日本學(xué)校指導(dǎo)體制的改革與啟示

黃紅亞 韓芳

摘? ?要?伴隨國際化的深入發(fā)展與社會差距的拉大，日本學(xué)校指導(dǎo)體制的形勢愈加嚴峻。為充分挖掘?qū)W生潛力，煥發(fā)學(xué)校指導(dǎo)體制的生命活力，日本政府采取了一系列舉措：深化特殊支援教育;推動外籍兒童教育穩(wěn)步發(fā)展;構(gòu)建貧困學(xué)生國家援助體系;預(yù)防欺侮，強化兒童救助;促進教職員研修體制成熟化;改善學(xué)校工作環(huán)境;等等。當前日本學(xué)校指導(dǎo)體制改革啟示我們要貫徹落實教育民主化，完善教師進修機制，減輕教師負擔。

關(guān)鍵詞 日本? 學(xué)校指導(dǎo)體制? 改革

作為日本教育的重要組成部分，學(xué)校指導(dǎo)體制受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。其宗旨是幫助學(xué)生解決學(xué)習與生活中的困難，使其形成正確的價值觀與學(xué)習觀，進而為實現(xiàn)自我價值奠定基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括學(xué)習指導(dǎo)與生活指導(dǎo)。鑒于日本學(xué)校指導(dǎo)對象較為廣泛，筆者主要從殘疾兒童指導(dǎo)、外籍兒童指導(dǎo)、貧困兒童指導(dǎo)與其他兒童指導(dǎo)四個方面對當前日本的學(xué)校指導(dǎo)體制改革作簡要闡述。

一、日本學(xué)校的現(xiàn)狀

受“少子高齡化”與“社會差距固定化”的影響，日本學(xué)校正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾方面[1]：第一，殘疾學(xué)生人數(shù)逐年遞增。根據(jù)2015年文部科學(xué)省（以下簡稱“文部省”）發(fā)布的《學(xué)?；菊{(diào)查》顯示，截至2015年5月，殘疾兒童總數(shù)約43萬人。其中，義務(wù)教育階段的殘疾兒童約36萬人，占同年齡階段兒童總數(shù)的3.6%。第二，需要日語指導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)增加。伴隨日本僑居外國人口的增加，需要日語指導(dǎo)的外籍兒童在10年間增加了1.6倍。調(diào)查顯示，公立中小學(xué)的在籍外國學(xué)生人數(shù)是73，289人，其中，需要日語指導(dǎo)的學(xué)生占了大約40%。第三，貧困學(xué)生比例增加。據(jù)調(diào)查，2013年日本兒童的貧困率達到了16.3%，超過了2010年（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）OECD的平均值（13.3%）。第四，校園欺侮與未就學(xué)問題形勢愈加嚴峻。校園欺侮是與學(xué)校教育密切相關(guān)的問題，目前的校園欺凌已不再僅僅局限于肢體上的傷害，還包括情感上的攻擊行為。日本在2014年發(fā)生的重大欺侮事件達到了449件，中小學(xué)未就學(xué)學(xué)生約12.3萬人，小學(xué)發(fā)生的暴力行為約1.1萬件，是1997年的8倍。第五，教師配置計劃亟待改善。根據(jù)2014年公布的國際教師指導(dǎo)環(huán)境調(diào)查（TALIS）結(jié)果顯示，日本教師在一周內(nèi)的工作時間是參與國中最長的。從工作時間來看，授課時間與參與國的平均水平一致，但社團活動的指導(dǎo)時間與校務(wù)工作時間遠遠超出了平均水平。為緩解教師壓力，同時為有效實施學(xué)生個別指導(dǎo)，新的教師配置計劃急需制定。

二、日本學(xué)校指導(dǎo)體制改革的內(nèi)容

為了培養(yǎng)在不可預(yù)測的未來社會能立足于傳統(tǒng)文化、擁有廣闊視野、志存高遠的學(xué)生，文部省在2016年公布的《教育走向強勁化》中強調(diào)要“強化學(xué)校指導(dǎo)體制”。新的學(xué)校指導(dǎo)體制預(yù)計小學(xué)從2020年、中學(xué)從2021年開始全面實施。改革的主要內(nèi)容如下。

