基于社會參與角度的時間儲蓄養(yǎng)老系統(tǒng)研究

劉亞男 申瑞茨 康曉娟

摘 要：自20世紀(jì)80年代初，時間儲蓄的養(yǎng)老模式作為養(yǎng)老保障體系的一種補充措施輾轉(zhuǎn)出現(xiàn)于各國，但都并未實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。從社會參與角度探討多元化主體在推動這一模式成功實踐中的各方責(zé)任，以形成全國范圍內(nèi)的聯(lián)動體系，建立能夠自我調(diào)節(jié)的市場機制使養(yǎng)老資源得到優(yōu)化配置，從而在資源自由流動中滿足當(dāng)代多元化個性化的養(yǎng)老需求。

關(guān)鍵詞：社會參與;互助養(yǎng)老;時間儲蓄

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.039

1 我國時間儲蓄養(yǎng)老系統(tǒng)概述

時間儲蓄是一種以自助為基石的社會互助養(yǎng)老模式，它的基本方式是自愿者通過向服務(wù)對象提供幫助，以此獲得可供儲蓄和未來兌換使用的勞務(wù)時間，其本質(zhì)為勞動成果的延期支付和勞務(wù)的代際交換。作為經(jīng)濟學(xué)的變向應(yīng)用，志愿者在其有償互助養(yǎng)老管理系統(tǒng)一“時間銀行”中對虛擬時間貨幣進行儲蓄、存兌、繼承和轉(zhuǎn)讓等操作。在我國日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢下，眾多學(xué)者經(jīng)過一系列分析研究，已有力地證明了社會參與時間儲蓄養(yǎng)老系統(tǒng)的科學(xué)性和實操性。

然而目前時間儲蓄模式仍未成為我國居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的主流補充措施，阻礙的因素除政策、成本、人才、技術(shù)等問題以外，參與該模式運行的各社會主體如何發(fā)揮功能更是一大問題。在此可借鑒德國和日本的實踐經(jīng)驗，鼓勵更多社會主體參與進來，引市場競爭機制入養(yǎng)老服務(wù)供給，形成政府、社會組織、市場組織、“儲戶”四方聯(lián)動的時間儲蓄養(yǎng)老體系，以便建立起覆蓋全國的公共時間銀行，實現(xiàn)時間儲蓄通存通兌。

2 時間儲蓄養(yǎng)老模式多元主體的責(zé)任和功能

2.1 政府

以政府為主體，社會組織為主體，市場組織為補充，形成以政府為主體、社會組織為主體的多元化供給格局。一是積極宣傳，增強公眾信心。利用權(quán)威性喚起公眾互助養(yǎng)老意識，由家庭倫理的農(nóng)業(yè)社會孝道轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣惱淼默F(xiàn)代社會“公孝”養(yǎng)老，解釋時間儲蓄的概念和具體實現(xiàn)方式等，通過積極正面倡導(dǎo)給予足夠重視以保障公信力，提高公眾參與意愿和長期預(yù)期值。二是提高總體規(guī)劃水平，加強立法工作。該模式最根本的抗風(fēng)險措施為普及兼容，即在大范圍內(nèi)實現(xiàn)通存通兌，設(shè)立全國公共時間銀行和地方時間銀行，保證服務(wù)的持續(xù)經(jīng)營。對供需匹配、時間計量方式、服務(wù)強度的兌換比例、時間利息、評定標(biāo)準(zhǔn)、異地存儲、退出機制等給出針對性意見，發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范功能。最后，設(shè)立專門機構(gòu)實施監(jiān)督，保障時間儲蓄養(yǎng)老系統(tǒng)的實際效率和公平性。服務(wù)型政府的主要功能體現(xiàn)在監(jiān)督社會組織生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)并給出“信用背書”，發(fā)揮政策軟財力的杠桿作用，聚融公共資金以平衡成本與收益。完善激勵機制，在服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)中對服務(wù)失信行為進行懲罰，對模范行為給予經(jīng)濟支持或表彰。

