近幾年來黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩研究述評

王蒙茹

摘要：十八大以來，黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在了更突出的位置上，圍繞守紀(jì)律講規(guī)矩，習(xí)近平發(fā)表了一系列重要講話，充分體現(xiàn)了黨對守紀(jì)律講規(guī)矩的重視。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對守紀(jì)律講規(guī)矩的研究有了一些成果，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一定的影響。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；守紀(jì)律；講規(guī)矩；研究述評

一、前言

2013年1月22日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”。隨后，習(xí)近平又圍繞守紀(jì)律講規(guī)矩發(fā)表了一系列的重要講話，對于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有極端的重要性。本文圍繞十八大以來學(xué)術(shù)界對黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的研究，梳理綜述有關(guān)研究成果，對推進(jìn)守紀(jì)律講規(guī)矩的深入研究具有重要的意義。

二、關(guān)于黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的重要性的研究

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為守紀(jì)律講規(guī)矩對黨的建設(shè)具有重要的作用，主要表現(xiàn)為營造良好的政治生態(tài)、保持黨的先進(jìn)性與純潔性、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、密切黨群關(guān)系等方面。

2.1營造良好的政治生態(tài)。當(dāng)前，一些黨員干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為違反了黨的

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)重地破壞了黨的政治生態(tài)，因此，守紀(jì)律講規(guī)矩有助于推動(dòng)良好的政治生態(tài)的形成。蔡世忠在《延安時(shí)期營造良好政治生態(tài)的重要經(jīng)驗(yàn)》一文中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為六中全會(huì)通過的，由劉少奇負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等三個(gè)文件，在黨內(nèi)干部中形成強(qiáng)烈的規(guī)矩意識和紀(jì)律意識，樹立了“堅(jiān)持原則，恪守規(guī)矩”的行為準(zhǔn)則，有力地推動(dòng)了良好的政治生態(tài)的形成。同時(shí)他還認(rèn)為，七大制訂的黨章規(guī)定了黨的基本紀(jì)律與法規(guī)，對營造良好的政治生態(tài)有著根本的規(guī)范性與指導(dǎo)性的作用。

2.2保持黨的先進(jìn)性與純潔性。守紀(jì)律講規(guī)矩為黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)提供了支撐，

是保持黨的先進(jìn)性與純潔性的有效手段和有力武器。孫業(yè)禮在《黨員干部要守紀(jì)律、講規(guī)矩》一文中認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須首先在黨內(nèi)立規(guī)矩、講規(guī)矩和守規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化，嚴(yán)明紀(jì)律是保持黨的先進(jìn)性與純潔性，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)之計(jì)。陶厚勇、金怡順認(rèn)為，嚴(yán)明政治紀(jì)律有利于保持黨的先進(jìn)性與純潔性。他們在《習(xí)近平黨紀(jì)觀探析》一文中認(rèn)為，黨的先進(jìn)性與純潔性是中國共產(chǎn)黨奪取勝利的重要法寶，但它不是一勞永逸的，要保持先進(jìn)性與純潔性，必須嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)。

2.3推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。守紀(jì)律講規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。苑秀麗認(rèn)為，加強(qiáng)

黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。她在《新形勢下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的思考》一文中認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨需要通過紀(jì)律和規(guī)矩來對黨員干部的行為進(jìn)行約束。當(dāng)前一些黨員的政治立場不堅(jiān)定，思想不清醒，這對黨的形象建設(shè)有惡劣的影響，要通過黨規(guī)與黨紀(jì)來嚴(yán)格約束黨員干部的言行舉止。潘澤林、涂玲認(rèn)為，嚴(yán)守紀(jì)律與規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。他們在《略論習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想》一文中指出，當(dāng)前黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”等問題，其原因是全面從嚴(yán)治黨沒有落實(shí)到位，歸根結(jié)底還是在于黨內(nèi)的許多紀(jì)律與規(guī)矩沒有立起來，沒有真正成為“帶電高壓線”。

