職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)NEET族就業(yè)的價(jià)值與策略

馬欣悅 石偉平

[摘要]NEET族是指既沒有正式工作，也不接受學(xué)校教育或培訓(xùn)，必須依靠家庭提供生計(jì)的青年群體。這個(gè)群體具有就業(yè)意愿不高、人力資本不足的特征。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以促進(jìn)NEET族提高人力資本、提升培訓(xùn)參與度并且提升培訓(xùn)效能。要促進(jìn)NEET族就業(yè)，就必須構(gòu)建完備的就業(yè)培訓(xùn)與援助體系，為提高NEET族的人力資本打下基礎(chǔ);提供符合個(gè)體需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)NEET族群體參與培訓(xùn)的積極性;加強(qiáng)學(xué)校勞動教育，職后在崗培訓(xùn)，降低NEET族產(chǎn)生率。

[關(guān)鍵詞]NEET族 ?就業(yè) ?職業(yè)教育和培訓(xùn)

[作者簡介]馬欣悅（1993- ），女，江蘇常州人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士;石偉平（1957- ），男，上海人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所名譽(yù)所長，教授，博士生導(dǎo)師。（上海 ?200062）

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1004-3985（2019）12-0019-06

NEET族（Not in Education， Employment or Training）一詞指“既沒有正式工作，也沒有接受學(xué)校教育和參加職業(yè)技能培訓(xùn)，必須依靠家人為生的青年人”①。這個(gè)概念最早出現(xiàn)在1999年英國社會排斥辦公室（SEU）的一份報(bào)告中，而后在日本、韓國、美國等國家逐步被廣泛使用。在我國，NEET族通常被稱為“啃老族”。受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面因素的影響，加上缺乏勞動力市場所需的工作技能、缺乏良好的心理素質(zhì)或由于家庭文化等因素的影響，使一部分無法就業(yè)的青年選擇逃避勞動力市場，成為“啃老族”。根據(jù)國際勞工組織2017年的數(shù)據(jù)，“全球NEET族人數(shù)占青年人口總數(shù)的21.8%，其中發(fā)展中國家為12.1%，新興國家為25.2%，發(fā)達(dá)國家為13.1%”②;“東亞地區(qū)NEET族人數(shù)占東亞地區(qū)青年總數(shù)的3.7%，與亞洲其他地區(qū)及其他大洲相比，所占比例最低，但是與往年相比也呈現(xiàn)上升趨勢”③。目前我國沒有政府部門關(guān)于NEET族人數(shù)及其構(gòu)成的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，但有學(xué)者研究顯示“2000～2010年，我國NEET族人數(shù)占青年總?cè)丝跀?shù)的比例從9.4%上升至20.4%”④。如何激發(fā)NEET族青年的工作意愿、提升工作競爭力，是值得探討的課題。

一、NEET族的成因

NEET族在我國的存在是不爭的事實(shí)，其對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及社會穩(wěn)定等都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，因此，探析NEET族形成的原因?qū)⒂兄谛纬深A(yù)防NEET族出現(xiàn)以及促進(jìn)NEET族就業(yè)的相關(guān)對策。從國內(nèi)外的相關(guān)研究來看，NEET族的成因具有國別差異。

