我國農(nóng)村養(yǎng)老模式新探究

徐冬

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的老年人口不斷增加，老齡化速度也在明顯加快；伴隨城鎮(zhèn)模式和工業(yè)經(jīng)濟(jì)浪潮的發(fā)展，空巢老人現(xiàn)象也十分嚴(yán)重；再加上農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件和收入水平等相對于城市都較為落后，這使得農(nóng)村的養(yǎng)老問題亟待解決，挑戰(zhàn)艱巨。針對張家口農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老面臨的問題與困境，本文在查閱相關(guān)資料，參考借鑒以往研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀等實(shí)際情況，為促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供可行性的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村老人；養(yǎng)老模式；互助養(yǎng)老；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

隨著我國人口老齡化的日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老問題已成為當(dāng)下最值得關(guān)注的民生問題之一，而在龐大數(shù)量的老年人中，農(nóng)村老年人又占據(jù)了七成以上，再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等相對于城市較為落后、收入水平低等原因，使其制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，更加值得關(guān)注，如何使得農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，如何探索和建設(shè)符合實(shí)際情況的養(yǎng)老保障模式等一系列問題必須提上日程，不容忽視。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式及其現(xiàn)狀分析

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老的幾種模式

經(jīng)查閱資料以及走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，張家口市農(nóng)村的老人養(yǎng)老主要有四種方式，即家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老（土地養(yǎng)老）、集體養(yǎng)老和社會保險(xiǎn)養(yǎng)老。而且全國大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障模式和該地區(qū)基本類似，大概也涵蓋了以上幾種。

1.家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老通俗的來講就是說由家庭成員來提供物質(zhì)生活資料的一種養(yǎng)老方式，在我國通常被認(rèn)為是由子女為老人提供日常生活所需，盡贍養(yǎng)義務(wù)，且主要是靠兒子養(yǎng)老。

2.自我養(yǎng)老

自我養(yǎng)老是指靠自己年輕時(shí)的儲蓄、退休金或是自己的勞動來維持生活需要，而且老年人在年老后可以繼續(xù)參加工作，可以以此來獲得生活資源，來改善生活現(xiàn)狀。一般來講，有兩個(gè)前提，一是老年人目前對外界的物資來源依靠比較小，自己有能力養(yǎng)活自己；二是老年人愿意靠自己養(yǎng)活自己的方式生活；然而，這樣的人群在張家口的農(nóng)村地區(qū)還是比較少見的。

3.集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村委會對那些沒有固定經(jīng)濟(jì)來源、沒人照看、自己也無勞動能力的孤寡老人實(shí)行保吃、穿、住、醫(yī)、葬五項(xiàng)基本生活要求的“五?！别B(yǎng)老模式；集體養(yǎng)老的方式主要有：一種是主要由村集體組織的分散供養(yǎng)，由村集體組織來提供糧食等生活必須用品，由鄰里協(xié)助照顧；另一種是敬老院供養(yǎng)，將“五?！崩先税才旁谀抢锷睿蓪ｉT人員提供照看，所有花費(fèi)由公家來出。

4.社會保險(xiǎn)養(yǎng)老

農(nóng)村社會保險(xiǎn)養(yǎng)老是依靠國家政策頒布發(fā)行，各級政府執(zhí)行推廣的一種社會保障制度。這是國家為廣大鄉(xiāng)村居民提供的標(biāo)準(zhǔn)最低的一種基礎(chǔ)性養(yǎng)老金并且全部有國家財(cái)政來負(fù)擔(dān)。較過去來說“新農(nóng)?！钡囊粋€(gè)特色之處就是將個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，不再是從前單純的靠自己繳費(fèi)了，體現(xiàn)了政府財(cái)政向農(nóng)民的傾斜的惠農(nóng)惠民政策。

總的來看，張家口以及全國大部分農(nóng)村地區(qū)形成了以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，自我、集體、社會保險(xiǎn)養(yǎng)老為重要補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，他們共同形成了我國農(nóng)村養(yǎng)老的格局。

（二）農(nóng)村現(xiàn)行各種養(yǎng)老模式選擇的整體性評價(jià)

第一，雖然當(dāng)前家庭贍養(yǎng)能力呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，但它在一定程度和范圍內(nèi)仍占主導(dǎo)地位。經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)實(shí)來看大多數(shù)老人還是選擇靠家庭養(yǎng)老，70.1%的老人都是和兒女一起生活，靠兒女養(yǎng)活；也有29.9%的老人與自己的老伴或是自己一個(gè)人生活；在調(diào)查中當(dāng)被問到“老人們的各方面需求在家庭養(yǎng)老中能否被滿足時(shí)”有64.0%的老人相信家庭有贍養(yǎng)老人的能力；但是也有36.0%的老人認(rèn)為當(dāng)下各種不良觀念的沖擊以及農(nóng)村青壯年勞動力外流對養(yǎng)兒防老方式產(chǎn)生影響。

