（二）制定權(quán)力清單與事務(wù)清單，厘定各社區(qū)治理主體的權(quán)責邊界

在社區(qū)治理實踐中，對各社區(qū)治理主體到底負責治什么，互相的邊界不是很清晰，容易陷入邊界混亂互相扯皮的困境，使得社區(qū)精準治理行動難以落實，因而需制定清晰的權(quán)力清單與事務(wù)清單，厘定各社區(qū)治理主體之間的權(quán)責邊界。權(quán)力清單與事務(wù)清單的制定需從以下幾個方面逐一梳理。

1.作為社區(qū)治理中的核心權(quán)威主體，黨組織職責定位應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)治理方向，不干預(yù)具體治理事務(wù)。其一，政治方向把控職責，須發(fā)揮其政治功能和評議監(jiān)督功能，使社區(qū)治理大方針政策和戰(zhàn)略目標符合黨的領(lǐng)導(dǎo)意志，與黨的路線方針保持一致，把黨委的決定貫穿于社區(qū)治理全過程并有效落實。其二，利益關(guān)系平衡職責，要通過維護治理制度的公平性，規(guī)范和監(jiān)督控制基層政府權(quán)力的運作，維護各社區(qū)治理主體利益關(guān)系的平衡，促進社區(qū)治理主體之間的互惠合作。其三，資源整合與引入職責。一方面通過黨建與社區(qū)治理的緊密結(jié)合，加強駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨支部之間的聯(lián)系，形成以基層黨組織為載體的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，把各社區(qū)治理主體的資源加以整合與優(yōu)化，達到社區(qū)治理資源的集聚效應(yīng)，提升治理效能。另一方面，通過積極參與區(qū)域化黨建活動，依托基層黨工委平臺，吸納、聚集、整合社區(qū)鄰近的企業(yè)事業(yè)單位、政府機構(gòu)等各方面的治理資源，提升治理資源共享與綜合利用水平，增強社區(qū)治理與建設(shè)的力量。其四，思想教育與帶頭示范職責。通過宣傳先進人物思想和政治動員等活動，培育社區(qū)居民的公德意識，提高社區(qū)居民的公民素養(yǎng)，增強自主參與社區(qū)治理的自覺性。通過社區(qū)中的黨員骨干帶頭示范與引導(dǎo)社區(qū)居民自主依法有序參與社區(qū)治理的效果。

2. 從構(gòu)建“小政府、大社會”的管理格局出發(fā)，確定地方政府在社區(qū)治理中的職責定位。在既保證地方政府的一定行政管理權(quán)限，又能保障社區(qū)自治組織、社會組織、市場組織等主體參與社區(qū)治理的適度空間基礎(chǔ)上，主要承擔如下職責：一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃職責。地方政府要根據(jù)人本性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、可行性、可參與性、可持續(xù)發(fā)展性等原則，從經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、資源統(tǒng)籌布局等方面做好社區(qū)治理規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二是規(guī)則制度的設(shè)定與監(jiān)督落實職責。在社區(qū)治理中，為避免各社區(qū)治理主體各行其是，影響社區(qū)治理秩序和治理效果，政府必須通過完善相應(yīng)的法律制度政策，給各社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理定原則、定基礎(chǔ)框架、定要素條件，加強對各社區(qū)治理主體的管理與監(jiān)督等。三是基本公共服務(wù)與公共資源的提供職責。政府作為社區(qū)治理的重要主體，要為社區(qū)治理提供基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障，為各社區(qū)治理主體搭建參與平臺，為社區(qū)提供必需的就業(yè)、養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)矯正、社會治安、社區(qū)教育等基本的公共服務(wù)等。四是引導(dǎo)其他社區(qū)治理主體參與社區(qū)共治職責。將有利于社區(qū)自治的行政權(quán)限下放到社區(qū)，通過購買服務(wù)、轉(zhuǎn)包等方式把適合社會和市場做的事情交給社會和市場，充分發(fā)揮社會、市場主體的社區(qū)治理優(yōu)勢;通過外部大力引進優(yōu)秀的專業(yè)社會組織，內(nèi)部大力培育社區(qū)社會組織，補足社區(qū)治理中的社會力量短板，提升社會組織參與社區(qū)治理能力。