1.國外NEET族的成因。國外NEET族的成因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，教育、培訓(xùn)不足。在技能方面，OECD2013年的平均數(shù)據(jù)顯示，“在讀寫能力方面，具有較高讀寫技能的人占NEET族人數(shù)的比例低于6.94%，而NEET族中具有低讀寫技能的人的比例則接近26.11%;在計(jì)算能力方面，具有高計(jì)算技能的人占NEET族總?cè)藬?shù)的比例僅在6.16%左右，而具有低計(jì)算技能的人則占到25.21%左右?！雹輳膫€(gè)人層面來看，技能水平低、教育基礎(chǔ)差、培訓(xùn)不足也是讓一些青年成為NEET族的原因之一。不過，OECD2015年的數(shù)據(jù)顯示，雖然OECD國家的NEET族在學(xué)歷水平上存在一定的差異，但是大部分至少接受過高中階段的教育。這表明技能文化水平低下并不是阻礙NEET族就業(yè)的唯一因素。其二，社會資本不足。在家庭方面，OECD對12個(gè)國家的調(diào)查結(jié)果顯示，本地出生的移民后代與本地出生的當(dāng)?shù)厝撕蟠啾?，僅兩個(gè)國家的當(dāng)?shù)厝撕蟠腘EET族比例高于本地出生的移民后代。Laurent Gobillon等人也提出，根據(jù)空間不匹配假說，擁有低技能的少數(shù)族裔居住在就業(yè)機(jī)會較少的地方，很難進(jìn)入勞動力市場，也就很難獲得工作的機(jī)會;同時(shí)，由于移民身份，他們在社會福利和就業(yè)援助、社會資本方面獲得的幫助可能比當(dāng)?shù)厝松?，這些因素都可能使得他們在就業(yè)中比本地人缺乏競爭力。

2.我國NEET族的成因。就我國來看，除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、社會文化、宗教信仰、文化程度以及家庭等一些影響NEET族出現(xiàn)及數(shù)量的因素外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及傳統(tǒng)文化的影響，我國NEET族的產(chǎn)生還有一些特殊的原因。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級對高技能人才需求不斷增大，而NEET族缺乏就業(yè)競爭優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整、轉(zhuǎn)型及升級，大量行業(yè)出現(xiàn)人才短缺情況。從2017年開始，一些一線、二線城市開啟“搶人大戰(zhàn)”，陸續(xù)出臺了大量引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。但與此同時(shí)，仍有大量畢業(yè)生難以就業(yè)。根據(jù)人力資源和社會保障部2017年公布的畢業(yè)生數(shù)據(jù)顯示，“2016年的未就業(yè)人數(shù)與2017年的待就業(yè)人數(shù)及中職畢業(yè)生數(shù)相加，預(yù)計(jì)2017年將產(chǎn)生1500萬待就業(yè)人員?！雹拮犯康?，造成搶人大戰(zhàn)與待就業(yè)人口過剩并存的兩難局面的原因，是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對人才結(jié)構(gòu)的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而大量待就業(yè)者仍然沒能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。根據(jù)我國第六次人口普查結(jié)果，“我國畢業(yè)后未就業(yè)青年主要集中在16～24歲，占畢業(yè)后未就業(yè)總?cè)藬?shù)的80.7%;未就業(yè)人口中，高中及以下學(xué)歷占到63.12%，專科及以下學(xué)歷占到87.72%。”⑦相對而言，未就業(yè)人員整體受教育水平較低。過去我國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)情況受青年的受教育水平和技能水平影響相對較小。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及“中國制造2025”等一系列科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，許多受教育水平、技能水平較低的青年人畢業(yè)即失業(yè)，難以滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在求職的過程中屢屢碰壁。同時(shí)，他們又缺乏參加職業(yè)培訓(xùn)、提升受教育水平或技能水平的意識和途徑，導(dǎo)致求職意愿逐漸減弱，部分青年人選擇放棄求職。

第二，職業(yè)教育和培訓(xùn)缺位，導(dǎo)致NEET族接受再教育和培訓(xùn)的機(jī)會不足。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了青年就業(yè)的陣痛，一方面，產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，許多崗位對就業(yè)者的受教育水平及技能水平提出了要求;另一方面，經(jīng)濟(jì)變革帶來的教育大變革尚未完成。在基礎(chǔ)教育階段，缺乏相應(yīng)的職業(yè)啟蒙教育、勞動教育和職業(yè)教育，在學(xué)校后教育階段缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致NEET族接受再教育和培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在成人職業(yè)技能培訓(xùn)中扮演了重要角色，對于提升一線勞動者的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能發(fā)揮著重要作用。但是，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)2013—2017年五年間減少了23082所，下降幅度達(dá)到20.56%。除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的減少，2013—2017年五年間職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊生數(shù)和結(jié)業(yè)生數(shù)的下降幅度基本超過10%。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體規(guī)模和質(zhì)量下降，大批待就業(yè)青年難以獲得再教育和培訓(xùn)的機(jī)會。

