全球價值鏈重構與世界級先進制造業(yè)集群培育

曾祥炎 成鵬飛

摘要：培育世界級先進制造業(yè)集群是中國制造業(yè)發(fā)展過程中改變“低端鎖定”狀態(tài)，實現(xiàn)攀升全球價值鏈中高端的必由之路。長期以來，受制于發(fā)達國家技術主導，中國制造業(yè)一直“大而不強”。而以新一代智能制造技術推動的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，為中國制造業(yè)擺脫核心技術獲取困局實現(xiàn)“趕超”發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。在這種背景下，中國必須抓住全球價值鏈重構的有利時機，以智能制造為基本方向，通過發(fā)揮市場和政府的協(xié)同作用，營建以實現(xiàn)技術引領為基本目的的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的整體躍升，最終實現(xiàn)世界級先進制造業(yè)集群培育目標。

關鍵詞：新一輪產(chǎn)業(yè)革命;全球價值鏈重構;價值鏈攀升;世界級先進制造業(yè)集群

中圖分類號：F403文獻標志碼：A 文章編號：1004-3160（2019）04-0072-08

十九大報告提出要“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。這是在中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新形勢下，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新思路、新要求與新目標，也是中國轉型發(fā)展的最重要抉擇之一。改革開放40年來，中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國、工業(yè)大國，但制造業(yè)的全球價值鏈“低端鎖定”困局卻日益成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大羈絆。因為，“低端鎖定”的后果是，中國的制造業(yè)既難以與發(fā)達國家處于價值鏈中高端的制造業(yè)展開競爭，又受到包括東南亞各國在內的其他發(fā)展中國家的強力挑戰(zhàn)，其在國際分工中的“世界工廠”的地位堪憂。要想改變這種局面，必須積極面向新一輪產(chǎn)業(yè)革命，深入理解全球價值鏈重構背景下制造業(yè)集群“趕超發(fā)展”的條件、機制與方式，進而培育出世界級先進制造業(yè)集群。然后通過世界級先進制造業(yè)集群參與全球競爭，突破發(fā)達國家主導的全球價值鏈利益分配格局，最終實現(xiàn)中國制造業(yè)的結構調整與全面升級。

一、世界級先進制造業(yè)集群培育的一般規(guī)律

（一）世界級先進制造業(yè)集群的主要特征

產(chǎn)業(yè)集群作為一種高效率的空間集聚的經(jīng)濟現(xiàn)象，已經(jīng)被廣泛認可與熟知，但何為世界級先進制造業(yè)集群，則還沒有統(tǒng)一的定義[1]。不過，依據(jù)概念本身，其內涵至少包括三個方面：一是“先進性”，即產(chǎn)業(yè)內容是先進制造業(yè)，而非傳統(tǒng)制造業(yè);二是“集群性”，即先進制造業(yè)在特定區(qū)域的地理集中和空間集聚發(fā)展;三是“世界性”，即特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群在全球分工和世界經(jīng)濟格局中具有重要的地位[2]。當然，通過分析那些舉世公認的世界級先進制造業(yè)集群，例如：美國硅谷高科技信息產(chǎn)業(yè)集群、英國劍橋工業(yè)園區(qū)生物技術產(chǎn)業(yè)集群、德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群、印度班加羅爾IT產(chǎn)業(yè)集群等，可以更好地歸納出世界級先進制造業(yè)集群的主要特征。

第一，集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模國際領先。世界級先進制造業(yè)集群首要也是最為基礎性的特征就是在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要的位置，產(chǎn)品在全球具有較大的市場份額或處于主導地位、具有顯著的行業(yè)影響力和市場控制力[1]。例如：作為德國第一大制造業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)，90%以上的產(chǎn)量集中于斯圖加特、伍爾夫斯堡與呂塞爾海姆三大汽車產(chǎn)業(yè)集群，而三大汽車產(chǎn)業(yè)集群均是世界上規(guī)模較大的汽車產(chǎn)業(yè)集群，在全球的市場占有率和影響力都較高。

