教育均衡發(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界

摘要：基礎教育，顧名思義，對個人和社會的發(fā)展具有全局性、先導性和奠基性的重要作用，為此受到的高度重視，許多國家還將其置于國家戰(zhàn)略發(fā)展的非常高度。同時指出基礎教育應為個體發(fā)展奠基，為地區(qū)發(fā)展奠基以及為社會發(fā)展奠基。

關鍵詞：基礎教育；教育均衡；美國

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0101-01

一、我國基礎教育的背景

20世紀90年代以來，國家對改變我國基礎教育的不均衡現(xiàn)狀做出了許多努力，取得了不少成就?！督逃筷P于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》出臺于2005年5月25日。同年11月10日，教育部發(fā)布《中國全民教育國家報告》，正式提出了實行免費義務教育的日程表，并且提出全面推行農(nóng)村教師聘任制，逐步取消農(nóng)村代課教師；對于財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村基礎教育階段。

20世紀80年代以來師資建設的主要措施，如增加經(jīng)費、培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍，改善工資，提高教育程度、穩(wěn)定隊伍，促進教師來源的多樣化，解決少數(shù)民族語言專家等。其次，要求大學的教育學院開設地方免費師范生，用以支持地方農(nóng)村的基礎教育的發(fā)展。第三，有研究認為，提高師資隊伍的質(zhì)量，除從提高新教師入門標準、改進在職教師專業(yè)發(fā)展同樣重要的是確保職前教師教育質(zhì)量。第四，也有研究介紹了圍繞美國基礎教育均衡化發(fā)展，教師教育改革的內(nèi)容及歷程，如延長修業(yè)年限、實行教師專業(yè)階梯制度、建設教師專業(yè)發(fā)展學校推動大學與中小學合作。

二、美國基礎教育的發(fā)展

（一）已有研究的進展與不足。美國促進基礎教育均衡化發(fā)展是一個系統(tǒng)的研究領域。如美國基礎教育均衡發(fā)展的歷史過程、美國促進基礎教育均衡發(fā)展的重要措施以及對影響美國基礎教育均衡發(fā)展的影響因素的分析等。從研究性質(zhì)看，現(xiàn)有的多數(shù)研究屬于專題研究，立足于國內(nèi)基礎教育均衡化發(fā)展需要，著眼于如何借鑒，促進問題的解決，這類研究多采取就事論事的視角。

（二）已有研究對我國基礎教育的作用。關于美國基礎教育的均衡化發(fā)展，現(xiàn)有研究已經(jīng)做出了積極探索，也積累了不少成果。這對于本研究具有重要的作用：一方面，現(xiàn)有研究奠定了本研究的基礎，既提供了基本的文獻，也在研究內(nèi)容和分析框架上做了一定的鋪墊；另一方面，現(xiàn)有研究對此問題還沒有解決，才使得本研究具有繼續(xù)探討的必要性。當前，我國基礎教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為重要的政策選擇，在此背景下，我們有必要以均衡化發(fā)展的視角來研究美國基礎教育改革與發(fā)展，梳理美國基礎教育均衡化發(fā)展的歷程、促進均衡化發(fā)展的有效措施以及影響均衡化發(fā)展的因素，在此基礎上，得出相應的啟示，并為我國基礎教育均衡化發(fā)展提供政策上的建議。

三、教育均衡發(fā)展的實質(zhì)

教育資源配置就是教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)之間的分配情況，不僅包括社會總資源的分配，也涉及教育資源在各級各類教育間的分配、各級各類學校間分配、各地區(qū)教育間的分配等等。概括的說，教育均衡發(fā)展的目標就是教育需求與教育供給的相對均衡發(fā)展，其中教育資源配置的均衡對教育均衡發(fā)展起著重要作用，是它的的基礎和前提。教育均衡發(fā)展的理念之所以在今天被提出，并引起人們的廣泛重視和關注，有其深刻的背景。

四、我國基礎教育發(fā)展的現(xiàn)狀及成因分析

由于歷史的、現(xiàn)實的原因，我國教育發(fā)展存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象。如：①地區(qū)之間差別，東中西部地區(qū)之間教育發(fā)展水平不均衡；②城鄉(xiāng)差別，城市居民與農(nóng)村中的農(nóng)民在獲得教育設施、教育質(zhì)量和教育機會上不均衡；③家庭經(jīng)濟現(xiàn)狀不同所造成的教育機會不均等，諸如因家庭經(jīng)濟困難而導致孩子不能上學等；④弱勢群體在受教育方面所應占有的比例不均衡，還沒有得到公平的分配。

群體同等的受教育權利，但人們在關注教育弱勢群體應該占有的份額的同時，更加關注其對教育資源的實際占有情況。1978年之后的20年，我國的教育基礎事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了前所未有的成就。2001年宣布我國基本實現(xiàn)普及九年義務教育。同時，隨著高校生源的擴招，高等教育的入學率顯著提高。但事實上由于地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別、性別差異以及身體殘疾等原因所導致的教育不公平、不均衡的現(xiàn)象依然存在。我們今天提出教育均衡發(fā)展的理念，正是為了正視歷史，關注現(xiàn)實，謀求發(fā)展，這本身就是一種教育創(chuàng)新，對于推動我國教育的改革與發(fā)展有著重要的意義。

五、教育均衡發(fā)展的途徑

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，法制的健全，以及人們法律和民主權利意識的增強，我國正在進入一個關注公平的社會，人們對教育公平問題的關注程度顯著提高，教育均衡發(fā)展就顯得尤為重要。筆者認為，促進教育均衡發(fā)展要結合我國的基本教育國情，它主要的途徑有：

經(jīng)濟發(fā)展推動社會全面進步，從而加速發(fā)展教育事業(yè)。當經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，我們所關注的教育事業(yè)才會得到全面發(fā)展，才會不斷豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾日益增長的教育需求，來以此促進整個教育事業(yè)，特別是基礎教育的均衡發(fā)展。

不斷深化基礎教育的改革，調(diào)整教育發(fā)展政策，開展教育制度創(chuàng)新平臺。教育均衡發(fā)展首先是政府的責任。這是因為教育特別是義務教育的發(fā)展首先是政府行為。①政府應該通過不斷加深教育改革，推動各級各類教育部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步滿足人民群眾的教育需要；②我國政府應制定相關教育政策，通過政府干預行為，建立教育經(jīng)費轉移支付制度和資助扶持政策，保障經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)有足夠能力發(fā)展基礎教育，保證弱勢群體的孩子接受平等受教育的權利。

合理配置教育資源。結合我國的基本國情，我們應當革新的教育資源配置的全方位理念，在社會公平的原則下，更多更好地采取計劃和市場相結合的方式，一方面政府應制定優(yōu)惠政策加大對中西部地區(qū)的支持力度，并鼓勵東部發(fā)達地區(qū)對口支持中西部貧困地區(qū)發(fā)展教育；另一方面，通過市場機制的作用，吸引國外、東部地區(qū)、社會和民間投資者，參與中西部地區(qū)辦學的發(fā)展行列來。

實行“教育均衡發(fā)展”政策。我們需要不斷豐富優(yōu)質(zhì)教育資源配置，滿足人民群眾不斷增長的教育需求。教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢，我們必須進一步轉變教育觀念，為實現(xiàn)素質(zhì)教育發(fā)展，基礎教育的均衡發(fā)展方針作為一項重要的指導思想。

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作者簡介：韓冬梅，女，研究生，西藏大學，地理教育。