2.4密切黨群關(guān)系。守紀(jì)律講規(guī)矩是密切黨群關(guān)系、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的根本要求。吳宏亮在《嚴(yán)明組織紀(jì)律：中國共產(chǎn)黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》一文中認(rèn)為，任何一個(gè)執(zhí)政黨都想要長期執(zhí)政，這是一個(gè)世界性的難題。中國共產(chǎn)黨要破解這一難題，就要始終保持共產(chǎn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要下大力氣掃除人民群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題，用紀(jì)律和規(guī)矩強(qiáng)力約束黨員干部的言行，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，爭取以優(yōu)良作風(fēng)取信于民。

三、關(guān)于當(dāng)前黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩存在的突出問題的研究

當(dāng)前，黨員干部在守紀(jì)律講規(guī)矩方面總體上做的是好的，但也存在一些不良現(xiàn)象即不守規(guī)矩的行為。具體來看，主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1少數(shù)黨員干部政治意識不強(qiáng)。政治意識是一定的政治主體具有的政治認(rèn)知、態(tài)度與信仰，在不同的時(shí)期對黨員干部的政治意識有不同的要求，現(xiàn)階段應(yīng)表現(xiàn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全心全意為人民服務(wù)。龔上華在《健全黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的剛性約束機(jī)制》一文中指出，當(dāng)前，少數(shù)黨員干部存在著政治意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：在一些原則性問題面前旗幟不鮮明，不敢同一些錯(cuò)誤言論作斗爭；有些黨員干部不分場合，無端指責(zé)黨的路線與方針政策；有些黨員干部任意散布小道消息，參加非法組織與非法活動(dòng)，游離于黨組織之外，不利于黨的形象建設(shè)，為黨的事業(yè)造成了極其嚴(yán)重的影響。嘲

3.2黨內(nèi)不講規(guī)矩的現(xiàn)象。由于黨員缺乏自律意思，導(dǎo)致黨內(nèi)人治大于法治的現(xiàn)象出現(xiàn)，極大地破壞了黨的形象。劉紅凜在《黨的規(guī)矩及其時(shí)代要求》一文中認(rèn)為，具體而言，當(dāng)前黨內(nèi)人治的現(xiàn)象表現(xiàn)在許多層面。在理想信念層面表現(xiàn)為，部分黨員干部理想信念動(dòng)搖甚至缺失。在宗旨層面表現(xiàn)為，公私不分，不堅(jiān)持權(quán)為民所用而獨(dú)斷專行，錯(cuò)把崗位職責(zé)當(dāng)成奉獻(xiàn)。在組織層面表現(xiàn)為，搞好人主義、山頭主義和宗派主義乃至人身依附。在作風(fēng)層面表現(xiàn)為，行為專斷，態(tài)度傲慢。在道德層面表現(xiàn)為，不守信用，人格異化，欺上瞞下等等。

3.3部分黨員干部存在“四風(fēng)”和腐敗問題?！八娘L(fēng)”和腐敗問題是目前黨內(nèi)不講規(guī)矩現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。龔上華在《健全黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的剛性約束機(jī)制》一文中認(rèn)為，當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政違紀(jì)問題比較突出，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，侵蝕了黨群和干群關(guān)系。這些問題表現(xiàn)為：利用查處、審批等職務(wù)之便收取賄賂：違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、非法挪用公款、公款吃喝、騙取國家惠農(nóng)資金；在重點(diǎn)工程的推進(jìn)中，斤斤計(jì)較個(gè)人利益，提無理要求，甚至阻撓工程的推進(jìn)，由此導(dǎo)致群眾上訪甚至群體性事件頻頻發(fā)生㈣。

四、關(guān)于黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的路徑的研究

守紀(jì)律講規(guī)矩更多的是一個(gè)實(shí)踐問題，目前，學(xué)術(shù)界有關(guān)守紀(jì)律講規(guī)矩的研究已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向了實(shí)踐層面，黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的策略包括以下四個(gè)方面：