第三，受傳統(tǒng)儒家文化影響，學(xué)生缺乏相應(yīng)的生涯教育與實(shí)踐能力?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”是中國許多人奮斗的終極目標(biāo)，這種價(jià)值取向在社會職業(yè)選擇中具有重要的指導(dǎo)作用，它潛伏在人們的思想意識中，表現(xiàn)在人們的職業(yè)選擇上。這樣的傳統(tǒng)觀念表現(xiàn)在教育上就是學(xué)校和家長關(guān)注應(yīng)試教育，缺乏對實(shí)踐能力的認(rèn)識，盲目追求熱門專業(yè)，未考慮勞動力市場的實(shí)際需求;學(xué)生以考上好學(xué)校為目標(biāo)，缺乏實(shí)踐能力和相關(guān)技能的培養(yǎng)，難以適應(yīng)勞動力市場的需求。由于缺少對勞動力市場的準(zhǔn)確認(rèn)識，在嘗試進(jìn)入勞動力市場時(shí)容易出現(xiàn)自我定位偏差，面臨“高不成、低不就”的尷尬就業(yè)局面，對就業(yè)產(chǎn)生畏懼心理，進(jìn)而放棄就業(yè)。此外，傳統(tǒng)家庭觀念也對青年就業(yè)產(chǎn)生了影響。有些父母在孩子的成長過程中過多干預(yù)，使孩子在很多方面難以做出自己的決斷。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)家庭觀念的影響，即使孩子已滿18歲，父母仍然認(rèn)為撫養(yǎng)孩子是自己的義務(wù)，導(dǎo)致有些青年就業(yè)的意愿相對較低。

二、我國NEET族的基本特征

由于各國勞動就業(yè)制度、教育制度以及社會教育文化的差異性，各國NEET族的特征也具有差異。就我國NEET族而言，具有以下兩個(gè)典型特征：

1.就業(yè)意愿不高。NEET族與未就業(yè)青年在概念上有所不同，NEET族主要是主觀上缺乏就業(yè)意愿，具體表現(xiàn)為主動放棄就業(yè)機(jī)會。從NEET族這個(gè)單詞的構(gòu)成也可以看到，它意指不去就業(yè)、不接受教育、不參加培訓(xùn)。而未就業(yè)青年應(yīng)該是主觀上具有就業(yè)意愿，但是目前尚未達(dá)到就業(yè)目標(biāo)的這一類群體。所以，根據(jù)NEET群體就業(yè)意愿較低原因的不同，可以將其分為三類：（1）追求自由的自主創(chuàng)業(yè)型。這一類NEET被稱為積極的NEET族，他們通常是由于個(gè)人選擇或其他一些原因成為NEET族，目前可能處于無業(yè)或創(chuàng)業(yè)狀態(tài)。（2）求職受挫的自我封閉型。這類NEET族在找工作的過程中由于技能或受教育水平不足以及自我期望過高等問題屢屢受挫，求職意愿低下甚至拒絕求職。（3）社交困難的社會逃避型。這類NEET族由于受自身成長環(huán)境或心理狀態(tài)的影響，在人際社交方面存在一定障礙，從而拒絕融入社會群體，也拒絕進(jìn)行如求職這樣的社會性活動。

