美國中小學(xué)法治教育的演變歷程及啟示

摘? ?要?在學(xué)校開展法治教育有利于學(xué)生樹立法治觀念，提高思辨、批判的邏輯能力，而且能夠運(yùn)用法律知識解決生活中可能遇到的難題。法治教育號召學(xué)生基本掌握本國的法律體系，致力于培養(yǎng)出一批批敢于承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)的國家公民。美國的中小學(xué)法治教育經(jīng)歷了三個(gè)階段，并且獲得了一定的教育效果。而我國在法治教育支持方面雖然做出了很多努力，但是仍然沒有達(dá)到理想的發(fā)展成果。通過分別探討美國及我國的法治教育歷史過程，可以為我國的法治教育發(fā)展帶來啟示。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)法治教育? 支持性教學(xué)資源? 美國

法治教育一直是教育系統(tǒng)中一個(gè)重要的組成部分，我國在2014年就明確提出在全社會范圍內(nèi)開展法治教育，提高人民的法治意識，致力于將法治教育融入全民教育的內(nèi)容之中。另外，對青少年的普法教育也是我國教育體系中非常重視的工作。2013年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》的頒布代表著我國的青少年工程走進(jìn)了一個(gè)全新的階段。我國法治教育還未達(dá)到理想的發(fā)展成果，因此學(xué)習(xí)探討美國的法治教育經(jīng)驗(yàn)對我國來說是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)積累。

一、美國中小學(xué)法治教育的演變歷程

1.早期階段：以國家法律文件為學(xué)習(xí)內(nèi)容

法治教育的萌芽應(yīng)追溯于殖民地時(shí)期。雖然眾多教育者已經(jīng)開始鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識，但是當(dāng)時(shí)的教育階段并非是真正的美國法治教育歷史，因?yàn)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的是宗主國的法律內(nèi)容。

1957年，《國防教育法》在美國出臺，在改革學(xué)生課程之外，美國的教育者也開始倡導(dǎo)：如果學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才不能了解和遵守一個(gè)公民必須遵守的法律法規(guī)，那么學(xué)校教育是需要反思和改革的。一個(gè)和諧、公正的社會必然離不開對全體公民的教育努力，而法律教育是全體公民必須接受的一項(xiàng)教育。當(dāng)然，一些教育家提出法治教育不應(yīng)只在美國的高等教育階段實(shí)施，中學(xué)階段即應(yīng)該學(xué)習(xí)國家的基礎(chǔ)性法律文件，比如《美國憲法》，以此來簡單了解國家的法律體系。在美國，最初的法治教育只是公民教育的一部分，直到二十世紀(jì)后半葉，在眾多法治推崇者及學(xué)校管理者的努力下，法治教育才走上了獨(dú)立發(fā)展的道路。回顧美國法治教育的演變歷程，不能忘記伊西多爾·斯塔爾這個(gè)歷史人物的功勛。在十九世紀(jì)三十年代，斯塔爾一邊在中小學(xué)任教師一職，一邊在大學(xué)學(xué)習(xí)法學(xué)院課程，在學(xué)校任教正好填補(bǔ)了學(xué)習(xí)的費(fèi)用。在他從大學(xué)畢業(yè)并取得律師資格后，毅然決定繼續(xù)在中小學(xué)教學(xué)，他將法律知識和思想貫穿于教學(xué)之中，而且在課堂上以法學(xué)教育的相關(guān)案例來充實(shí)教學(xué)過程。正是他倡導(dǎo)并親身實(shí)踐的影響力，使中小學(xué)階段學(xué)生已經(jīng)開始接受法律教育，斯塔爾被后人稱為“美國法治教育之父[1]”。在斯塔爾和一些人的努力下，民權(quán)法案也走入了中小學(xué)，許多教師開始教授法治知識并對其教學(xué)方法展開了研究。1962年，美國民權(quán)自由教育基金會倡導(dǎo)在高中階段的教學(xué)中加入民權(quán)法案內(nèi)容，這次提議對以后十年推進(jìn)法治教育有著深遠(yuǎn)的意義。第二年夏季，塔夫斯大學(xué)針對初中教師展開了一次有關(guān)獨(dú)立宣言和民權(quán)法案的教學(xué)研討。1964年，公民教育委員會成立，查爾斯·奎格力作為它的首屆會長積極努力地推動(dòng)法治教育。他除了為課堂編著教學(xué)資料，還在教學(xué)中使用蘇格拉底法，這時(shí)常用的案例教學(xué)法有模擬法庭、國會聽證會等[2]。