3.從有效激發(fā)參與的積極性和挖掘參與的優(yōu)勢出發(fā)，合理界定社區(qū)自治組織、社會組織、市場組織的職責。以居委會為代表的社區(qū)自治組織具有聯(lián)結(jié)紐帶、溝通協(xié)調(diào)、自治議事、協(xié)助行政工作的角色功能。因而其職責：一是發(fā)現(xiàn)、挖掘社區(qū)居民需求，并傳遞給黨政部門作為決策與資源分配的參考;二是及時宣傳法律法規(guī)、國家政策、社區(qū)自治規(guī)章制度、社區(qū)居民公約等規(guī)制，在上級政府的支持與指導(dǎo)下，有效履行社區(qū)居民自治的協(xié)商議事、決策協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督等職責;三是“領(lǐng)頭羊”職責，要管理與服務(wù)相結(jié)合，帶領(lǐng)其他社區(qū)組織和居民一起開展治理行動;四是為社區(qū)爭取外部資源支持，可以通過資源換服務(wù)、資源換資源、服務(wù)換服務(wù)等方式爭取社區(qū)附近的銀行、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位及其他社會力量的支持，為社區(qū)提供場地、資金、人力等方面的資源支持。社會組織具有公益屬性和專業(yè)屬性，它是社區(qū)公共服務(wù)、公共事務(wù)、公益服務(wù)不可或缺的提供者。因而它應(yīng)結(jié)合自身屬性的優(yōu)勢，為社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展獻計獻策;通過籌辦各項公益文化活動，努力營造社區(qū)公益文化，為社區(qū)特殊群體提供社會支持網(wǎng)絡(luò)，并提供物質(zhì)、教育、就業(yè)等方面的幫扶，改善社區(qū)特殊群體的生活和社會待遇;通過承接政府購買服務(wù)，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);通過專業(yè)社工的實踐引導(dǎo)，創(chuàng)新和完善社區(qū)治理手段與方法。以物業(yè)公司為代表的市場組織，是社區(qū)高效個性化、多樣化、多元化服務(wù)所需要的提供者，這些組織應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，為社區(qū)治安、綠化、保潔、娛樂、養(yǎng)老等方面提供高效的個性化、便利化、多元、多樣化商業(yè)服務(wù)。

（三）建立有效的回應(yīng)和服務(wù)機制，精準對接社區(qū)治理需求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理更多的是自上而下的推動模式，也就是政府負責配菜模式，不是自下而上的社區(qū)居民需求推動模式，也就社區(qū)居民點菜模式，社區(qū)居民的利益訴求很難獲得政府部門的積極回應(yīng)，社區(qū)居民的意見建議難以得到重視，嚴重挫傷了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情和積極性，服務(wù)也難以精準有效性對接需求，因而要實行社區(qū)精準治理必須建立有效的社區(qū)居民治理需求回應(yīng)和服務(wù)機制。

1.建立有效的社區(qū)治理信息反饋系統(tǒng)。這一信息反饋系統(tǒng)在治理內(nèi)容上要涵蓋社會管理服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字教育服務(wù)、普適信息服務(wù)等涉及社區(qū)居民生活方方面面的模塊，在治理形式上可包含服務(wù)站點、專家團隊、專家問答、在線課堂、視頻點播、無線應(yīng)用、呼叫中心等模塊。通過這些服務(wù)模塊，社區(qū)治理信息能及時公開，并及時回應(yīng)社區(qū)居民各種各樣的問詢與質(zhì)疑，同時社區(qū)居民能自主獲取所需的信息與服務(wù)，使得社區(qū)治理資源能合理有效精準配置，實現(xiàn)社區(qū)全方位精準治理。