2.人力資本不足。影響NEET族進(jìn)入勞動力市場的因素既有經(jīng)濟(jì)、文化、社會傳統(tǒng)、原生家庭等外生原因，也有人力資本、社會資本以及心理資本不足等內(nèi)生性因素。與國外NEET族相比，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化等因素，人力資本因素是影響我國青年人是否會成為NEET族以及NEET族是否能重新回歸勞動力市場的一個(gè)關(guān)鍵因素。人力資本的高低直接影響了NEET族重新進(jìn)入勞動力市場的可能性。對NEET族而言，其人力資本是指通過教育與培訓(xùn)進(jìn)行技能、心理、文化等各方面提升后的資本量總和。這種人力資本的高低會對NEET族進(jìn)入勞動力市場的意愿、進(jìn)入后的薪資水平以及能否長久呆在勞動力市場產(chǎn)生很大的影響。我國NEET族人力資本不足主要體現(xiàn)在：

第一，低基礎(chǔ)的文化素質(zhì)。NEET族以低技能群體為主。“調(diào)查顯示，我國25～34歲的人群中約有64%的人沒有完成高中教育，遠(yuǎn)高于OECD國家15%的平均水平;25～34歲人群中，僅有18%接受了高等教育”⑧，而這一批人恰恰是待就業(yè)的主要群體。同時(shí)，根據(jù)2016年《中國勞動力市場技能缺口研究》，“當(dāng)前階段全國結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口（勞動技能與崗位要求不匹配）規(guī)模約704萬人，占全部勞動力人口的1%。在16～29歲失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的年齡段中，92%的失業(yè)者是高中及以下的低技能勞動者”⑨。

第二，缺乏技能培訓(xùn)。在智能制造的背景下，許多低技能崗位可以被機(jī)器所替代，在減少了企業(yè)人力成本的同時(shí)也縮減了低技能青年的就業(yè)崗位。同時(shí)，根據(jù)“資本—技能互補(bǔ)性假說，相對于低技能勞動者，高技能勞動者與設(shè)備資本的互補(bǔ)性更強(qiáng)，技能偏向型技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為設(shè)備資本的快速積累，會拉大高低技能勞動者之間的工資差距”⑩。然而，一方面，低技能勞動者難以通過資本進(jìn)行自我提升從而向高技能靠攏;另一方面，在生產(chǎn)智能化的今天，低技能勞動者由于難以滿足勞動力市場對技能的需求，從而可能被勞動力市場淘汰。

總的來說，NEET族的文化水平、技能水平越高，或獲得的技能數(shù)量越多，就越有可能幫助其脫離NEET族的身份，順利進(jìn)入勞動力市場。然而，從上述數(shù)據(jù)不難看出，在進(jìn)入勞動力市場之前，青年人以文化、技能為核心素養(yǎng)的人力資本積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，正是這種不足，導(dǎo)致他們在應(yīng)聘求職的過程中困難重重。有研究顯示，企業(yè)更傾向于選擇有一定工作經(jīng)驗(yàn)和較高技能的應(yīng)聘者，以降低用工的時(shí)間成本和人力成本。

三、促進(jìn)我國NEET族就業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)策略

研究表明，高質(zhì)量的職業(yè)教育及培訓(xùn)，尤其是高中及以上的教育，可以幫助那些對學(xué)術(shù)教育不感興趣或不擅長的學(xué)生完成從學(xué)校到工作的過渡并提高他們的技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。同時(shí)，職業(yè)教育與培訓(xùn)可以幫助青年人直接了解勞動力市場的需求，并為其提供獲得勞動力市場所需技能的機(jī)會。因此，根據(jù)我國國情，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)激發(fā)NEET族參與培訓(xùn)的意愿，增強(qiáng)其就業(yè)意愿，提升其職業(yè)技能水平，從而增強(qiáng)就業(yè)競爭力是必然之舉。