第二，集群創(chuàng)新能力國際領先。世界級先進制造業(yè)集群有著完善的技術體系，不僅掌握一批具有國際先進水平的前沿技術和關鍵核心技術，而且能堅持不斷突破前沿及顛覆性技術，具備較強的、可持續(xù)的自主創(chuàng)新能力，能夠在較長時期成為推動產(chǎn)業(yè)技術升級的主導力量。例如：英國倫敦能夠形成世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，主要原因就在于倫敦擁有卓越的研發(fā)能力，集聚了劍橋、牛津兩大世界著名高校以及國際知名的生命科學研究機構，成為生命科學領域的技術創(chuàng)新孵化中心和產(chǎn)業(yè)策源地。

第三，集群品牌價值國際領先。世界級先進制造業(yè)集群擁有大批占據(jù)全球價值鏈中高端的世界級龍頭企業(yè)和國際知名品牌，這些企業(yè)和品牌能夠主導行業(yè)國際標準，是集群全球競爭力和國際地位的集中體現(xiàn)。例如：硅谷以高新技術中小公司群為基礎，同時擁有谷歌、Facebook、惠普、英特爾、蘋果公司、思科、英偉達、甲骨文、特斯拉、雅虎等國際大公司和知名品牌;日本的東京和豐田城汽車產(chǎn)業(yè)集群，擁有豐田、日產(chǎn)、三菱和五十鈴等龍頭企業(yè)和知名品牌。

第四，集群組織結構國際領先。世界級先進制造業(yè)集群擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈，在龍頭企業(yè)與科研機構的帶動、整合下，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈實現(xiàn)了深度融合，集群內企業(yè)、大學、科研機構、配套組織、服務機構與政府機構等形成了緊密交流與合作的“集群網(wǎng)絡”共生關系。這種共生關系使得集群內各成員成為利益相關者與命運共同者，成員在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈中形成高度專業(yè)化分工，為信息和資源在集群網(wǎng)絡中自由高效運轉創(chuàng)造了條件，進而使得集群的生產(chǎn)組織、經(jīng)營理念與管理服務都具全球優(yōu)勢。

第五，集群制度環(huán)境國際領先。世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢的產(chǎn)生，不僅僅是源于集群區(qū)域內的“硬環(huán)境”，更重要的是其“軟環(huán)境”，即優(yōu)越的集群制度環(huán)境，包括穩(wěn)定的政府政策、成熟的市場條件與健全的法律服務體系等等。例如：美國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就與其科技政策完善，技術創(chuàng)新投入較多，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集提供了良好的政策環(huán)境有關[3];德國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展則與其較為穩(wěn)定和相互協(xié)調的政策體系，以及其有計劃、有針對性的制度規(guī)劃和法規(guī)設計密切關聯(lián)。

第六，集群開放程度國際領先。世界級先進制造業(yè)集群雖然有一定的地方根植性，但更具面向全球的多元、開放、包容的文化特點，是一個具有強大組織包容性的開放系統(tǒng)。通過積極參與全球化和產(chǎn)業(yè)分工，能夠在生產(chǎn)要素與產(chǎn)品兩個層面與全球生產(chǎn)體系緊密對接：一方面，在要素市場上，能夠不斷從國際市場上補充新鮮“血液”，特別是吸引國際先進企業(yè)和高端技術人才，從而最大效率地使用全球資源;另一方面，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠深度嵌入全球價值鏈和供應鏈，能夠適應全球市場需求變化，產(chǎn)品銷往世界各地。

第七，集群占據(jù)全球價值鏈中高端。世界級先進制造業(yè)集群擁有多重國際領先優(yōu)勢，其結果必然是集群在全球分工中居于價值鏈的中高端，并通過出口技術含量較高的零部件中間品和成套機器設備等資本品獲取超額利潤。例如：iPhone手機利潤在世界各地的分配狀況就較好地體現(xiàn)了相應地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群在該產(chǎn)品全球價值鏈中的地位——蘋果公司每賣出一部iPhone，便獨享其中58.5%的利潤;排在第二的是塑膠、金屬等原物料供應國，占去了21.9%;作為屏幕、電子元件主要供應商的韓國，也僅分得了iPhone利潤的4.7%;至于中國大陸，只是通過勞工獲得了其中1.8%的利潤份額。從中可以看到世界級先進制造業(yè)集群占據(jù)全球價值鏈中高端帶來的超額“回報”。

