淺談內(nèi)蒙古大興安嶺如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

袁紅民

摘要：本文針對內(nèi)蒙古大興安嶺區(qū)位、區(qū)域、職能及自然資源特色，對轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)提出了一些思路和措施，緊緊圍繞生態(tài)主業(yè)做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)富民興林目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;項(xiàng)目建設(shè);體制機(jī)制

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0494-01

內(nèi)蒙古大興安嶺生態(tài)功能區(qū)10.67萬平方公里，全國第九次森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)顯示，森林覆蓋率78.39%，森林面積837萬公頃，森林蓄積為9.4億立方米。林區(qū)最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。要實(shí)現(xiàn)富民興林奮斗目標(biāo)，必須緊緊抓住提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)大市場機(jī)遇，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。

一、聚焦發(fā)力點(diǎn)，突出五大發(fā)展理念

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，創(chuàng)新就是創(chuàng)新投入機(jī)制和組織模式，生態(tài)項(xiàng)目要總結(jié)、利用國有森林資源資產(chǎn)有償使用、森林資源可持續(xù)經(jīng)營等試點(diǎn)成果，積極探索森林碳匯等新機(jī)制;總結(jié)推廣生態(tài)保護(hù)建設(shè)購買服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要建立產(chǎn)權(quán)清晰的所有制結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)公司，探索形成政策+資金+林戶的政策聯(lián)結(jié)機(jī)制，項(xiàng)目+技能+林戶的項(xiàng)目聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)+基地+林戶的市場聯(lián)結(jié)機(jī)制。協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為主，依托生態(tài)溢出效益，有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不貪大、不求洋;協(xié)調(diào)好項(xiàng)目之間的關(guān)系，減少同類同質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)，按照林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，大中小、種養(yǎng)加項(xiàng)目相互配合互為支撐，形成林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體構(gòu)架。綠色就是堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，依托綠色、環(huán)保、天然的優(yōu)勢，先期以生態(tài)旅游為，衍生帶動(dòng)種養(yǎng)殖、林特產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)。開放就是打破封閉管理和區(qū)域思維，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，建設(shè)好自身項(xiàng)目，積極探索參與對外國土綠化、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目工程，加強(qiáng)與各大科研院所、知名高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作，努力培育高精新項(xiàng)目。共享就是堅(jiān)持以全體職工為中心的發(fā)展思想，制定辦法鼓勵(lì)職工參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營，完善競拍競價(jià)經(jīng)營、職工合作社管理、資源有償使用與規(guī)范監(jiān)管等制度，正確引導(dǎo)、規(guī)范管理，提高職工收入。

二、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，突出生態(tài)最大主業(yè)

緊緊抓住生態(tài)保護(hù)建設(shè)這條主線，正確把握“保護(hù)”與“建設(shè)”的關(guān)系，“?！本褪鞘氐拙€，堅(jiān)決守住林地紅線、生態(tài)功能保障基線、生態(tài)質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線;“建”就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化，以提高山水林湖草整體質(zhì)量、增加生物多樣性、增強(qiáng)生態(tài)功能為目標(biāo)，高質(zhì)量實(shí)施自然生態(tài)修復(fù)工程。我們要通過承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國土綠化行動(dòng)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對接金林工程、生態(tài)大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管平臺(tái)等項(xiàng)目，全面提升生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平。要重視森林資源培育，鼓勵(lì)林木良種繁育基地，特別是林木種質(zhì)資源庫建設(shè)，要在建設(shè)大興安嶺泰加林基因庫、種質(zhì)資源庫、培育近自然林示范地等方面深入研究。利用林區(qū)優(yōu)越的自然資源稟賦，在各類保護(hù)地的建設(shè)上，形成一地一主題一特色，突出獨(dú)特性、新穎性、文化性，努力建設(shè)無圍墻博物館、自然生態(tài)科普課堂，打造林區(qū)“名片”。要以生態(tài)為核心，做好配套項(xiàng)目的儲(chǔ)備立項(xiàng)工作，加強(qiáng)路網(wǎng)、通信、管護(hù)站所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、機(jī)械化、航空等現(xiàn)代裝備在生態(tài)保護(hù)建設(shè)上的應(yīng)用，用技術(shù)換人、用裝備換人。

三、瞄準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，突出高質(zhì)量發(fā)展要求

緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，突出生態(tài)主業(yè)，一產(chǎn)圍繞生態(tài)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞生態(tài)促轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)圍繞生態(tài)壯實(shí)力，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極。緊扣激發(fā)各類市場主體活力，從政策供給、要素供給、信息供給、服務(wù)供給等關(guān)鍵點(diǎn)切入，著力解決體制機(jī)制問題。要瞄準(zhǔn)發(fā)展最具基礎(chǔ)、最迫切需要、最可能突破的領(lǐng)域，組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使之成為科技創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“彈藥庫”。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、特色優(yōu)勢，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極，打造生態(tài)旅游目的地、森林養(yǎng)生圣地、碳匯儲(chǔ)備區(qū)、森林綠色食品和中藥材供應(yīng)區(qū)、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，因地制宜、因業(yè)布局，健全完善“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的新興產(chǎn)業(yè)格局。

四、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出規(guī)劃引領(lǐng)

布局上，堅(jiān)持以林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林經(jīng)營、“十三五”旅游發(fā)展等一系列規(guī)劃為總綱，注重各類規(guī)劃的整體陛、關(guān)聯(lián)性、導(dǎo)向性，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，按規(guī)劃提報(bào)項(xiàng)目、用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，做到總體要求一致、空間配置一致、時(shí)序安排一致。設(shè)計(jì)上，要注重容量、功能、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性，既考慮現(xiàn)實(shí)需求又兼顧未來可能，瞄準(zhǔn)一流標(biāo)準(zhǔn)、放眼十年乃至幾十年，努力把每一個(gè)項(xiàng)目都建出特色、建成典范。要按照先規(guī)劃后開發(fā)、先生態(tài)后業(yè)態(tài)的原則，加強(qiáng)整體規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，防止重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、亂鋪攤子。經(jīng)營上，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育家庭經(jīng)濟(jì)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提升職工組織化程度，促進(jìn)林業(yè)增效、林戶增收。機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新投入組織模式，科學(xué)建立利益聯(lián)結(jié)的紐帶，規(guī)范股本投入、回購、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓與退出機(jī)制。項(xiàng)目上，要強(qiáng)化市場思維，深入研究國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化，有針對性地謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，超前謀劃“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)更多項(xiàng)目納入國家、自治區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)與科研院所、知名高校及科研機(jī)構(gòu)合作，努力培育林區(qū)特色的高精新項(xiàng)目。品牌上，要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一塑造、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一利用，積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打造食藥“綠色品牌”“森林品牌”;利用林區(qū)“森林康養(yǎng)基地”“森林養(yǎng)生基地”“森林特色小鎮(zhèn)”等公共品牌和“中國冷極”“諾敏山”等知名品牌，融合林區(qū)森林文化、森工文化、民族文化等特色文化，打造“國字號”品牌。

作者簡介：袁紅民（1975），男，漢族，黑龍江阿城人，本科，副高級經(jīng)濟(jì)師，黨政辦公室科長，主要從事改革發(fā)展研究。