1.實現(xiàn)兒童指導(dǎo)的多元化

（1）深化特殊支援教育

21世紀伊始，受歐美“融合教育”理念的影響，日本實現(xiàn)了從“以養(yǎng)護學(xué)校、特殊學(xué)級等教育場所為中心發(fā)展的特殊教育”向“針對每一個人的教育需要實施適切的教育支援的特別支援教育”的轉(zhuǎn)變。這意味著特別支援教育不再局限于“殘疾”和“教育場所”的“分離式結(jié)構(gòu)”，而是以每位兒童的“教育需要”為中心運轉(zhuǎn)的全納教育體系[2]。為了構(gòu)建完整的全納教育體系，推進特殊支援教育的穩(wěn)步發(fā)展，必須培養(yǎng)殘疾兒童的自理與自立能力，并為其提供良好的教育環(huán)境。

首先，構(gòu)筑系統(tǒng)完整的特別支援教育體系。為推進特別支援教育的發(fā)展，日本政府于2016年對《殘疾人支援法》進行了修正，并頒布了《消除殘疾人差別法》，形成了系統(tǒng)的特別支援教育體系。一方面，日本政府在充分聽取教育學(xué)、醫(yī)學(xué)和心理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上制定了新的“就學(xué)標準”和“認定就學(xué)制度”，確保每一位殘疾兒童都能在普通中小學(xué)接受適切的教育。另一方面，國立特別支援綜合研究所與當?shù)卮髮W(xué)協(xié)作，共同推進特別支援教育理論和實踐研究的發(fā)展。此次改革繼續(xù)沿用特別教育專家制度，在保持早期支援協(xié)調(diào)者與外部專家等原有人數(shù)不變的基礎(chǔ)上，新增就業(yè)支援協(xié)調(diào)者74人和嚴重殘疾支援顧問74人[3]。

其次，確保教職員的數(shù)量和質(zhì)量。教師是教育中極其重要的組成部分，其數(shù)量和質(zhì)量是教育發(fā)展的重要條件。日本政府依舊把確保教職員的數(shù)量和質(zhì)量放在此次改革的突出位置。一方面，各教育委員會為公立中小學(xué)的殘疾學(xué)生配置了相應(yīng)的特殊教育助教;另一方面，日本政府進一步革新特別支援教師資格證制度和研修制度，要求每一位特殊教育教師須持有特教證且具備基本的信息素養(yǎng)。

最后，加強對殘疾學(xué)生的教育援助。為使殘疾兒童順利就學(xué)，日本政府順應(yīng)《特殊教育學(xué)校就學(xué)獎勵法》的要求，實施特殊教育就學(xué)獎勵制度。以促進殘疾兒童的主動參與為目的，政府不僅根據(jù)每位殘疾學(xué)生的狀態(tài)提供了相應(yīng)的個別指導(dǎo)，還大力推進學(xué)校設(shè)施的無障礙化建設(shè)。譬如，推進教科書的電子化建設(shè)、在高中普及使用放大版教科書等。

（2）推動外籍兒童教育穩(wěn)步發(fā)展

首先，加強教師隊伍建設(shè)。良好的教育指導(dǎo)體制離不開教師的大力支持，因而政府不斷加大外籍兒童的教師配置，并與教職大學(xué)院等相關(guān)機構(gòu)合作，共同構(gòu)建提高現(xiàn)職教師專業(yè)性的研修機制。同時，對外部專業(yè)指導(dǎo)人才進行培訓(xùn)，幫助其了解外籍兒童指導(dǎo)的相關(guān)知識。都道府縣與市町村還為母語助教提供了專業(yè)的外籍兒童教育培訓(xùn)。

其次，豐富外籍兒童指導(dǎo)材料。一方面，學(xué)校與教師在初次接納外籍兒童之時，會根據(jù)“對話語言評價”結(jié)果以及學(xué)生的個性特點等編成外籍兒童指導(dǎo)資料。另一方面，國家在定期更新完善教材文書檢索網(wǎng)站的同時，還設(shè)置了多語言版本的教育信息資訊，不僅為外籍兒童監(jiān)護人提供了便利，還推進了外籍兒童指導(dǎo)的科學(xué)化建設(shè)。

