中小學(xué)補課問題的研究述評

陳倩蕓 任勝洪

摘? ?要?中小學(xué)補課是我國乃至全世界十分普遍的一種教育現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源是“一考定終身”的應(yīng)試教育評價體系?，F(xiàn)階段學(xué)界已從補課的依據(jù)、內(nèi)涵及特征、管理政策、成因、路徑、狀況等方面對中小學(xué)補課進行了研究，但在補課帶來的教育公平性、經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)、提高教育質(zhì)量、供給方身份等問題上還存在著較大爭議。針對前期研究存在的問題，中小學(xué)補課合理性、合法性及具體治理措施將成為后續(xù)研究持續(xù)關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)? 補課? 研究述評

中小學(xué)補課問題是在提倡“減負(fù)”、治理有償補課的政策背景下，基于多方利益主體需求而引發(fā)的補習(xí)規(guī)模越發(fā)旺盛的一個重要教育現(xiàn)象。補課，原意是學(xué)生由于客觀原因耽誤課業(yè)，教師自愿對其進行補習(xí)的一種無償性教育活動。但是自恢復(fù)高考后，應(yīng)試教育“一考定終身”的制度催生了大量扭曲補課原意的“新”補課活動，其唯利益化、管理混亂、質(zhì)量不高的問題凸出，成為社會和學(xué)界普遍關(guān)注的焦點。本文旨在通過梳理關(guān)于中小學(xué)課外補習(xí)的文獻，對中小學(xué)課外補習(xí)的依據(jù)、內(nèi)涵及特征、管理、成因、路徑、狀況等方面研究作以綜述和評析，從而為更深入的研究作鋪墊。

一、中小學(xué)補課問題研究的主要內(nèi)容

1.中小學(xué)補課產(chǎn)生的依據(jù)

為了使中小學(xué)補課更為順暢地進行，許多學(xué)者對其合理性和有效性進行了詳細(xì)的論證，這些論證主要是從以下四個方面來展開的，一是基于教育資源均衡配置的思考，如范源清、吳曉偉等人認(rèn)為，課外補習(xí)是通過師資共享、物質(zhì)設(shè)施共享等形式達成教育資源配置均衡的有力方式，能夠有效解決教育資源配置不均衡問題[1][2]。二是從平等受教育權(quán)和按勞分配角度來討論進行中小學(xué)補課的重要性，如李艷春提出“國家不能剝奪個人尋求額外教育資源的權(quán)力”[3]。三是從舒爾茨的人力資本視角來進行論證其必要性，如韋春林提出“由于家庭資本的不足，需要借助這一活動來達成社會流動的目的”[4]。四是從人的全面發(fā)展觀和終身教育視角來進行論證，如謝麗玲提出“課外補習(xí)是落實終身教育理念，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的重要措施之一”[5]。終上所述，以上幾個方面都是基于教育公平視角提出的，認(rèn)為中小學(xué)補課的實施是實現(xiàn)教育公平的不二選擇，對于教育發(fā)展具有重要的意義。

2.中小學(xué)補課內(nèi)涵及特征

從已有文獻來看，我國中小學(xué)補課問題研究從2007年后才成為研究熱點。國外關(guān)于課外補習(xí)的研究早于國內(nèi)，且研究者們習(xí)慣性地將課外補習(xí)統(tǒng)稱為“影子教育”，最早定義影子教育概念的是史蒂文森和貝克爾，他們認(rèn)為“課外輔導(dǎo)的內(nèi)容基本上類似于學(xué)校課程對學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置，課外輔導(dǎo)是依附于主流學(xué)校而存在的”。貝磊是對教育補習(xí)的定義、范圍和特征等作出系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，他提出“課外補習(xí)只有當(dāng)主流教育存在時才會存在，它的形式和規(guī)模被主流教育深刻影響著”[6]。國內(nèi)研究者們對于課外補習(xí)稱謂有所出入，主要包括“課外輔導(dǎo)”“補習(xí)教育”“有償家教”“輔導(dǎo)班”“培訓(xùn)班”“家教”等多種稱謂。在課外補習(xí)內(nèi)涵界定上，如薛海平和丁小浩提出，“教育補習(xí)包括請家庭教師到家輔導(dǎo)和送去補習(xí)班輔導(dǎo)”[7]。楊春也指出，“課外補習(xí)教育是一種由私人自行購買，以中小學(xué)生為教育對象的學(xué)術(shù)性教育服務(wù)”[8]。雖然學(xué)者們對中小學(xué)補課內(nèi)涵表述各異，但是以下幾個特征是共通的：一是在補習(xí)對象上，將中小學(xué)生作為研究對象;二是在補習(xí)費用上，一致認(rèn)為有償且支付費用龐大;三是在補習(xí)內(nèi)容上，可分為與學(xué)?？颇肯嗤膶W(xué)術(shù)性學(xué)科和藝術(shù)類科目。