總之，在早期階段，法治教育雖然發(fā)展稚嫩，但是它卻將教育工作者和法律工作者緊緊地連接起來了，而且案例教學(xué)法在法治教育的過程中已應(yīng)用成熟。

2.發(fā)展階段：由理論走向?qū)嵺`

在二十世紀(jì)中下葉，美國社會出現(xiàn)了青少年問題等一些現(xiàn)象，早期的營造民主社會的口號已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)問題，更不能有效地指引青少年積極學(xué)習(xí)國家基礎(chǔ)性的法律政策等相關(guān)文案，而法律學(xué)習(xí)的方向也漸漸轉(zhuǎn)向?qū)W生有可能遇到的實(shí)際難題。1971年，青少年公民教育特殊委員會建立，它代表著律師行業(yè)與教育體系逐步形成了長期的合作關(guān)系，從此，對青少年的法治教育也走上了較快的發(fā)展軌道。其中，律師慢慢地參與到教師的教學(xué)方法與教學(xué)設(shè)計(jì)之中，并共同舉辦各種進(jìn)行法治教育的活動(dòng)。以后的幾年內(nèi)，美國產(chǎn)生了300個(gè)類似的合作活動(dòng)[2]。1975年，法治教育成為了社會科的一項(xiàng)內(nèi)容。自此之后，約一半以上的州組織區(qū)域內(nèi)的學(xué)校組織學(xué)習(xí)法律知識，而法治教育的排名直線上升成為社會科中的第4名[3]。法治教育正式獨(dú)立于教育體系之內(nèi)是在美國頒布《法治教育法案》之后，法案中法治教育被闡釋為讓法律專業(yè)之外的人收獲與法律體系有關(guān)的知識內(nèi)容和靈活運(yùn)用的技能，并且理解法治教育得以產(chǎn)生的原則和意義。在美國教育部的章程中指出，法治教育的目標(biāo)應(yīng)該是讓學(xué)生能夠在復(fù)雜的社會中獲得積極使用法律的能力[4]。青少年公民教育特殊委員會也規(guī)定法治教育就是讓學(xué)生擁有豐富的法律相關(guān)知識，并且有能力運(yùn)用學(xué)到的知識化解現(xiàn)實(shí)中遇到的各種難題，以此來推進(jìn)美國對青少年的法治教育。

3.成熟階段：走向制度化的法治教育

1983年，美國出臺了《國家在危機(jī)中：教育改革勢在必行》文件，文件強(qiáng)烈要求對中學(xué)的“新基礎(chǔ)課”教學(xué)逐步加強(qiáng)建設(shè)，其中一條就是開設(shè)社會科，重視公民教育。2000年，美國提出了六大教育法治目標(biāo)，其一就是全美的學(xué)校將徹底消滅毒品和暴力行為，為學(xué)生建設(shè)一個(gè)和諧的校園環(huán)境[5]。另外，為保障教育的功效，學(xué)習(xí)的范圍不僅僅局限在學(xué)校之內(nèi)，應(yīng)走出課堂，走進(jìn)社區(qū)，關(guān)注家庭。努力建設(shè)安全、健康的社區(qū)環(huán)境，在社區(qū)內(nèi)人員的輔助下，讓教育真正實(shí)踐起來，充分利用社區(qū)一切的學(xué)習(xí)資源。2001年，美國制定了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的教育變革計(jì)劃，致力于在21世紀(jì)內(nèi)為學(xué)生建設(shè)一系列安全校園，大力開展反對一切非健康內(nèi)容的教育活動(dòng)。總之，這一時(shí)期，法治教育的制度化傾向越發(fā)明顯，獨(dú)立的法治教育越發(fā)成熟。