（二）世界級先進制造業(yè)集群培育的主要經(jīng)驗

綜觀各國世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展過程，雖然因社會發(fā)展水平、制度文化特點與集群發(fā)育所處階段等因素差異的影響，各國產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中有著不同的一些特點。但從中也可以總結出一些一般性的規(guī)律可供我們參考。

第一，大多數(shù)世界級先進制造業(yè)集群的興起都以產(chǎn)業(yè)技術革命為背景。世界級先進制造業(yè)集群往往是一些地區(qū)的制造業(yè)在占領新的技術革命的“至高點”的基礎上逐漸形成的。例如：傳統(tǒng)的制造業(yè)集群之所以最先布局在歐洲與美國，是以第一次產(chǎn)業(yè)革命為背景，因為這一次產(chǎn)業(yè)革命最先在歐洲與美國完成，后來才部分轉移到發(fā)展中國家;美國、德國與日本的汽車制造業(yè)集群全球領先，是因為這些國家在第二次產(chǎn)業(yè)革命中搶占了“至高點”;第三次產(chǎn)業(yè)革命的先行者優(yōu)勢則被美國硅谷、日本筑波、德國慕尼黑與印度班加羅爾等地的產(chǎn)業(yè)集群所占領。

第二，政策支持越來越成為世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展的關鍵推動力量。發(fā)達國家傳統(tǒng)制造業(yè)集群的形成與發(fā)展更多的是以市場自發(fā)演進為基礎，但新興的先進制造業(yè)集群形成與發(fā)展則越來越打上了政府政策支持的烙印，包括政府給予相應的資金、土地與基礎設施等支持，以便為產(chǎn)業(yè)集群提供良好的公共物品、軟環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。例如：美國聯(lián)邦政府和各州政府對本地高技術產(chǎn)業(yè)集群的財稅優(yōu)惠、研發(fā)活動的貸款優(yōu)惠和高技術人才培養(yǎng)等方面的支持;日本加強產(chǎn)學研聯(lián)合、促進科技成果轉化、建設技術城與支持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策;印度政府對電子工業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)在政策和投資方面的優(yōu)惠等，無一不是這些國家培育出世界級先進制造業(yè)集群的重要基礎條件。

第三，世界級先進制造業(yè)集群的競爭力集中體現(xiàn)在形成成熟的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。世界級先進制造業(yè)集群往往是科研、生產(chǎn)與教育相結合的綜合體，擁有由龍頭骨干企業(yè)、大學與科研院所、相關支持機構等高度集聚形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)能夠加速集群成員間的知識學習和技術外溢，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的形成。例如：硅谷中有斯坦福大學、加州大學伯克利分校、圣克克拉大學、圣何塞州立大學、卡內基梅隆大學西海岸校區(qū)及相關科研機構，這些高校和科研機構通過與企業(yè)的合作，開展了大量的科研項目，為硅谷高科技創(chuàng)新活動提供了技術保障與人才支持。

二、中國世界級先進制造業(yè)集群培育需要解決的關鍵問題

作為“世界工廠”，中國制造業(yè)集群建設已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但與世界級先進制造業(yè)集群的要求相比，大多數(shù)集群還存在較大差距。主要表現(xiàn)在，中國的制造業(yè)集群雖然規(guī)模較大，但在全球價值鏈上處于中低端，受發(fā)達國家跨國公司的支配。因此，要想實現(xiàn)世界級先進制造業(yè)集群培育目標，中國制造業(yè)集群必須從價值鏈升級入手。