3.中小學(xué)補課管理政策

國外的管理政策類型主要分為自由放任、嚴(yán)厲禁止、積極鼓勵這三種，第一種是以柬埔寨和越南為例，認(rèn)為采取自由放任的方式能獲取更大的經(jīng)濟效益;第二種是以韓國為例，認(rèn)為帶來的負(fù)面影響深遠(yuǎn)，理應(yīng)被禁;第三種是以新加坡為例，認(rèn)為課外補習(xí)能促進社會、學(xué)校、教師、學(xué)生各個方面的發(fā)展。我國則出臺了一系列的政策來管理中小學(xué)補課現(xiàn)象，這些管理方法的制定主體既有我國政府及教育行政管理部門，如2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2013年教育部出臺的《2013年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，2015年教育部印發(fā)了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，2017年教育部發(fā)布了《2017年上半年中小學(xué)有償補課治理專項調(diào)研與督查情況》，2018年《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，也有省級政府及教育行政管理部門，如2009年陜西省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育的意見》，2009年安徽省人民政府出臺的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的意見》，2014年海南省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)《海南省2014年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作實施方案》的通知，還有市級政府及教育行政管理部門，如2015年浙江省溫州市教育局出臺《中小學(xué)教師從事有償補課等行為處理辦法》，2018年江蘇省南京市人民政府出臺《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》等。此外香港、臺灣地區(qū)對課外補習(xí)現(xiàn)象采取認(rèn)知監(jiān)管的政策，但監(jiān)管力度不大。綜上所述，雖然各制定主體的政策文本表述各異，但是共同之處在于禁止中小學(xué)校、在職教師進行有償補課，而對非主流學(xué)校及教師進行課外補習(xí)活動則未統(tǒng)一。

4.中小學(xué)補課產(chǎn)生的歸因

屢禁不止、愈演愈烈的中小學(xué)補課現(xiàn)象，其“經(jīng)久不衰”固然有多種因素來支撐，關(guān)于課外補習(xí)興盛的原因，國內(nèi)外研究都相當(dāng)成熟。國外學(xué)者如馬克·貝磊總結(jié)調(diào)查柬埔寨、斯里蘭卡、香港等對于影子教育的情況，提出“影子教育是由包括文化、經(jīng)濟、教育、政治等多方面引發(fā)的，特別是在深受儒家思想影響的亞洲地區(qū)，影子教育發(fā)展迅速”[6]。還有從社會學(xué)角度闡釋課外補習(xí)的作用，如2001年美國政府頒布了《不讓一個孩子掉隊法》，特許地方州政府資助“差生”，以此來提高國家整體教學(xué)的水平。韓國學(xué)者們大多從社會心理的角度出發(fā)來論證影子教育興盛的原因，首先優(yōu)異的成績可燃起對美好生活的憧憬，其次學(xué)生的從眾心理，最后父母望子成龍心切，以上都是促使課外補習(xí)興盛的導(dǎo)火線。國內(nèi)學(xué)者對于課外補習(xí)原因的研究可歸為經(jīng)濟、文化、教育、心理這四個層面。在經(jīng)濟因素層面，如熊華生認(rèn)為“補課可以看作是家長與學(xué)校之間的交易，供需雙方相得益彰的結(jié)果”[9]。在文化因素層面，如許政法指出，“亞洲地區(qū)補課現(xiàn)象較多，主要是受到儒家文化的重教傳統(tǒng)的影響”[10]。在教育因素層面，如張麗競、王云波提出“學(xué)校為了學(xué)生能夠在考試中取得好成績，盡可能地占用其休息時間來進行補習(xí)教育”[11]。在心理因素層面，如趙鳳蘭、董澤偉指出“父母的從眾心理和競爭意識是造成補課現(xiàn)象的催化劑”[12]。