成功的中小學(xué)法治教育都有以下特點(diǎn)：首先，教學(xué)方法方面，鼓勵(lì)師生、學(xué)生之間互動(dòng)交流，采用多種活動(dòng)來豐富教學(xué)形式。其次，教學(xué)內(nèi)容方面，不僅教授學(xué)生法律知識，更注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維能力。再次，教學(xué)資源廣泛，除了教師之外，還鼓勵(lì)律師、法官等人進(jìn)入課堂，幫助教學(xué)。最后，法治教育的活動(dòng)專業(yè)又系統(tǒng)。要求教師必須接受專業(yè)的教育培訓(xùn)，活動(dòng)類型具有計(jì)劃性、系統(tǒng)性[7]。

二、我國青少年法治教育的歷史演變

與美國相比，我國對青少年的普法教育開展的較晚。最早的法治教育宣傳活動(dòng)是在1985年，北京舉辦了關(guān)于法治教育的會議，這是在建國以后首次針對法治教育召開的全國性的研討會議。同年11月，我國政府又出臺了《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，這是加強(qiáng)普法教育的第一個(gè)五年計(jì)劃（1986-1991年），代表著自此之后，法治教育已經(jīng)是全國性的工作內(nèi)容之一[7]。隨后，全國人大常委會提出并通過了展開普法教育的制度性、指導(dǎo)性的文件。其明確規(guī)定了普法教育致力于讓普通民眾了解法律、遵守法律、增強(qiáng)自身的法律意識，善于通過法律渠道來解決現(xiàn)實(shí)問題，讓一切非法活動(dòng)現(xiàn)出原形，維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威與健康運(yùn)行。總體來看，我國與美國法治教育的要求趨于一致，差別不大。

針對全民展開普法教育是我國普法工作的一大亮點(diǎn)，其中，青少年法治教育是我國普法教育工作的核心內(nèi)容。對于青少年來說，學(xué)校是教授法律知識、培養(yǎng)法律意識的重要場域。政策規(guī)定，無論是中學(xué)、大學(xué)或是其他類型學(xué)校，都要求在課程設(shè)置中加入法治教育，或是在非法律專業(yè)課程中添加法治教育的知識，顯然法治教育已是我國學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的一部分，并且法治教育同思想政治教育已然有效的結(jié)合起來了。1994年，我國政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作若干意見》，其堅(jiān)定指出，在大力發(fā)展法治教育的同時(shí)，尤其不能忘記對憲法的學(xué)習(xí)。1995年，《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》順利頒布，這是針對學(xué)校范圍內(nèi)法治教育的相關(guān)指導(dǎo)意見。意見清楚指出，學(xué)校內(nèi)的法治教育工作是要求學(xué)生掌握基礎(chǔ)的法律知識以及相關(guān)理論體系，使每位學(xué)生能夠基本掌握我國社會主義法律制度，樹立法律觀念，遵守法律制度。教學(xué)體系方面，主要以學(xué)校課程為基礎(chǔ)，拓展課堂、學(xué)校之外的法治教育路徑，最終形成校內(nèi)外一體的、彼此相連的法治教育體系;法治教育支持體系方面，給予教師專業(yè)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)校外教師隊(duì)伍的建設(shè)，并且積極開發(fā)學(xué)校內(nèi)部的法治教育學(xué)習(xí)教材。2002年、2007年我國又分別頒布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，對青少年的普法教育工作展開了詳細(xì)的指導(dǎo)。2011-2015年是我國普法教育工作的第六個(gè)五年計(jì)劃，期間，又出臺了眾多的相關(guān)文件。2013年，教育部聯(lián)合其他多個(gè)部門頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，該文件在原有的基礎(chǔ)上對各級學(xué)校的普法教育任務(wù)列出了詳細(xì)的目標(biāo)，并且對青少年法治教育的支持性資源提出了進(jìn)一步的要求。比如，尋求更多的校外合作基地，建設(shè)法治教育的互聯(lián)網(wǎng)體系，并且在學(xué)校內(nèi)部嘗試建立法治教育的專職性崗位來壯大教師隊(duì)伍。重要的是該意見是目前針對普法教育制定的最詳細(xì)、最完整的指示文件，是“六五”期間及之后的青少年普法教育的一個(gè)關(guān)鍵的政策性指導(dǎo)意見。2015年，既是“六五”普法工作的最后階段，又是“七五”普法教育工作再次發(fā)展的第一年。