第一，突破發(fā)達國家跨國公司所主導的“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡。眾所周知，中國的制造業(yè)集群，是從“低端嵌入”參與國際分工的，所從事的生產(chǎn)制造工序環(huán)節(jié)大都處于全球價值鏈中低端。中國制造業(yè)集群在演進發(fā)展過程中，對處于價值鏈中高端的跨國公司的高度依賴往往使自身陷入到跨國公司所主導的“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中。其結果是，主導國際產(chǎn)業(yè)分工的跨國公司可以通過內在的戰(zhàn)略性技術“隔絕機制”——通過人為縮短生產(chǎn)設備或關鍵零配件的技術“淘汰”周期、實施嚴格的技術轉移門檻乃至技術封鎖、強化知識產(chǎn)權保護制度等手段來隔斷中國制造業(yè)集群的技術上升通道[4]，使被動嵌入全球價值鏈中的中國制造企業(yè)失去了技術能力動態(tài)提升的長期機會，而陷入技術的“低端鎖定”。因此，中國要培育世界級先進制造業(yè)集群，必須改變這種被動的“低端鎖定”狀態(tài)，擺脫處于“鏈主”地位的跨國公司的控制，并在價值鏈的重構中掌握價值鏈治理權，主導新的價值鏈分工。

第二，構筑高效的集群“制度-技術-市場”體系。目前，中國制造業(yè)集群有一個普遍的特點，就是組織較為松散，缺乏有足夠領導能力的世界級龍頭企業(yè)。這一方面是受制于跨國公司所主導的“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，但同時也是因為集群本地網(wǎng)絡與文化的不完善所致。如果說，擺脫“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡可以為中國培育世界級先進制造業(yè)集群提供外部環(huán)境，那么，構筑高效的集群“制度-技術-市場”體系則是形成中國培育世界級先進制造業(yè)集群內在動力的根本。為此，政府要加強制度供給，促使集群形成成熟的本地網(wǎng)絡與集群文化，從而形成集群內知識溢出、共享公共設施、專業(yè)化分工、信任機制、價值創(chuàng)造、資源互補、創(chuàng)新氛圍等的良性循環(huán)累積效應，使集群有能力通過吸聚全球先進生產(chǎn)要素而具備持續(xù)的自我進化能力。

只是，不論是要擺脫“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，還是要構筑高效的集群“制度-技術-市場”體系，其關鍵都在于如何在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占到技術“至高點”。原因在于，要想擺脫“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，必須在技術上“趕超”發(fā)達國家，要想構筑高效的集群“制度-技術-市場”體系，必須形成成熟的集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這二者都與搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命技術“至高點”密切相關。這里所說的新一輪產(chǎn)業(yè)革命技術“至高點”，是指新一輪產(chǎn)業(yè)革命中的核心技術。因為，一直以來，核心技術獲取困難，是制約中國制造業(yè)集群實現(xiàn)全球價值鏈升級的主要原因。例如：2018年4月中旬，美國在中美貿易戰(zhàn)使出“殺手锏”，宣布在今后7年內，將禁止該國企業(yè)向中國電信設備制造商中興通訊出售任何電子技術與通訊元器件。這一舉措，直接觸碰到中國通信產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”的痛點，被視為美國摁住了中國通信產(chǎn)業(yè)的“命門”。眾所周知，世界級先進制造業(yè)集群的最主要特征之一，就是占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術前沿，在此基礎上，形成國際龍頭企業(yè)與國際品牌，然后通過龍頭帶動，逐步完善集群生態(tài)系統(tǒng)。因此，如果不能有效解決核心技術獲取問題，世界級先進制造業(yè)集群培育根本就無從談起。

那么，中國制造業(yè)集群如何才能擺脫核心技術獲取困局呢？總結世界經(jīng)濟史已有經(jīng)驗，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的功能與積極利用Carlota Perez意義上的“第二種機會窗口”①是破解這一困局至關重要的兩個方面。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的全球價值鏈重構恰好為中國提供了“第二種機會窗口”，因此我們必須搶抓這一歷史機遇。