第二，當(dāng)前現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障方式和能力都不是很高，難以滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老生活的基本所需。關(guān)于農(nóng)村老人的月基本生活費(fèi)，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，92.1%的農(nóng)村老年人的月生活費(fèi)用在300元以下，而81.2%的農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力和繳費(fèi)意愿都基本維持在100元左右，因此，如果只是單純的完全依靠個(gè)人繳費(fèi)去滿足農(nóng)村養(yǎng)老的生活需求，恐怕短時(shí)間內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，而且也會出現(xiàn)資金缺口較大等一系列問題。目前，張家口市各個(gè)地區(qū)各方面的發(fā)展都不均衡，因此難以短時(shí)間內(nèi)大范圍的形成一致的體系。

（三）張家口農(nóng)村老年人生活及養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村老年人口基數(shù)大，比例高

張家口市主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村老年人口多，大概有49萬，占老齡人口一半以上；65歲以上的人口占到10.25%；截止2015年底，張家市管轄下的13縣4區(qū)，現(xiàn)在常住人口有400多萬，60歲以上老人約有70萬，平均每100個(gè)人中60歲以上的老人就有15個(gè)，近些年，隨著勞動力的外流，獨(dú)守老人數(shù)量增多，老年人養(yǎng)老問題日益突出，亟待解決。到2015年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)突破兩億，在總?cè)丝诘谋壤姓嫉搅?5.5%。因此要把幫扶困難老年人以及解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題放在重中之重。

2.農(nóng)村老人的養(yǎng)老和生活狀況

通過對宣化縣和赤城縣300名農(nóng)村老年人調(diào)查訪問，初步了解了老年人的日常生活以及關(guān)于養(yǎng)老方面的一系列問題；就全國而言，和張家口地區(qū)類似，由于張家口屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此能作為全國大部分農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老狀況的一個(gè)縮影。

（1）收入來源

農(nóng)村老年人的生活收入大多來自于兩方面：一是農(nóng)村老人自己的勞動收入，大約占到85%；二是來自子女的供給，占到15%?？墒牵S著農(nóng)村老人年齡的增長，不能再下田干活勞動能力逐漸喪失，那么自己的勞動收入所占份額會逐漸減少，直到最后完全靠子女供給，因此收入來源單一，老年人的生活保障問題嚴(yán)重。

（2）收入水平

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參與訪問的300名老年人中，每個(gè)月的收入大于800元的比例僅占3.2%，這部分人應(yīng)該大都是來自離退休家庭的；每個(gè)月的收入在100到200元間的人數(shù)占3.1%；每個(gè)月的收入為50到100元間的占40.6%；每個(gè)月收入僅僅在50元以下的人占到了一半以上；這表明，農(nóng)村老人的收入水平普遍偏低，且絕大部分人都面臨著生活困難和養(yǎng)老艱難的處境。

（3）贍養(yǎng)狀況

張家口的農(nóng)村地區(qū)，大約有一半以上的老人是靠兒女來提供生活費(fèi)養(yǎng)活自己，僅僅有一小部分人是自己養(yǎng)活自己。自我養(yǎng)老其實(shí)可以作為家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充進(jìn)而彌補(bǔ)了該方式的不足與缺陷。此外，還有一小部分五保戶老人沒有任何收入來源，只能靠集體來養(yǎng)老。如果經(jīng)濟(jì)情況較好，那么獨(dú)立養(yǎng)老能力就強(qiáng)，反之，獨(dú)立養(yǎng)老能力便減弱對集體的依賴增強(qiáng)；因此農(nóng)村老人養(yǎng)老方式的選擇與他們的收入水平高低有很大關(guān)系。當(dāng)老人的年齡增加，勞動能力減弱，自我收入越來越少，成為了單純的消費(fèi)主體，所以慢慢的只能夠依靠兒女來供養(yǎng)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)民收入水平低，自我養(yǎng)老能力弱

農(nóng)民收入水平不高需要從以下多種原因進(jìn)行考慮：首先，是農(nóng)民的土地保障水平不高，隨著人口的增長，人均耕地面積減少，耕地也面臨著數(shù)量和質(zhì)量上的危機(jī)，農(nóng)民不能夠很好的實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，使得生產(chǎn)效益下降。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所用資料，化肥、農(nóng)藥等的價(jià)格上漲，使得農(nóng)業(yè)投入成本增加。再次，我國的農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道不暢，中間環(huán)節(jié)冗雜，給農(nóng)業(yè)收入增加無形的成本。此外，農(nóng)村對于當(dāng)前正在實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠信任，與該制度相關(guān)的領(lǐng)取條件使得很多青年農(nóng)民只得選擇最低檔來使自己的父母享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇。