5.中小學(xué)補課的完善路徑

肖鳳翔、王瑞指出，“韓國政府通過積極協(xié)調(diào)與其他利益相關(guān)者的關(guān)系，最終形成了政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的治理體系”[13]。與此同時，我國學(xué)者們提出了許多解決路徑，多數(shù)是從改善法律制度體系、建立健全監(jiān)督機制、加大政府教育投入、提高教師待遇等角度提出的呼吁性意見，但也有少數(shù)學(xué)者基于實證分析、比較研究的視角提出了可操作性的實際意見，主要包括以下幾個方面：一是外援薄弱地區(qū)或?qū)W校，促其良性發(fā)展，如張哲銘提出“建立師范院校與學(xué)校的合作機制，對口幫扶薄弱校相對“薄弱”的學(xué)生”[14]。二是規(guī)范化管理課外補習(xí)，促其內(nèi)生發(fā)展。如王琦提出“在確定課外輔導(dǎo)的合法性前提下，政府應(yīng)進行嚴(yán)格管理，并致力于培養(yǎng)專職輔導(dǎo)教師，開展針對性較強的教育”[15]。三是滿足學(xué)生個性化需求，注重學(xué)生情感教育。如黃愛玲提出，“首先，在補習(xí)內(nèi)容上要從學(xué)生興趣出發(fā);其次，補習(xí)要因材施教;最后，課外補習(xí)還應(yīng)注重學(xué)生情感的培育”[16]。

6.中小學(xué)補課的狀況

課外補習(xí)狀況在全世界范圍內(nèi)都呈上升勢頭，國內(nèi)外學(xué)者們主要從地區(qū)差異、規(guī)模、形式、強度、科目、支出、供應(yīng)者來研究課外補習(xí)的發(fā)展。如澎湃通過對國外課外補習(xí)狀況進行研究，指出“課外補習(xí)主要分布于受儒家文化影響的、以選拔性考試為主的國家和地區(qū)，在補習(xí)科目上，語言（尤其是英語）、數(shù)學(xué)與科學(xué)的補習(xí)較為普遍，在補習(xí)強度上，一周高達8～12小時且多門科目交替”[17]。趙霞通過實證調(diào)查中國、韓國影子教育狀況得出，“中國和韓國影子教育的學(xué)生比例都存在著資源配置差距，韓國的教育補習(xí)已飽滿且形式較新穎，在教育支出上，兩國還有進一步擴大的趨勢”[18]。

二、中小學(xué)補課問題研究的爭議

1.是否促進教育公平的爭議

教育公平是眼下我國面臨的一大教育難題，教育公平的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育不公平主要是指地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層和學(xué)校之間存有差別。針對中小學(xué)補課能否促進教育公平問題，學(xué)界存在著能、不能、中立三種爭議。支持第一種觀點的學(xué)者表示中小學(xué)補課能促進教育公平，如吳曉偉指出，“教育資源的共享不僅促進了教育公平，而且模糊了‘好學(xué)生和‘差學(xué)生的界限，促進教育相對公平，還通過采取多樣化補習(xí)內(nèi)容、形式，間接削弱由于不同的家庭影響所造成的教育不公平”[19]。支持第二種觀點的學(xué)者，認(rèn)為中小學(xué)補課不能促進教育公平，以李海金觀點為代表，認(rèn)為“中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重影響我國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，導(dǎo)致教育資源浪費，而且助長應(yīng)試教育的風(fēng)氣，阻礙素質(zhì)教育的推進”[20]。支持中立的學(xué)者以黃愛玲為代表，提出要辯證看待教育資源配置[21]。

任何事物都具有兩面性，存在的即是合理的。但中小學(xué)補課的具體價值在現(xiàn)階段并沒有科學(xué)的、可靠的數(shù)據(jù)支撐，其促進教育公平的范圍也只能基于相對層面來討論，至于是否促進教育公平這一問題值得商榷。