三、全球價值鏈重構為中國世界級先進制造業(yè)集群培育創(chuàng)造了新機遇

習近平指出，即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇。這一科學論斷敏銳地發(fā)現(xiàn)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的全球價值鏈重構為中國通過自主創(chuàng)新破解核心技術獲取困局，實現(xiàn)制造業(yè)集群“趕超”發(fā)展創(chuàng)造了的新機遇。

第一，全球價值鏈重構為中國制造業(yè)集群提供了擺脫“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的機遇。新一輪產(chǎn)業(yè)革命使中國與西方發(fā)達國家站在同一條起跑線上，即中國擁有了實現(xiàn)趕超發(fā)展的“第二種機會窗口”。同時特別需要注意的是，這一次全球價值鏈重構的一個重要特點是使價值流向標準規(guī)則制定（技術環(huán)節(jié)）、智能制造（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）和個性化集成（營銷環(huán)節(jié)）三個關鍵模塊，導致價值鏈整體提升的同時關鍵性地抬高了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價值，產(chǎn)生了價值鏈“中部隆起”現(xiàn)象，生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤空間的持續(xù)擴大，最終使技術、生產(chǎn)和營銷三環(huán)節(jié)利潤空間趨于“持平”，即價值鏈趨平[5]，這種情況下，制造過程已經(jīng)變成了創(chuàng)造過程。而中國制造業(yè)集群恰恰“鑄造了一個全球最為厚重的制造業(yè)底座”[6]，因此，比起依據(jù)傳統(tǒng)“微笑曲線”價值鏈進行利益分割、專注于利潤相對豐厚的技術與營銷環(huán)節(jié)的發(fā)達國家跨國公司來說，中國制造業(yè)集群對全球價值鏈重構更具適應性，完全有可能通過跳出傳統(tǒng)“微笑曲線”的思維邏輯探求出制造業(yè)集群升級的新路徑，從而實現(xiàn)擺脫“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡、構建自我主導的價值鏈的目標。

第二，全球價值鏈重構為中國制造業(yè)集群提供了深化和創(chuàng)新集群治理機制的機遇。由于長期的跨國企業(yè)“俘獲”，中國制造業(yè)集群的組織大都較為松散。但隨著市場機制的不斷完善、交通網(wǎng)絡與通訊技術的飛速發(fā)展，特別是新一輪產(chǎn)業(yè)革命深刻地改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織方式和創(chuàng)新組織方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁的網(wǎng)絡化態(tài)勢，網(wǎng)絡化發(fā)展成為提升集群質量和競爭力的最佳路徑[7]，中國制造業(yè)集群具備了在更廣袤的空間（包括地理現(xiàn)實空間與網(wǎng)絡虛擬空間）、更深入的層次進行產(chǎn)業(yè)整合的基礎和動力。以網(wǎng)絡化發(fā)展為導向，中國制造業(yè)集群完全有可能構建出優(yōu)越的集群制度環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈的深度融合，使得集群的生產(chǎn)組織、經(jīng)營理念與管理服務領先全球。

第三，全球價值鏈重構為中國制造業(yè)集群提供了系統(tǒng)性技術“趕超”的機遇。新一輪產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的全球價值鏈重構，是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的廣泛應用為特征，以新一代智能制造技術為核心引領。中國是否能夠抓住“第二種機會窗口”，關鍵就是要看能不能在這些新興技術上實現(xiàn)對發(fā)達國家的“趕超”。對中國有利的是，圍繞這些新興技術的行業(yè)的主導設計和技術標準尚未完全形成，發(fā)達國家沒有特別明顯的領先優(yōu)勢，而中國恰好已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能、量子信息、生物技術等方面有了一定的技術積累，這些技術在與中國規(guī)模龐大的制造業(yè)的融合發(fā)展中已經(jīng)顯現(xiàn)出了強大的生命力。因此，只要中國能夠有效利用完善的產(chǎn)業(yè)基礎和巨大的市場規(guī)模，率先攻克新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心技術，就完全有可能從世界科技的“跟隨者”變?yōu)椤安⑿姓摺鄙踔潦恰邦I跑者”，直至實現(xiàn)對發(fā)達國家的系統(tǒng)性技術“趕超”。