（二）空巢老人增多，家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著我國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了大批人口遷移和勞動力流動的現(xiàn)象，大量的農(nóng)村剩余勞動力外流，農(nóng)村的青壯年勞動力銳減。然而，這樣的現(xiàn)象也導(dǎo)致了農(nóng)村“空巢老人”和“獨(dú)居老人”數(shù)量的急劇增長，使得家庭的養(yǎng)老功能逐步弱化。農(nóng)村的空巢老人不僅需要下田干農(nóng)活，而且農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)較差，增加了養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老雪上加霜。此外，社會上的不良風(fēng)氣影響了傳統(tǒng)的孝道觀念，也在沖擊著我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之也衍生出來，金錢主義、唯利至上等腐朽的觀念和思想，使得我們建立起的以孝為先的家庭養(yǎng)老文化被嚴(yán)重沖擊，家庭養(yǎng)老的功能也逐步弱化。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老主體責(zé)任不明確，資源配置不合理

目前農(nóng)村老人養(yǎng)老，政府、集體、社會各責(zé)任主體之間缺乏互動和互補(bǔ)，使得資源銜接不夠順暢，沒有有效的合作和分工，難以充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)老資源。此外，還存在農(nóng)村養(yǎng)老資源分布分散，配置不合理，供需不平衡等問題；隨著我國農(nóng)村老年人口增多，養(yǎng)老服務(wù)的需求也隨之增大，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給不足，其次，我國農(nóng)村老人的娛樂設(shè)施也相當(dāng)匱乏，給與老人的服務(wù)相對單調(diào)，老人們?nèi)狈駣蕵?。最后，我國養(yǎng)老的市場還沒有得到充分的開發(fā)和利用，養(yǎng)老的服務(wù)層次較低，服務(wù)產(chǎn)品單一，發(fā)展緩慢，養(yǎng)老保險(xiǎn)對于農(nóng)村的開發(fā)不夠完善。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會參與度不高

當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老僅僅還停留在靠政府資金支持和集體來組織服務(wù)的層面上，各類社會支持、非盈利組織和志愿者尚未全部參與到其中來。很多都是隨機(jī)性、階段性、臨時(shí)性的參與，不僅人數(shù)少，而且缺乏長期有效的來源和保障。然而，根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國的養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員大約有1189.4萬人，然而農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員僅有17.5萬人，同比增長3.6%，增速緩慢。而且，政府對于養(yǎng)老服務(wù)的一些政策往往由于各種原因，在實(shí)施方面難以落實(shí)，比如在稅收減免上等等。因此，一些民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與性不高，對是否要往農(nóng)村養(yǎng)老上發(fā)展，很多都是在觀望、猶豫和等待時(shí)機(jī)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會參與度有待進(jìn)一步提高。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的選擇和發(fā)展

（一）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善農(nóng)村養(yǎng)老模式

促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括：一是，提高土地保障水平，發(fā)揮土地的作用和價(jià)值，在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有所創(chuàng)新，有計(jì)劃、有規(guī)模的進(jìn)行土地的集約化經(jīng)營。二是，為農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供一個(gè)完善暢通的流通渠道，有一個(gè)很好的買賣直接鏈接的網(wǎng)絡(luò)模式，來降低中間的流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高農(nóng)民收入。三是，政府積極出臺惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，提供糧食和蔬菜的價(jià)格補(bǔ)貼，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼等。降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，讓政策真正的惠及到農(nóng)民。

同時(shí)，政府還應(yīng)積極完善農(nóng)村養(yǎng)老模式，一方面，加強(qiáng)“新農(nóng)?！闭叩慕ㄔO(shè)與實(shí)施，完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并且將其落實(shí)到位。另一方面，我們還要多加關(guān)注老年人的精神生活和心理健康，多為他們提供健身娛樂活動，以此來豐富養(yǎng)老模式的內(nèi)容，滿足老年人的精神生活需要。