最后，提高外籍兒童的入學(xué)率與升學(xué)率。一方面，文部省不僅在其官網(wǎng)上刊登了外籍兒童入學(xué)、升學(xué)方面的信息，還根據(jù)日本教育制度編成了多語言版本的《入學(xué)指南》。另一方面，日本政府積極與幼稚園構(gòu)建合作關(guān)系，以便有效實施入學(xué)前的日語初期指導(dǎo)。針對在籍外籍兒童人數(shù)較多的學(xué)校，日本政府則通過改進教育內(nèi)容、改善學(xué)習環(huán)境等方式來幫助外籍兒童更好地適應(yīng)日本學(xué)校生活。

（3）構(gòu)建貧困學(xué)生國家援助體系

研究表明，以收入為首的家庭社會經(jīng)濟背景與學(xué)生學(xué)力存在關(guān)聯(lián)性。為此，日本政府積極致力于貧困學(xué)生國家援助體系的構(gòu)筑，該援助體系囊括了經(jīng)濟援助、課業(yè)援助、心理援助等各項援助措施。其中，市町村主要根據(jù)國家制定的就學(xué)援助制度給予貧困兒童包括學(xué)習用品贈與、減免遠足費等經(jīng)濟援助;學(xué)校主要負責安排教師對部分貧困學(xué)生提供個別指導(dǎo);為幫助貧困學(xué)生樹立正確的學(xué)習觀與價值觀，學(xué)校還配備了心理咨詢師與社會指導(dǎo)教師，專門負責貧困學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作。

（4）預(yù)防欺侮，強化兒童救助

為預(yù)防和應(yīng)對欺侮與不就學(xué)問題，根據(jù)《預(yù)防欺侮的基本方針》等相關(guān)規(guī)定的要求，文部省不僅聘請了學(xué)生臨床心理學(xué)研究的專家，還與教育委員會等相關(guān)機構(gòu)合作，寄希望于完善教育協(xié)商機制來實現(xiàn)兒童就學(xué)支援體制的完備。此外，為提供24小時全天候無假期兒童救助，文部省還在其官網(wǎng)公布了“24小時兒童救助熱線”。

2.促進教職員研修體制的成熟化

（1）教師在職研修走向規(guī)范化

根據(jù)教師的教學(xué)年數(shù)，日本政府將教師研修劃分為新教師研修與10年經(jīng)驗者研修等層次。新教師研修是對新教師強制進行的研修，主要包括校內(nèi)研修與校外研修。一方面，政府在每一地區(qū)都指定了相應(yīng)的研修試點學(xué)校與培訓(xùn)導(dǎo)師，培訓(xùn)導(dǎo)師對包括試點學(xué)校在內(nèi)的新教師進行教學(xué)指導(dǎo);另一方面，為強化年輕教師的教學(xué)素養(yǎng)，校內(nèi)老教師還要負責本校內(nèi)年輕教師的“一對一”指導(dǎo)工作。10年經(jīng)驗者研修則是對就職滿10年的教師進行的培訓(xùn)。此次改革一改以往形式化的培訓(xùn)方式，而是將這些教師視作學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)來進行培訓(xùn)，其目的是培養(yǎng)校內(nèi)研修領(lǐng)導(dǎo)者。學(xué)校內(nèi)部還形成了以校長為中心，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督指導(dǎo)，老教師帶新教師，全體教師共同參與的教師在職研修體制。

（2）促進教師自主研修的科學(xué)化

為推進教師自主研修的科學(xué)發(fā)展，日本政府采取了應(yīng)對措施：教師研修中心收集、整理、調(diào)查、分析不同職業(yè)階段教師的困惑，并據(jù)此提供適應(yīng)不同職業(yè)階段、能有效提高教師專業(yè)素養(yǎng)的案例，隨后將其以文件的形式分發(fā)給各學(xué)校單位，教師可結(jié)合自身經(jīng)驗與學(xué)生特性等組織教學(xué)。各教育委員還將部分優(yōu)秀教學(xué)視頻與教案分享到了專門網(wǎng)站，以便教師學(xué)習借鑒。

3.改善學(xué)校工作環(huán)境

《學(xué)校工作環(huán)境合理化報告（2015）》指出，強化學(xué)校指導(dǎo)體制與改善學(xué)校工作環(huán)境并不存在互斥關(guān)系，兩者相輔相成、互為補充，并提出了改善學(xué)校工作環(huán)境的兩個基本觀點：第一，變革學(xué)校指導(dǎo)體制。將教師從征收學(xué)費等繁雜的會計業(yè)務(wù)負擔中解放出來;增設(shè)社團活動輔導(dǎo)員、提高教師社團活動津貼;完善統(tǒng)合型校務(wù)支援體制，促進校務(wù)工作的效率化與高度化。第二，轉(zhuǎn)變教師的工作方式。改變長時間勞動的工作方式，使勞動時間管理趨于合理化;推進教職員意識改革與學(xué)校管理模式改革等[4]。