2.是否促進經(jīng)濟發(fā)展的爭議

教育作為傳遞經(jīng)驗、培養(yǎng)人的一種活動，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步關(guān)系密不可分，但在中小學(xué)補課能否促進經(jīng)濟發(fā)展的問題上，學(xué)界存在著能、不能、中立三種不同的聲音。支持第一種觀點的學(xué)者肯定課外補習(xí)具有促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。首先，從有利于受教育者視角出發(fā)，選取人力資本理論、篩選理論作為觀點支撐，認(rèn)為課外補習(xí)是一種教育投資，決定著工資的高低，能更好地進行社會流動;其次，從有利于教育補習(xí)供給者（課外補習(xí)機構(gòu)及教師）視角出發(fā)，補習(xí)機構(gòu)能帶動教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，教師通過補習(xí)能提高收入。支持第二種觀點的學(xué)者否定課外補習(xí)具有促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。首先，從物質(zhì)層面出發(fā)，認(rèn)為課外補習(xí)浪費大量的人力、物力、財力資源;其次從精神層面出發(fā)，認(rèn)為補習(xí)只為應(yīng)試，勢必降低學(xué)生的思維活躍性和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，在長期內(nèi)會降低經(jīng)濟發(fā)展速率。支持第三種觀點的學(xué)者以黃愛玲為代表，認(rèn)為“課外補習(xí)涉及到教育與經(jīng)濟發(fā)展的問題，應(yīng)正確習(xí)導(dǎo)，澄清認(rèn)識，明確基礎(chǔ)教育的基本性質(zhì)”[22]。

3.是否提高教育質(zhì)量的爭議

提高教育質(zhì)量是教育工作的重點及難點，我國不同主體對教育質(zhì)量有著不同的訴求，眼下教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)存在兩條發(fā)展路徑，但都頗具爭議，一是基于德智體美勞等多項指標(biāo)評價體系，二是從影響教育質(zhì)量因素的層面來進行評定[23]。在中小學(xué)補課能否提高教育質(zhì)量的問題上，學(xué)界存在著三種不同的立場。支持第一種觀點的學(xué)者以喬健為代表，認(rèn)為補課具有促進學(xué)生進步和成績提高的功效。支持第二種觀點的學(xué)者們認(rèn)為魚龍混雜的補習(xí)圈存在著一系列的問題，如補習(xí)機構(gòu)教師不具備教師資格制度，教師沒有進行嚴(yán)格的教育教學(xué)培訓(xùn)，輔導(dǎo)用書、教學(xué)過程的設(shè)計沒有關(guān)聯(lián)學(xué)生身心發(fā)展水平等，因此總結(jié)出課外補習(xí)對于提高教育質(zhì)量來說是無效的。支持第三種觀點的學(xué)者以陳啟新、侯潔為代表，認(rèn)為應(yīng)辯證地看待補課提高教育質(zhì)量這一問題，呼吁堅持學(xué)校教育為主，課外補習(xí)為輔，不能本末倒置，應(yīng)激勵主流學(xué)校教育內(nèi)生發(fā)展[24]。

4.供給方身份的爭議

關(guān)于供給方身份的爭議上，持供給方身份合理的學(xué)者們基于我國《憲法》第十九條第三款、《教育法》第十一條、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第十四章來論證課外輔導(dǎo)機構(gòu)存在的合理性，并認(rèn)為課外補習(xí)機構(gòu)能有效促進國家教育事業(yè)的發(fā)展，還有學(xué)者將《中華人民共和國教師法》規(guī)定將中小學(xué)教師排除在國家公務(wù)人員之外及教師法中沒有明確規(guī)定教師不能兼職作為支撐依據(jù)，論證在職教師課外輔導(dǎo)的合理性。持供給方身份不合理的學(xué)者們認(rèn)為利益至上的課外補習(xí)機構(gòu)通過打著“包過”“名師講堂”的名號，騙取無知的需求方上鉤，嚴(yán)重違背了社會公德，以及在職教師“課上不講課下講”等變著花樣收取高昂補習(xí)費用的行為，將《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第七條“廉潔從教”拋之腦后，嚴(yán)重背棄了師德建設(shè)，師生關(guān)系間倫理性喪失。