1.構(gòu)建完備的就業(yè)培訓(xùn)援助體系，為提高NEET族人力資本提升提供支持。第一，建立科學(xué)完備的職業(yè)再教育和培訓(xùn)體系。人力資本不足是導(dǎo)致NEET族產(chǎn)生的根本性原因，因此，必須構(gòu)建一個(gè)有利于NEET族人力資本積累的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系。該體系不只是包含職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證體系、技能等級—學(xué)歷證書兌換體系、社區(qū)培訓(xùn)中心學(xué)分—職業(yè)資格轉(zhuǎn)換體系等，通過完備的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為提高NEET族的人力資本打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建符合現(xiàn)代青年特點(diǎn)的多樣化的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)模式上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景及NEET族的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。NEET族的年齡基本在16～24歲，傳統(tǒng)的課堂式培訓(xùn)方式對他們?nèi)狈ψ銐虻奈ΑＲ虼?，首先在培?xùn)模式上可以采用項(xiàng)目式培訓(xùn)方式，以實(shí)際項(xiàng)目為載體，讓學(xué)員能夠邊學(xué)習(xí)、邊工作。這樣既提升了學(xué)員的專業(yè)技能水平，又能夠讓他們熟悉職場環(huán)境，為其就業(yè)打下基礎(chǔ)。其次，針對理論部分的培訓(xùn)，可以建立在線職業(yè)教育與培訓(xùn)課程庫，并在課程中設(shè)置作業(yè)及考核，讓NEET族可以隨時(shí)隨地接受職業(yè)培訓(xùn)，并通過線上考核換取相應(yīng)的學(xué)分或證書。在技能培訓(xùn)方面，隨著VR/AR技術(shù)的不斷發(fā)展，技能培訓(xùn)將逐漸不受場地和環(huán)境的約束，相關(guān)培訓(xùn)單位可以將新技術(shù)融入其中。這樣不僅能為學(xué)員參與培訓(xùn)提供方便，也能拓寬學(xué)員的視野，提高學(xué)員參與培訓(xùn)的熱情。最后，強(qiáng)化企業(yè)在培訓(xùn)中的角色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有關(guān)部門及培訓(xùn)單位可以與企業(yè)聯(lián)合，對部分企業(yè)崗位進(jìn)行學(xué)?！鐣髽I(yè)共同培訓(xùn)。學(xué)員在完成項(xiàng)目和理論技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)考核后即可獲得企業(yè)相應(yīng)崗位的優(yōu)先面試或面試加分。通過“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的模式，提高了青年的就業(yè)能力，激發(fā)了青年的就業(yè)意愿。

第三，搭建多元有效的就業(yè)培訓(xùn)與援助體系。許多NEET族由于缺乏與社會的接觸，缺乏對勞動力市場的基本了解，信息獲取滯后、求職經(jīng)驗(yàn)不足，更容易產(chǎn)生求職失敗的情況。要改善這種狀況，就需要有關(guān)部門組建青年就業(yè)援助小組等組織，通過定期的宣講活動、體驗(yàn)活動以及相應(yīng)的生涯輔導(dǎo)活動，幫助其掌握勞動力市場動態(tài)，明確自身定位，較好地進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。此外，部分NEET族的家庭資源有限，在某種程度上也限制了其就業(yè)及職業(yè)的發(fā)展。因此，有關(guān)部門可以通過青年就業(yè)援助小組、提供就業(yè)信息、與企業(yè)定期開展招聘活動、開通專門網(wǎng)上申請通道等方式，盡可能地實(shí)現(xiàn)就業(yè)資源的公平。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的年輕人更愿意選擇自主創(chuàng)業(yè)而不愿按部就班地工作，這一部分年輕人也是NEET族的一部分。針對這樣的情況，有關(guān)培訓(xùn)單位可以根據(jù)青年人創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，一方面提供一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償教育，為其提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)的基本知識、基本技能等培訓(xùn);另一方面可以邀請一些成功創(chuàng)業(yè)的青年進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，激發(fā)這部分NEET族的創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)識自己的創(chuàng)業(yè)能力，并且激發(fā)其就業(yè)意愿。

2.提供符合個(gè)體需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)NEET族群體參與培訓(xùn)的積極性。為了提高NEET族參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的意愿，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)勞動力市場的需求以及青年待業(yè)者的特點(diǎn)制定相關(guān)指導(dǎo)性的培訓(xùn)綱要，各地方有關(guān)部門及社區(qū)、成人培訓(xùn)中心可以根據(jù)綱要制定具體培訓(xùn)內(nèi)容。面對不同類型的NEET族，可以制定菜單式的培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足NEET族對培訓(xùn)內(nèi)容的不同需求。