根據(jù)已出臺的青少年普法教育政策，可以看出我國的法治教育主要有兩大特征。一方面，不僅要做好法治教育的宣傳工作，而且要將理論和實(shí)踐緊密結(jié)合。對于學(xué)校來說，則要求其既要開展普法教育又要做到依法治校。另一方面，針對普法教育中存在的教育手段單一、普法教育教材短缺等弊端，普法政策逐漸與法治教育實(shí)踐相連接。對青少年來說，接受普法教育的途徑更加多元化，可以通過各種報(bào)刊、信息技術(shù)及其他新媒體渠道，拓寬法治教育的宣傳范圍。另外，根據(jù)青少年的發(fā)展特征，以其更容易接受的方式進(jìn)行法治教育活動(dòng)。在這樣積極的環(huán)境下，教育部在2013年建立了青少年普法網(wǎng)，網(wǎng)站涵蓋了音頻、圖畫、虛擬活動(dòng)等等信息技術(shù)的眾多優(yōu)勢，這為學(xué)校內(nèi)能夠順利進(jìn)行法治教育工作提供了良好的資源力量[8]。

三、美國中小學(xué)法治教育對我國的啟示

1.為法治教育提供全面的支持性教學(xué)資源

縱觀我國法治教育的相關(guān)文件，政府一直在給予各方面的支持?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》就明確提出，倡導(dǎo)地方和學(xué)?；趯W(xué)生的身心特點(diǎn)，積極為其開發(fā)法治教育的相關(guān)教材，為青少年尋找實(shí)踐教育基地，并建立極具針對性的青少年普法網(wǎng)站。從目前法治教育文件實(shí)施情況來看，普法網(wǎng)站已經(jīng)具備了基本的教學(xué)資源，但存在著資源不足、針對性不強(qiáng)、類型貧乏等問題?；仡櫭绹ㄖ谓逃?jīng)驗(yàn)，美國政府在支持性資源建設(shè)方面是我們學(xué)習(xí)的最好例證。《法治教育快訊》是信息時(shí)代未成熟的背景下美國服務(wù)法治教育的一個(gè)重要刊物。在很長的一段時(shí)間內(nèi)，該刊物給予了教師系統(tǒng)的、實(shí)踐性強(qiáng)的教學(xué)意見?？傮w來說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，內(nèi)容闡釋。在1993年的第2期刊物上共8篇文章，文章的主題均與法律息息相關(guān)。該期的第一篇就是斯塔爾撰寫的關(guān)于美國的法律歷史，他將美國歷史與法治教育發(fā)展史緊密結(jié)合、系統(tǒng)闡釋，并且文章中還附有豐富的參考資料[9]。其次，資料推薦。在該期文章中有作者將“美國歷史中的法律”教學(xué)中的相關(guān)資料進(jìn)行梳理與討論。作者認(rèn)為，對歷史的學(xué)習(xí)不需要死記硬背，學(xué)生可以依靠充足的學(xué)習(xí)資料，啟發(fā)他們的想象能力和思辨能力，這也是法治教育積極倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)方法。這些相關(guān)資料不是高深的學(xué)術(shù)成果，青少年可以輕松學(xué)習(xí)，教師可以獲取有用的教學(xué)啟發(fā)，里面還介紹了有關(guān)資料庫[10]。最后，系統(tǒng)研究。該刊物中對法治教育的教學(xué)方法也進(jìn)行了系統(tǒng)研究。關(guān)于法治教育的支持性資源建設(shè)，美國在網(wǎng)站設(shè)立方面也值得學(xué)習(xí)。在信息時(shí)代下，法治教育一直是備受關(guān)注的話題，因此，該網(wǎng)站建設(shè)方便快捷、實(shí)用性強(qiáng)。根據(jù)資源類型、法律知識主題、不同群體等詳細(xì)地設(shè)置了選擇項(xiàng)[11]?？傊覈槍η嗌倌甑钠辗ń逃梢晕彰绹慕逃?jīng)驗(yàn)，不僅要提供豐富的教育資源，而且要保障其教育服務(wù)的系統(tǒng)性和針對性，力爭為我國青少年普法教育給予最大的支持。