4.1加強(qiáng)理想信念與黨章黨規(guī)教育，強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩的思想約束。王永康在《敬畏政治紀(jì)律嚴(yán)守政治規(guī)矩》一文中認(rèn)為，堅(jiān)定理想信念是敬畏政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩的前提。黨員干部要做到守紀(jì)律講規(guī)矩，就必須首先抓好理想信念教育這個(gè)根本。要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的教育作為一項(xiàng)政治任務(wù)，組織學(xué)習(xí)以“明”之；要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指導(dǎo)思想，展開討論以“辯”之；要結(jié)合有關(guān)黨建的重大節(jié)日，感受革命先輩們嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展活動(dòng)以“悟。之。李兆前在《黨的政治紀(jì)律是一切紀(jì)律的基石》一文中認(rèn)為，黨章具有權(quán)威性，黨組織才有凝聚力與戰(zhàn)斗力。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，就要教育全體黨員干部學(xué)習(xí)、遵守、貫徹與維護(hù)黨章，牢固樹立黨章意識，自覺用黨章來規(guī)范自己的言行舉止，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，在任何情況下都要保證自身政治信仰不變、政治立場不移。

4.2完善紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的制度約束。龔上華認(rèn)為，制度完善，正確的思想就能夠得到施展，因而通過制度建設(shè)規(guī)范黨員的行為有著重要的意義。他在《健全黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的剛性約束機(jī)制》一文中認(rèn)為，守紀(jì)律講規(guī)矩除了要強(qiáng)化黨員干部的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩之外，還要在實(shí)踐中完善相關(guān)的配套措施與實(shí)施細(xì)則，細(xì)化紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩的制度約束。主要通過六個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：第一，細(xì)化完善政治紀(jì)律；第二，細(xì)化完善組織紀(jì)律；第三，細(xì)化完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律；第四，細(xì)化完善生活紀(jì)律；第五，細(xì)化完善工作紀(jì)律；第六，細(xì)化完善群眾紀(jì)律。通過以上完善紀(jì)律規(guī)定，使黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范嚴(yán)密、清晰明確、系統(tǒng)完整，切實(shí)把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠中。

4.3加強(qiáng)法治建設(shè)，用法律規(guī)范約束黨員干部。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，對于協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)有明顯的優(yōu)勢，對黨員干部違反紀(jì)律與規(guī)矩的行為也具有強(qiáng)大的約束作用。因此，要保證黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩，就要加強(qiáng)法治建設(shè)。張迪、趙羚男在《領(lǐng)導(dǎo)干部非規(guī)矩化行為的成因及治理》一文中認(rèn)為，要杜絕人為因素，通過法律程序處理問題，并用法律來規(guī)范和約束黨員干部。對于政府而言，各級政府部門要探討杜絕非規(guī)矩行為的應(yīng)對之策，要不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，通過規(guī)章制度來減少非規(guī)矩化行為的產(chǎn)生。對于黨員干部而言，廣大黨員干部應(yīng)該明確自己的職責(zé)，減少徇私舞弊的現(xiàn)象，提高辦事透明度，廉潔奉公，克己為民，努力消除人民群眾的不滿情緒。通過上述方法，讓非規(guī)矩化行為在法律面前望而生畏。

4.4完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。王學(xué)儉、郭紹均在《嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的方略探討》一文中提出，要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，維護(hù)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要履行職權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對于違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，要嚴(yán)肅處理。黨評文在《嚴(yán)守政治紀(jì)律嚴(yán)明政治規(guī)矩》一文中認(rèn)為，一切與黨中央離心離德的行為都是黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩不允許的。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理不守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的言行，絕對不能讓政治紀(jì)律與政治規(guī)矩成為“紙老虎”，不能形成“一人違紀(jì)，眾人隨之”的“破窗效應(yīng)。”