2.2 社會組織

社會組織通過政府購買機制參與時間儲蓄互助養(yǎng)老系統(tǒng)，作為服務(wù)性、專業(yè)性、長期性的養(yǎng)老服務(wù)承接方和具體生產(chǎn)者，需向政府提供精確需求報告和具體購買清單。首先，建立社會機構(gòu)與老年人之間的信息平臺。各設(shè)立時間銀行管理系統(tǒng)的相關(guān)組織共享信息，歸檔整理老年人服務(wù)需求和種類記錄，通過供需雙方匹配支持社區(qū)、機構(gòu)、組織等準(zhǔn)確有效地提供多樣化服務(wù)來滿足個性化需求。其次，提高志愿者專業(yè)化水平，優(yōu)化人力資源配置。若在“專志結(jié)合”的培訓(xùn)過程中沒有考核機制帶來有效刺激，所進行的培訓(xùn)也是片面的、臨時性行為。社會服務(wù)機構(gòu)要記錄“儲戶”的誠信檔案，將受助對象滿意度和綜合評判服務(wù)情況作為評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)水平，讓養(yǎng)老服務(wù)從不定型、全能型向針對型、需求型轉(zhuǎn)變。最后，減少行政依賴，提供更加積極、多元化的養(yǎng)老服務(wù)。社會組織在政府指導(dǎo)下參與時間儲蓄養(yǎng)老系統(tǒng)，應(yīng)在組織運行、生產(chǎn)、供給過程中更加獨立自主，提升內(nèi)部管理水平，實施個性化的基礎(chǔ)服務(wù)和輔助服務(wù)。

2.3 市場組織

時間儲蓄互助養(yǎng)老必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，要完善服務(wù)市場機制，真實地反映養(yǎng)老服務(wù)的市場供求關(guān)系、服務(wù)稀缺程度等，培育起一個健全的養(yǎng)老服務(wù)市場體系。一是加強社會參與，加強與公眾的聯(lián)系，開放自我營銷和自我宣傳的平臺和方式。養(yǎng)老服務(wù)因其在市場體系中的特殊性，專門提供養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)市場組織或社區(qū)共建的一般性轄區(qū)企業(yè)參與的規(guī)模小、范圍窄。在時間儲蓄養(yǎng)老模式上必須增加市場組織的數(shù)量，加深參與的程度以平衡現(xiàn)實養(yǎng)老服務(wù)需求量。二是加強社會責(zé)任意識，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。若市場組織根據(jù)自由競爭原則在時間儲蓄養(yǎng)老服務(wù)中開展逐利行為，只會蜂擁向盈利較大的某些項目而放棄那些利潤更低的養(yǎng)老項目，造成供給缺位。市場組織應(yīng)重視社會效益，避免絕對化的選擇傾向，在政策扶持或補貼下以強帶弱，打造養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動供給鏈條。最后，在時間儲蓄養(yǎng)老模式的特殊性中實現(xiàn)服務(wù)效益最大化。在市場經(jīng)濟條件下，供給者根據(jù)成本效益核算的結(jié)果選擇服務(wù)產(chǎn)品，但時間儲蓄養(yǎng)老模式中的服務(wù)效果和評價不易判斷，需根據(jù)受助者或同行志愿者的主觀評斷和服務(wù)強度、服務(wù)等級等綜合考量。實行信息公開，避免市場組織與消費者之間存在信息不對稱問題，以改進技術(shù)，增加項目，獲得更大利益。

2.4 “儲戶”

“儲戶”應(yīng)突破傳統(tǒng)意義上的志愿者公益性質(zhì)，包括一切參與時間儲蓄互助養(yǎng)老模式的個人、家庭或組織?！皟簟痹诖鎯稉Q服務(wù)時間的過程中為第一責(zé)任主體，他們的認同理解和積極廣泛參與是對時間儲蓄模式擴展的最佳助力。一是“儲戶”應(yīng)積極參與老年人服務(wù)時間的存儲。用永遠保值的時間儲存勞務(wù)量體現(xiàn)的“等時交換”原則可避免因通貨膨脹帶來的養(yǎng)老金縮水，彌補當(dāng)前社會養(yǎng)老政策性的不平衡。二是提高自身護理服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)?！皟簟狈e極參與社會組織和市場組織提供的培訓(xùn)計劃，注重自身知識儲備，提高個人能力。此外，“儲戶”可以拉取贊助、發(fā)揮專業(yè)能力參與時間儲蓄系統(tǒng)自治管理，個人或家庭提供養(yǎng)老資源及養(yǎng)老場所等。

3 總結(jié)與展望

政府部門的體制轉(zhuǎn)型使部分養(yǎng)老功能流出，為社會組織和市場組織提供了廣闊的發(fā)展空間。在政府、社會組織、市場組織、“儲戶”四方聯(lián)動的時間儲蓄養(yǎng)老體系中，各主體需有清晰定位，具體項目和改進措施應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)體系整體把握以規(guī)范其運營流程。政府部門“有形的”宏觀調(diào)控與市場組織“無形的”自我調(diào)節(jié)相結(jié)合，使養(yǎng)老服務(wù)的提供更便捷、更對口、更易于管理。時間儲蓄并不是反市場的公益方案，市場競爭機制的介入利于各主體在招標(biāo)競標(biāo)中設(shè)立機構(gòu)、采購設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)等，促使各主體以經(jīng)濟利益為橋梁，形成信息共享、互利共生的關(guān)系。

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