2.進一步完善社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)與管理，暢通社區(qū)治理上下呼應(yīng)機制。目前社區(qū)網(wǎng)格化治理還是存在一定程度上的重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，治理的目標更傾向于為維護社會穩(wěn)定，網(wǎng)格中自治力量薄弱，社區(qū)居民及其他社會治理主體知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)難以得到保障，需進一步充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)格化管理與服務(wù)。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，縱上向按照“街道-社區(qū)-責任網(wǎng)格”三級網(wǎng)格體系劃分，橫向上按照小區(qū)、樓道等社區(qū)場域特點，按照因地制宜、便利性、整體性等原則，科學(xué)劃分每個網(wǎng)格單元，并按照權(quán)責匹配、權(quán)隨事走等原則，實行網(wǎng)格單元責任劃分與包干，明確工作職責與權(quán)利，工作制度與標準，工作績效獎懲辦法等，充分發(fā)揮社區(qū)的自主權(quán)力，街道一級行政部門負責對網(wǎng)格中的人和事實行宏觀監(jiān)督，社區(qū)負責網(wǎng)格管理員日常具體工作監(jiān)督，督促社區(qū)網(wǎng)格管理員定時巡視、排查社區(qū)治理問題，及時了解社區(qū)服務(wù)需求的動態(tài)，及時向社區(qū)居民反饋社情及意見，盡量在網(wǎng)格中解決社區(qū)治理問題和提供相應(yīng)的公共服務(wù)。二是利用社區(qū)網(wǎng)格管理綜合信息系統(tǒng)實現(xiàn)高效精準全方位的管理與服務(wù)。首先需要以大大小小的網(wǎng)格為單元充分采集涵蓋人、事、組織、房、地、物等要素的數(shù)字信息，為社區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化管理提供完善的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。其次網(wǎng)格之間的信息要互聯(lián)互通，縱向要實現(xiàn)區(qū)級職能部門、街道辦事處與社區(qū)居委會三級治理信息的互聯(lián)互通，橫向要實現(xiàn)同級網(wǎng)格之間、政府職能部門之間信息的互聯(lián)互通，破除社區(qū)治理信息孤島與碎片化，實現(xiàn)治理共享與多元互動，促進各職能部門對社區(qū)的管理與服務(wù)無縫對接與縱橫高效聯(lián)動。最后利用社區(qū)綜合指揮治理信息平臺，快速響應(yīng)治理需求。通過信息的收集、整理、分析，及時發(fā)現(xiàn)問題或服務(wù)需求，實現(xiàn)線上及時上傳下達，線下要及時受理、處置與反饋，促保網(wǎng)格管理能高效精準全方位管理與服務(wù)社區(qū)。

（四）加強社區(qū)治理的專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)，提升社區(qū)治理的專業(yè)精準度

社區(qū)治理涉及到群眾文化、應(yīng)急處置、社會求助、矯治幫扶、養(yǎng)老服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、心理疏導(dǎo)等多領(lǐng)域具有較強專業(yè)性的服務(wù)與管理，社區(qū)治理要做到精準到位，必須提高治理的專業(yè)水平。