三、日本學(xué)校指導(dǎo)體制改革對我國的啟示

1.貫徹落實教育民主化

（1）深入貫徹“全納教育”，實現(xiàn)教育公平

第一，貫徹落實“全納教育”，完善特殊教育體制。把“教育民主化”等充分體現(xiàn)以人為本理念的先進教育思想以法律的形式固化，并借以推廣特殊教育整體發(fā)展;增加普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的積極性與主動性，切實強化輔助支援措施。第二，充實外籍兒童教育。創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，讓不同文化底蘊的中外兒童在同一課堂中學(xué)習，以培養(yǎng)學(xué)生對多元文化的理解[5];增設(shè)外籍兒童漢語指導(dǎo)教師與母語指導(dǎo)教師崗位。

（2）健全國家資助體系，確保教育安全

為實現(xiàn)教育資源的分配公平，國家必須健全貧困生資助體系。經(jīng)過多年的探索和實踐，我國的貧困生資助體系日趨完善。但是，與發(fā)達國家資助體系相比，我國資助體系還存在諸多不足。為此，一方面，完善貧困生資助相關(guān)法律法規(guī)，政府加大對貧困生的資助力度與政策宣傳力度，注重資助體系設(shè)置的層次性。另一方面，為促進兒童的健康成長，需對校園欺侮進行正確有效的干預(yù)。引進“生活技能教育”，培養(yǎng)學(xué)生有效應(yīng)對成長中不同挑戰(zhàn)的能力[6];豐富“學(xué)校安全教育”，確保學(xué)生的人生安全、心理安全與情感安全;增設(shè)校園心理咨詢師。

2.完善教師進修機制

目前，我國部分教師缺乏專業(yè)素養(yǎng)，教師進修機制空有架子而無實質(zhì)?；诖耍瑖?、地區(qū)、學(xué)校必須構(gòu)建一體化的教師進修機制。第一，國家完善相關(guān)法律法規(guī)，建立職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相呼應(yīng)、線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相交叉，連貫一體化的教師終身教育體系。第二，鼓勵地方高校等相關(guān)教育機構(gòu)參與教師教育工作，構(gòu)建開放而規(guī)范的教師進修機制[7]。第三，學(xué)校為教師提供更多的進修機會，形成老教師分享教學(xué)實踐經(jīng)驗、新教師傳播先進教學(xué)理論的交互式校內(nèi)教師進修機制。

3.減輕教師負擔

近年來，教師的負擔日益增加，由此引發(fā)了職業(yè)倦怠、個人心理病變等問題。因此，應(yīng)采取以下措施為教師“減負”：努力提高教師的政治待遇與社會地位，提高教師的職業(yè)認同感;采用“班主任制”，班主任專門負責與學(xué)生相關(guān)的行政工作，不授課或不教授語文、數(shù)學(xué)等必修課;切實考慮教師的身心健康，建立健全教師心理保健制度;鼓勵家長、社會人士參與學(xué)校工作。

參考文獻

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[3]平成29年度概算要求説明資料2[EB/OL].[2017-12-01].http：//www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2016/09/01/1376640_4.pdf.

[4] 學(xué)?，F(xiàn)場における業(yè)務(wù)改善の推進[EB/OL].[2017-12-03].http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpab201601/detail/1376704.htm.

[5] 劉蕓.一次特殊的學(xué)生家長會—來自無錫外籍人士子女學(xué)校的報告[J].上海教育科研，2012（03）.

[6] 王永麗，郭向和.直面校園欺凌保護兒童健康成長—訪中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍教授[J].基礎(chǔ)教育參考，2016（13）.

[7] 戴吉強，李保強.中小學(xué)教師負擔偏重的現(xiàn)實問題、原因與對策[J].教育理論與研究，2004（03）.

[作者：黃紅亞（1993-），女，江蘇常州人，喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生;韓芳（1973-），女，陜西寶雞人，喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士。]

【責任編輯? 郭振玲】