第一，基于心理調(diào)適的職業(yè)培訓(xùn)。部分NEET族由于在成長或求職過程中的挫折體驗(yàn)，對就業(yè)及人際交往存在消極心態(tài)。因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對NEET族的心理調(diào)適，通過團(tuán)體心理輔導(dǎo)、生涯教育等課程或培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行心理調(diào)適，緩解或消除過去成長及求職失敗經(jīng)歷帶來的負(fù)面影響，為他們搭建人際交往和情感傾訴的平臺，幫助其重新樹立就業(yè)的信心，產(chǎn)生或增強(qiáng)其參加教育、培訓(xùn)的積極性，激發(fā)他們主動尋求就業(yè)機(jī)會的動機(jī)。

第二，基于技能提升的職業(yè)培訓(xùn)。隨著“中國制造2025”的提出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，機(jī)器換人成為許多低技能崗位的普遍趨勢，各類企業(yè)對低技能方面人才的需求也在日益降低，對高技能人才的需求則與日俱增。因此，職業(yè)教育和培訓(xùn)要根據(jù)NEET族以低技能群體為主、難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對人才需求的狀況，進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以幫助其提升技能水平，拓寬就業(yè)面，尋找更多適合自己、符合自己期望的工作崗位。有關(guān)部門可以聯(lián)合培訓(xùn)單位、相關(guān)企業(yè)、學(xué)校等，根據(jù)勞動力市場對技能的實(shí)際需要開發(fā)相應(yīng)課程資源庫;在培訓(xùn)實(shí)施的過程中，根據(jù)受訓(xùn)者的受教育水平、學(xué)力水平有針對性地選擇相應(yīng)的中高技能課程;通過考核后可以頒發(fā)相應(yīng)資格證書或累積相應(yīng)學(xué)分，為之后的就業(yè)或繼續(xù)教育打下基礎(chǔ)。

第三，基于職業(yè)適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前我國就業(yè)市場之所以就業(yè)難與用工荒并存，其根本原因是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡。因此，要通過培訓(xùn)，引導(dǎo)青年人樹立正確的就業(yè)觀，對自我進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對社會職業(yè)有正確的認(rèn)知，不要一味地追求高薪、體面、舒適的工作，而忽視自己的能力等因素。其次，培訓(xùn)應(yīng)該盡可能地與現(xiàn)實(shí)勞動生產(chǎn)相結(jié)合，以實(shí)際的生產(chǎn)案例為教學(xué)材料，可以聘請技術(shù)骨干、人事管理者等作為外聘教師，從實(shí)際工作的角度為學(xué)員講授知識。

3.加強(qiáng)學(xué)校勞動教育，職后在崗培訓(xùn)，降低NEET族產(chǎn)生率。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的勞動教育和職業(yè)啟蒙。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新，勞動的類型和形態(tài)在不斷變化，這就需要人們對勞動以及勞動者有新的、正確的認(rèn)知，從而形成正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。為此，在基礎(chǔ)教育階段，要注意對學(xué)生進(jìn)行正確的勞動觀的教育和引導(dǎo)。2015年7月，《教育部 ?共青團(tuán)中央 ?全國少工委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動教育的意見》出臺，明確提出“要通過勞動教育，提高廣大中小學(xué)生的勞動素養(yǎng)，促進(jìn)他們形成良好的勞動習(xí)慣和積極的勞動態(tài)度”11。2019年頒布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》也明確提出“鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)”。過去的勞動教育主要以勞技課為載體，由從事基礎(chǔ)教育的老師授課，內(nèi)容多為手工、社區(qū)服務(wù)等。這樣的勞動教育是浮于表面的，沒有讓學(xué)生真正深入地理解勞動的意義并形成正確的勞動觀念。因此，為了更好地實(shí)施勞動教育，需要對中小學(xué)勞技課進(jìn)行改革。一方面，勞動教育可以以普職融合教育為載體，通過普通教育與職業(yè)學(xué)校的合作，對目前的勞技課進(jìn)行改造，即將職業(yè)學(xué)校的部分課程引入普通學(xué)校，在培養(yǎng)學(xué)生動手能力和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)的同時(shí)，引領(lǐng)中小學(xué)生初步了解職業(yè)、理解勞動、樹立正確的勞動觀和職業(yè)觀;另一方面，勞技課的實(shí)施主體可以由普通學(xué)校的老師轉(zhuǎn)為企業(yè)在職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職的教師，給學(xué)生帶來更加生動、更有場景和更真實(shí)的勞動體驗(yàn)，幫助學(xué)生樹立對勞動和勞動者的正確觀念。此外，普職學(xué)校可以合作開發(fā)勞技課程及教材，增強(qiáng)教材的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，增加課堂教學(xué)的趣味性，培養(yǎng)學(xué)生對勞動的興趣。