1.建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍。在人才引入上，要嚴把入口關(guān)，要制定科學(xué)的選聘制度和程序，把具有較強專業(yè)服務(wù)能力、資源信息獲取與動員能力、問題理解與處置能力、統(tǒng)籌規(guī)劃布局能力等的高素質(zhì)人才選入到社區(qū)治理隊伍中去，特別是要到居委會工作隊伍中去。另外要注重引入外腦，可以聘用一些高校專家、行業(yè)專家與技術(shù)人才參與社區(qū)治理中去，通過搭建會議交流、問題處置商討、項目推介等協(xié)商平臺，讓他們?yōu)樯鐓^(qū)治理獻計獻策獻力。在人才安置上，要根據(jù)年齡層次、性格特點、知識水平、社情的了解能力、工作處置能力等不同情況，結(jié)合社區(qū)治理工作的實際情況，把合適的人配置到合適的崗位上去，做到“人盡其才，才盡其用”。在人才培養(yǎng)上，鑒于社區(qū)治理工作的多樣性與復(fù)雜性，社區(qū)治理人才的培養(yǎng)，既注重專業(yè)性、職業(yè)性，也要注重全能性，目的是打造一支專業(yè)素質(zhì)強綜合能力高的人才隊伍。可以采取與高校職業(yè)院校合作培養(yǎng)模式，共享高校職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)資源，定期為社區(qū)工作者進行專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)培訓(xùn)的效應(yīng)效果，還可以派出社區(qū)工作主干力量到發(fā)達地區(qū)實地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒先進社區(qū)治理經(jīng)驗。培養(yǎng)內(nèi)容要注重多樣性與綜合性。既要做好政策理論與業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要做好職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，讓他們既能正確理解政策、宣傳好政策、落實好政策，提供專業(yè)的社區(qū)服務(wù)與管理，又能增強對自身職業(yè)的認同，對社區(qū)的認同，提升對社區(qū)治理工作的責任感與敬業(yè)精神。在人才激勵上，要完善工作考評與激勵相結(jié)合的機制，實行獎懲分明，充分調(diào)動社區(qū)工作隊伍的積極性。

2.以項目帶動，提高社區(qū)精準治理的專業(yè)化運作水平。項目制的特點是能很好地應(yīng)對不斷變化的多樣化多層次化需求。因而把社區(qū)治理任務(wù)分解為一個個微項目，通過項目競標的方式，把社區(qū)公共服務(wù)項目以委托、外包或購買服務(wù)的方式交予具備相應(yīng)專業(yè)的社會組織承接，政府通過對項目的設(shè)計、立項、實施、結(jié)項進行全程的監(jiān)督與管理，并引入第三方專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行督查與評估，推動項目按預(yù)期目標進行。要保證社區(qū)治理項目化運作真正成為“地方政府出錢、社會組織出力、社區(qū)居民受益”的一種運作模式，必須做到從項目立項、實施到結(jié)項全程信息公開透明，接受社區(qū)居民、媒體及傳統(tǒng)監(jiān)督主體的全程監(jiān)督。一個好的社區(qū)治理項目，通過理念、經(jīng)驗、方法的分享，可以帶動與輻射周邊社區(qū)治理項目運作的完善，提高項目運行質(zhì)量，因而在推動社區(qū)治理項目化運作時，要注重打造品牌項目，強化引領(lǐng)示范作用，整體提升社區(qū)治理項目運作質(zhì)量和專業(yè)性。

（五）完善對社區(qū)治理主體的考核監(jiān)督與激勵機制，提升社區(qū)精準治理績效

對社區(qū)治理主體進行有效的考核監(jiān)督與激勵是保障社區(qū)治理行動不偏離預(yù)期目標的重要手段，是社區(qū)治理問題及時發(fā)現(xiàn)與糾偏的有效方法，是社區(qū)治理低投入高產(chǎn)出的重要實現(xiàn)途徑。因而要實現(xiàn)社區(qū)精準治理，必須完善對社區(qū)治理主體的考核監(jiān)督與激勵機制。