（二）推廣開展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式

互助養(yǎng)老院使得老年人在集體中共同生活，互相幫助，這樣可以提高老年人的參與意識和伙伴意識，讓每個(gè)老年人都感覺自己是這個(gè)大家庭中的一員。這樣不僅可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的退化與不足，而且還可以做到讓年齡小的老人養(yǎng)年齡大的老人，讓每一個(gè)老人找到自己的存在感，獲得滿足感，而且這樣讓每個(gè)老人都積極地行動起來，做些力所能及的事情，也可以防止老年人患上老年癡呆的疾病。互助養(yǎng)老使得老人不再因子女不在身邊而孤獨(dú)、寂寞；不再感覺自己脫離社會，可以享受融入集體生活的快樂，享受大家庭里的溫暖?；ブB(yǎng)老從某種意義上來說，更加有利于空巢老人和居住偏遠(yuǎn)的老人。

（三）打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，推行多元化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)

充分開展建設(shè)便民醫(yī)療服務(wù)，在農(nóng)村開設(shè)便民醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)，為老年人看病提供方便，有利于解決老年人“看病難，看病貴”的問題。便民醫(yī)療服務(wù)以服務(wù)為主要目的，屬于微利經(jīng)營，很多藥品都享受國家優(yōu)惠政策，村里的醫(yī)點(diǎn)也可以讓老年人實(shí)現(xiàn)購藥、看病等一系列綜合服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)該嚴(yán)格藥品質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建完善的藥品采購?fù)ǖ?，保證農(nóng)村老人的藥品供應(yīng)和用藥質(zhì)量，同時(shí)對醫(yī)藥人員給與嚴(yán)格培訓(xùn)，為老年人的醫(yī)療提供一個(gè)良好的環(huán)境。

同時(shí)要積極倡導(dǎo)開展醫(yī)療服務(wù)下基層活動。效仿大學(xué)生考村官的制度，讓更多的知識醫(yī)學(xué)人才到基層去，在工作升遷和生活上給與一定的優(yōu)待，同時(shí)，就那些想要繼續(xù)上升的醫(yī)生而言，要求他們必須有到基層服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并且也要達(dá)到一定的期限；年輕的醫(yī)師如果到基層服務(wù)滿一年，可以優(yōu)先予以提拔。用這樣一些措施，來激勵(lì)和吸引出色的醫(yī)務(wù)人員去基層歷練，促進(jìn)我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的良性循環(huán)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）構(gòu)建信息服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老模式

構(gòu)建信息服務(wù)平臺，將各個(gè)村的養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)起來，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老資源的合理流動與配置，將老人的信息加以匯總，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)對老人日常生活的管理和監(jiān)督，各類信息的及時(shí)發(fā)布，數(shù)據(jù)清晰透明，使居家養(yǎng)老服務(wù)模式得到了很好的實(shí)施和強(qiáng)化，使養(yǎng)老資源得到有效的利用。

（五）號召社會力量參與，形成多元養(yǎng)老模式

鼓勵(lì)社會人士積極參加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，利用好多從鄉(xiāng)村和大山里走出去，發(fā)家致富的有志之士，做起公益事業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)志愿者積極投身養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)活動在其中發(fā)揮積極作用。因此，我們可以有以下兩個(gè)途徑來開展：一是要充分發(fā)揮政府等社會第三方的作用，給與養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍以政策和資金方面的支持，形成一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。定期定點(diǎn)的到鄉(xiāng)村去志愿服務(wù)，并且逐步優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)等。二是要?jiǎng)?chuàng)新志愿者參與機(jī)制，形成一種新型的模式，另外還可以吸引在校的或者是應(yīng)屆的優(yōu)秀大學(xué)生參與到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，給與他們政策上的優(yōu)惠支持。還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，將政府與養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)結(jié)起來，合作，及時(shí)更新資料與信息，發(fā)布志愿者名單，實(shí)現(xiàn)志愿者與養(yǎng)老服務(wù)中心的良性互動。

其次，要積極引導(dǎo)企業(yè)做愛心公益，承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)可以與村莊實(shí)現(xiàn)一對一的對接，對所資助村莊實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)和幫助。將農(nóng)村的待資助與撫養(yǎng)的老人納入到所建立的體系中來。通過建立互助養(yǎng)老院，發(fā)放物資，給與生活補(bǔ)助等一系列措施來實(shí)現(xiàn)企業(yè)對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的貢獻(xiàn)。于此同時(shí)，政府在提供政策支持的同時(shí)，必須要對企業(yè)的加入進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，并且制定完善的法律法規(guī)，提供公平的競爭環(huán)境。企業(yè)也要和政府合作做好宣傳工作，使農(nóng)村老人對民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或是企業(yè)所資助的養(yǎng)老服務(wù)能夠信賴，并且能夠加入其中。當(dāng)然，政府和村民還需要做好監(jiān)督工作，因?yàn)檎仁菗?dān)保人，也是監(jiān)督者，企業(yè)能夠加入到農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，為推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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