四、中國世界級先進制造業(yè)集群培育的實現(xiàn)路徑

參照世界級先進制造業(yè)集群培育的主要特征，中國制造業(yè)集群的主要差距在于創(chuàng)新能力、品牌價值、組織結構與制度環(huán)境等方面，導致中國制造業(yè)集群“大而不強”“散而不聚”。面對全球價值鏈曲線的變化趨勢，中國有必要跳出傳統(tǒng)“微笑曲線”的思維邏輯，及時調整和轉變思路，通過市場和政府的協(xié)同作用來培育世界級先進制造業(yè)集群。

第一，把握基本方向——從加工制造到智能制造。2017年中國制造業(yè)產(chǎn)出約占世界的27%，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，這既為培育世界級制造業(yè)集群奠定了良好的基礎，又因大量企業(yè)處于全球價值鏈低端、僅僅從事加工制造而成為掣肘中國培育世界級制造業(yè)集群的“緊箍咒”。要改變這一局面，必須牢牢抓住以智能制造為核心技術的新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇，充分利用中國制造業(yè)體量龐大對智能制造技術存在規(guī)?；枨蟮膬?yōu)勢，通過人工智能技術的戰(zhàn)略突破、新一代信息技術和制造技術的深度融合，實現(xiàn)制造業(yè)特別是加工制造企業(yè)的轉型升級，以智能制造去除中國培育世界級制造業(yè)集群的“緊箍咒”。

第二，抓住本質要求——從技術跟隨到技術引領。長期以來，作為后發(fā)國家，中國制造技術一直受發(fā)達國家跨國公司戰(zhàn)略性技術“隔絕機制”鉗制，這也是中國制造業(yè)體量龐大卻鮮有世界級先進制造業(yè)集群的根本原因。與以往不同的是，中國和發(fā)達國家掌握新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心技術的機會是均等的，中國完全可以通過積極研發(fā)和控制智能制造核心技術，主導新一輪技術革命。這就要求：一是改變“市場換技術”的依附策略，聚焦新一輪產(chǎn)業(yè)革命的生物、新能源、新材料、智能制造等關鍵領域，大力推進自主研發(fā)關鍵技術、基礎性技術和共性瓶頸技術[8]，力爭在與發(fā)達國家均等機會條件下的競爭中勝出。二是重新審視國內市場對自主創(chuàng)新的推升作用，中國高鐵、阿里與騰訊等的成功，充分說明規(guī)?；膰鴥仁袌鲂枨髮ψ灾鲃?chuàng)新的重要性，因此，建立面向國內市場需求，同時兼顧國際市場需求的智能制造技術研發(fā)體系，更有利于自主創(chuàng)新的定位與實現(xiàn)，同時也有利于中國企業(yè)引導制定相關產(chǎn)業(yè)標準體系，實現(xiàn)技術引領。

第三，用好大國優(yōu)勢——從空間無序到空間整合。中國有著全球最大規(guī)模的制造業(yè)，擁有多個世界級先進制造業(yè)集群本應是水到渠成之事。但事實上，由于中國規(guī)模龐大的制造業(yè)分布于廣袤的國土，在基礎設施不發(fā)達以及傳統(tǒng)行政晉升“GDP錦標賽”等的影響下，行政地域之間的產(chǎn)業(yè)同構與發(fā)展的惡性競爭現(xiàn)象十分突出，導致許多制造業(yè)生產(chǎn)只不過是“低端的重復”。隨著中國基礎設施的不斷升級，與小國受到市場、資源等條件局限不同，中國完全可以利用大國的市場與資源優(yōu)勢，在更大的空間范圍協(xié)同培育世界級先進制造業(yè)集群，但前提是必須打破行政地域空間的限制。這就要求：一是以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以城市群建設為基礎，根據(jù)各制造業(yè)行業(yè)的空間分布情況，合理規(guī)劃每個領域的集群的主要承載空間，以求在更大的空間范圍內細化產(chǎn)業(yè)鏈分工、進行資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調。二是通過健全區(qū)際利益補償機制，推動圍繞培育世界級先進制造業(yè)集群形成跨區(qū)域的分工協(xié)作機制、資源共享與利益分享機制。三是消除區(qū)域市場壁壘，加快推進區(qū)域市場聯(lián)動，構建區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制。