1. 強調(diào)考核監(jiān)督主體多元化。要保證對社區(qū)治理主體的權(quán)責利的公平公正，考核監(jiān)督主體要由原來政府單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。首先要保證社區(qū)居民的考核監(jiān)督權(quán)。將社區(qū)治理有關(guān)的政策措施、治理內(nèi)容、治理程序、財務(wù)情況等信息通過社區(qū)信息平臺進行定期公開，利用現(xiàn)場會議交流打分、調(diào)查問卷、或微信、微博等現(xiàn)代技術(shù)進行民意測評，從而保證社區(qū)居民對社區(qū)治理考核的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。其次是要實行政府與社會組織雙向監(jiān)督機制。政府通過委托、發(fā)包、購買等方式把社區(qū)具體公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)讓給社會組織承接，政府對社會組織承接公共服務(wù)項目的整個過程有權(quán)進行監(jiān)督與評價，確保公共服務(wù)項目既能滿足社區(qū)居民的需求，又能保證政府的政治需求。同時，政府是否公平公正的對待每一個社會組織，政府職能是否正確履行，可以通過政府信息公開，讓社會組織反向監(jiān)督政府的一舉一動，及時發(fā)現(xiàn)與矯正不平等、不公正的問題。再次加強政府、黨內(nèi)監(jiān)督，要重點發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)紀檢監(jiān)察委員會和黨員干部的監(jiān)督作用，采取點面結(jié)合的方式進行檢查監(jiān)督，既對社區(qū)治理所有工作任務(wù)進行全面日常監(jiān)督，以對一些重點項目、重要時間節(jié)點進行專項重點檢查監(jiān)督，確保監(jiān)督有力有效。最后合理引入第三方評估與考核。第三評估不但可以針對社區(qū)治理項目落實情況進行評估與考核，還可以對地方政府的社區(qū)治理施策情況進行全面評估與考核，通過專家團隊、專業(yè)機構(gòu)等第三方的評估與考核，可以保證評估與考核更專業(yè)、科學(xué)、公正公平。

2.考核評估指標設(shè)置要凸顯公平、公正、簡易有效原則。首先在內(nèi)容上要全面，基本涵蓋社區(qū)治理所有任務(wù)，并圍繞治理內(nèi)容、方式方法、質(zhì)量、效率與效果等方面設(shè)置指標。其次指標設(shè)置要簡明扼要，要社區(qū)居民能看得懂并容易作出評價判斷，有利于各監(jiān)督主體科學(xué)計量分析打分，從而作出公平公正的評估。再是指標設(shè)置要定量與定性相結(jié)合，避免一味追求數(shù)字游戲或中庸規(guī)則，既要有理性的成本效益分析評價，又要有感性社會效應(yīng)分析評價（如社區(qū)文明、社區(qū)文化、社區(qū)安全等的績效評價），從而使指標設(shè)置能多維度符合社區(qū)居民的滿意度，并使績效考核結(jié)果真實可靠并可追蹤。

3. 考核評估結(jié)果要落實到激勵與懲戒措施上?？己嗽u估的結(jié)果是否能具體落實到相應(yīng)激勵與懲戒措施上，是績效評估能否在社區(qū)治理中真正起到查漏補缺、揚長避短的作用，能否激發(fā)各社區(qū)治理主體治理責任意識的關(guān)鍵。對考評結(jié)果好的，要因地置宜、因人而異給予個人或組織相應(yīng)的精神獎勵或物質(zhì)獎勵上，如精神獎勵可以通過評優(yōu)秀組織或個人，并通報表揚或登光榮榜等，物質(zhì)獎勵可以采取獎金、財政補貼、稅收優(yōu)惠或以后項目競標加分等辦法;對考評結(jié)果差的，要通報批評，減少財政補貼、稅收優(yōu)惠，取消以后的項目承接資格等，通過這些相應(yīng)的激勵與懲戒措施，充分發(fā)揮績效考核評估應(yīng)有的效應(yīng)。

四、結(jié)束語

社區(qū)精準治理是一個系統(tǒng)的工程，要實現(xiàn)這一工程，必須要明晰各社區(qū)治理主體責權(quán)利的邊界，充分發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)力，采用法制與德治結(jié)合，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與科學(xué)的績效評估，充分調(diào)動各社區(qū)治理主體的積極性與責任心，打造社區(qū)共同體，推動各社區(qū)治理主體齊心協(xié)力精準、科學(xué)、有效行動。

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責任編輯：王贊新