2.建立教育界與司法界的長效合作機(jī)制

美國法治教育的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果期望法治教育順利開展，則需要教育界和司法界的共同努力。在美國，律師被賦予了教授學(xué)生法律知識，開展法治教育的職責(zé)，而且很多州的律師協(xié)會建立了法治教育的相關(guān)組織。在我國，關(guān)于教育部和司法部的合作，在政策層面也給予了很多支持。比如，2013年頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，其中明確指出，積極為學(xué)生提供有利條件，讓學(xué)生親身體驗(yàn)各種法律機(jī)關(guān)、司法活動(dòng)等。另外，強(qiáng)調(diào)組織、工作的機(jī)制建設(shè)，各地區(qū)、各部門做好模范榜樣，由教育界帶領(lǐng)，司法及各組織積極參與，共同完成青少年法治教育遠(yuǎn)大目標(biāo)。不可否認(rèn)，青少年的普法教育網(wǎng)站為我國普法教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了全新的實(shí)踐領(lǐng)域，但我們更需要建立一個(gè)教育界與司法界有效的合作機(jī)制，努力將其發(fā)展為保障青少年普法教育的長效機(jī)制。這樣的合作應(yīng)避免短期性、隨意性，而應(yīng)成為一種穩(wěn)定的制度和規(guī)范。兩者合作的目的不是為了更容易完成某項(xiàng)教育工作，而應(yīng)以最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公民教育為根本行動(dòng)動(dòng)力，認(rèn)真地、有規(guī)劃地完成任務(wù)。雖然我國目前也建立了未成年人保護(hù)專業(yè)委員會，但是其仍存在不知如何開展法治教育、教法陳舊等問題。因此，在建立長效的合作機(jī)制之后，應(yīng)致力于將合作機(jī)制進(jìn)行深化和系統(tǒng)化。

3.加強(qiáng)法治教育隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)

美國法治教育得以發(fā)展成熟的過程中，教師隊(duì)伍的建設(shè)情況不容忽視。一個(gè)教授者的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)情感的發(fā)展水平直接影響著法治教育的教學(xué)成果。在美國就讀小學(xué)教育專業(yè)的學(xué)生都必須學(xué)習(xí)教育法律的相關(guān)內(nèi)容，而且在教育的其他專業(yè)中，教育法律也是一門必修課程。當(dāng)然，作為一個(gè)學(xué)校的管理者，如果沒有基本的法律素養(yǎng)，就難以在學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行法治教育，難以面對學(xué)?？赡茉庥龅姆呻y題。所以除了學(xué)生之外，教師和管理者都須要接受有關(guān)法治教育的專業(yè)培訓(xùn)。2013年，我國教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)教師法制教育工作的通知》，其中提出對法治教育的全員教師、中小學(xué)教師開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，努力在3年的時(shí)間內(nèi)，采用不同級別、不同深度的培訓(xùn)來提高法治教育隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。在教師資格考試中，法律的相關(guān)知識也被納入其必考科目內(nèi)。針對管理者和教師的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)像對學(xué)生的教學(xué)一樣，方法多元化。教學(xué)內(nèi)容方面，不再是簡單解讀法律知識，應(yīng)借鑒真實(shí)的法律案例詳細(xì)解讀法律原理;培訓(xùn)方法方面，倡導(dǎo)靈活多樣，鼓勵(lì)參與者積極探索與研究法律理念;支持體系方面，培訓(xùn)拒絕短期的及終止式的，對教師的培訓(xùn)應(yīng)是長期、有序地進(jìn)行，維持培訓(xùn)者、參與者之間的互動(dòng)交流的關(guān)系等。一個(gè)好的法律專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)幫助被培訓(xùn)者真正領(lǐng)悟法律的深義。所以，教師管理者應(yīng)積極地參與到法治教育的實(shí)踐中。

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[作者：董盼婕（1991-），女，陜西延安人，西安工程大學(xué)助教，碩士。]

【責(zé)任編輯? 郭振玲】