三、中小學(xué)補課問題研究的反思與展望

綜觀現(xiàn)有研究，目前學(xué)界關(guān)于中小學(xué)補課的研究取得一定的成果，但還有發(fā)展空間。在研究的方法上，實證研究較為欠缺，多數(shù)研究進行的都是思辨性的研究，缺乏量化的數(shù)據(jù)，研究結(jié)論缺乏一定的科學(xué)性和說服力，因此應(yīng)將定量研究與定性研究二者有機結(jié)合起來。在研究視角上，多數(shù)從教育學(xué)的角度思考中小學(xué)補課問題的成因和對策，應(yīng)立足于心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科交互的視角來對問題進行深入的剖析并提出改善措施。在研究的內(nèi)容上，大多文獻對中小學(xué)補課問題的內(nèi)涵、成因、對策進行研究，研究存在重復(fù)性與同質(zhì)化，缺乏新穎的觀點，某些觀點和結(jié)論甚至相互矛盾，應(yīng)進行更加具體性、深入性、系統(tǒng)性的研究。從不同角度探討中小學(xué)補課的核心問題，都要對以下問題進行反思和回應(yīng)，即該不該進行中小學(xué)補課？進行什么樣的中小學(xué)補課？怎樣進行中小學(xué)補課？

1.中小學(xué)該不該補課

對于中小學(xué)補課問題的合理性上，正面來說，若通過課外補習(xí)能幫助學(xué)生感悟知識、理解知識、運用知識，國家及相關(guān)教育部門應(yīng)鼎力支持并進行物質(zhì)和精神獎勵，但是假若未規(guī)范補習(xí)教師準(zhǔn)入制度、補習(xí)內(nèi)容趨于重復(fù)、超出學(xué)生學(xué)習(xí)能力范圍、違背自主學(xué)習(xí)的意愿、增加大量的精神負(fù)擔(dān)，那么我們的教育質(zhì)量就會大打折扣，培養(yǎng)的人才喪失實踐能力與創(chuàng)新精神。眼下，補習(xí)機構(gòu)利弊共存，須進行科學(xué)、系統(tǒng)的改革，而非革命。

2.進行什么樣的中小學(xué)補課

中小學(xué)課外補習(xí)的應(yīng)然表述是具有促進教育公平，推動經(jīng)濟發(fā)展、提高教育質(zhì)量的教育活動，實然表述則為不確定性促進教育公平、推動經(jīng)濟發(fā)展有待考究、提高教育質(zhì)量有待商榷的教育活動。正如懷特海在《教育的目的》一書中提到：“只有當(dāng)你丟掉課本、燒掉筆記、忘記為考試而學(xué)習(xí)的零碎知識時，這時的學(xué)習(xí)才是真正有價值的”[25]。因此，在進行什么樣的中小學(xué)補課問題上，后續(xù)研究應(yīng)該積極探索、構(gòu)建基于教育公平、學(xué)生自由選擇、師生間相互促進的補課活動。

3.怎樣進行中小學(xué)補課

關(guān)于補課活動的政策、管理、監(jiān)督、評價等還需進一步研究。在管理上，我國可參考借鑒韓國課外補習(xí)的管理方式，即采取多利益主體共同參與治理。一元到多元參與的管理體制變革，不僅能充分調(diào)動政府、補習(xí)機構(gòu)、學(xué)校、家長、學(xué)生的積極性，而且以共同體的合作形式能及時掌握課外補習(xí)實踐的進展，對其有效性進行全方位的監(jiān)督，但是如何能避免多主體間權(quán)利的模糊化和不適應(yīng)現(xiàn)象也是值得思考的問題。在中小學(xué)補課具體的運行措施上，我國不僅可模仿美國志愿者形式的課外補習(xí)制度，而且還能通過制定當(dāng)?shù)貛煼对盒趲头霎?dāng)?shù)乇∪踔行W(xué)制度，促使當(dāng)?shù)亟逃Y源配置得以最優(yōu)化發(fā)展，但是如何衡量其運行的有效性和合理性，還須進一步厘清。

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[21] 趙萍. 對“有償家教”的理性思考[D].武漢：華中師范大學(xué)，2006.

[22] 黃愛玲.中小學(xué)課外輔導(dǎo)有償服務(wù)探析[J].教育評論，1996（06）.

[23] 馬曉強.積極推進中小學(xué)校教育質(zhì)量評價改革[J].教育研究，2010（05）.

[24] 陳啟新.應(yīng)正確對待有償補課[J].教學(xué)與管理，2004（04）.

[25] 阿爾弗雷德·懷特海著.教育的目的[M].徐汝舟，譯.北京：北京師范大學(xué)出版社，2018.

[作者：陳倩蕓（1996-），女，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生;任勝洪（1973-），男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長，教授，博士。]

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