第四，強化集群治理——從松散結構到網(wǎng)絡化組織。新一輪產(chǎn)業(yè)革命強化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡化態(tài)勢，這也就成為了強化集群治理的關鍵。對中國而言，要在更大的空間范圍培育世界級先進制造業(yè)集群，必然要求改變目前較為松散的集群行為主體之間的關系，加強它們之間的合作與互動，構建多維度、多層次的集群發(fā)展命運共同體，形成集群的網(wǎng)絡化組織結構。這就要求：一是打造一批世界級行業(yè)領軍企業(yè)，作為培育世界級先進制造業(yè)集群的基石。二是集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，通過“補鏈”與“強鏈”，完善升級產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。三是推動功能健全、類型豐富的集群中介組織體系建設，為集群發(fā)展添加潤滑劑與粘合劑，推動形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群網(wǎng)絡化發(fā)展模式。四是推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，特別是提升現(xiàn)代物流、金融服務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐水平，實現(xiàn)集群生產(chǎn)與服務功能相結合。

第五，實施政策引導——從政策普惠到政策傾斜。改革開放以來，中國制造業(yè)經(jīng)歷了東部優(yōu)先發(fā)展到區(qū)域平衡的過程，政策上也相應地由傾斜轉向普惠，具象征意義的是全國遍地開花的各類開發(fā)區(qū)，數(shù)量龐大、星羅密布于全國各地，成為各地發(fā)展制造業(yè)、享受政策紅利的主要場所。在行政晉升“GDP錦標賽”的激勵下，這種普惠政策是使中國成為世界第一制造大國的重要原因。但這種蔓延式的制造業(yè)布局，不利于中國培育世界級先進制造業(yè)集群，這就需要進行新一輪政策調整：一是政策優(yōu)惠要向創(chuàng)新要素集聚區(qū)傾斜，因為不論是制造業(yè)升級還是培育世界級先進制造業(yè)集群，關鍵不在于物質資本的規(guī)?；度?，而在于知識、技術和人才集聚的創(chuàng)新效應及其帶來的制造業(yè)高質量增長。二是鼓勵地區(qū)之間建立合作互惠的新型關系，可以通過設立跨行政區(qū)劃的政府間合作機制，或者引導中介組織、企業(yè)加強異地對接溝通，包括建立各類共享平臺，實現(xiàn)地區(qū)之間在資源、要素和產(chǎn)業(yè)等方面的共享、共建與合作[9]。三是針對重點制造業(yè)集群設計傾斜性政策，包括平臺建設、財稅激勵、金融支持、品牌建設、產(chǎn)品市場推廣與風險保障等方面的優(yōu)惠與扶持措施。

第六，夯實發(fā)展后勁——打造高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。各國最成功的制造業(yè)集群幾乎都依靠核心大學推動，擁有由核心企業(yè)、高校院所、創(chuàng)新人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融等要素組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。中國在培育世界級先進制造業(yè)集群的過程中，打造高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)同樣是關鍵。這就要求：一是構建良好的制度環(huán)境，制度的設計要理解科技創(chuàng)新的跨期回報特性，形成鼓勵大膽創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，提高知識和資源流動效率并促進成果轉化，激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新意識。二是完善創(chuàng)新激勵機制和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，以利于形成多元化的創(chuàng)新主體。三是加強政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，逐漸形成“大學（科研院所）科研驅動產(chǎn)業(yè)升級”模式。

參考文獻：

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責任編輯：王贊新