第二，加強(qiáng)職后在崗培訓(xùn)。除了通過學(xué)校階段的勞動教育，幫助學(xué)生樹立正確的勞動觀、就業(yè)觀和擇業(yè)觀，以降低NEET族出現(xiàn)的概率之外，就業(yè)后的在崗培訓(xùn)也是降低NEET族概率的重要途徑。通過職后培訓(xùn)，一方面可以幫助剛?cè)肼毜男聠T工適應(yīng)崗位，幫助員工在崗位上實(shí)現(xiàn)自我成長和提升;另一方面，對企業(yè)來說，采用成人在職培訓(xùn)對新生代知識青年進(jìn)行培訓(xùn)，“讓其掌握新興技術(shù)，其人力資源投資成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于解聘在職知識青年，重新招聘新的員工”12。

誠然，在我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系中，政府在學(xué)校教育中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但對職后教育的關(guān)注相對較少，投入也較少，并缺乏系統(tǒng)化的制度體系設(shè)計(jì)。因此，一方面需要逐步建立完備的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，解決企業(yè)在員工培訓(xùn)方面投入的后顧之憂;另一方面，需要企業(yè)重視內(nèi)部員工培訓(xùn)，把握發(fā)展前沿，通過員工培訓(xùn)不斷提升員工的人力資本，進(jìn)而提升企業(yè)生產(chǎn)力。

[注釋]

①孫瓊?cè)?NEET族：長大不成人的一代[J].中國青年研究，2005（8）：62.

②③International Labour Office. Global Employment Trends for Youth 2017：Paths to a better working future[R].ILO Publishing：Geneva，2017：22，23.

④李春玲.80后和90后的尼特與啃老現(xiàn)象[J].黑龍江社會科學(xué)，2015（1）：95.

⑤OECD.OECD Skills Outlook 2013：First Results from the Survey of Adult Skills[M].Paris：OECD Publishing，2013：55.

⑥資料來源于每日財(cái)經(jīng)網(wǎng)2017年6月13日發(fā)布的“中國2017就業(yè)形勢分析”一文。

⑦國家人口普查辦公室，國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國2010年人口普查資料[EB/OL].（2011-04-28）[2018-10-20].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm.

⑧OECD.Education at a Glance 2018：OECD Indicators[M].Paris：OECD Publishing，2018：2.

⑨清華大學(xué)，復(fù)旦大學(xué).中國勞動力市場技能缺口研究[R/OL].（2016-11-04）[2018-10-20].https：//www.docin.com/p-1928297044.html.

⑩盧晶亮.資本積累與技能工資差距——來自中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2017（2）：577.

11教育部，共青團(tuán)中央，全國少工委.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動教育的意見（教基一〔2015〕4號）[Z].2015-07-24.

12李燕.以在職培訓(xùn)提升新生代知識青年就業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑分析[J].中國成人教育，2016（19）：129.

[參考文獻(xiàn)]

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