國外私立大學管理體制研究述評及啟示

摘 要隨著我國不斷擴大對外開放，國外許多高等教育理論研究的最新成果被引入我國，其中有一些是涉及私立大學的研究。本文從國外相關書籍和一些期刊文章的閱研究來梳理國外研究概況，著重考察國外私立大學管理體制的研究情況。與國內(nèi)的研究相似，國外對私立大學管理體制的研究，主要在治理理論在大學管理中的應用和大學董事會管理等層面，它對我國民辦高等教育的實踐探索和理論研究，也不乏啟發(fā)意義和借鑒作用。

【關鍵詞】國外私立高校；管理體制；研究述評 ；啟示

1 國外研究的文獻狀況

國外文獻在大學內(nèi)部管理研究方面，為數(shù)不少，且有研究的廣度和深度。國外不少學者認為，現(xiàn)代大學不再僅僅是社會精英的聚集場所，它必須密切關注社會、經(jīng)濟和政治動向來運作。如美國學者弗雷德里克.E.博德斯頓（Frederick E. Badperson）獨著的Managing Todays University ：Strategies for Viability ，Change ，and Excellence （《管理今日大學：為了活力、變革與卓越之戰(zhàn)略》）全面介紹了大學內(nèi)部管理，作者稱是“寫給那些關注大學的作用以及大學對社會的長期貢獻的人，包括公民與董事、學生與教師、立法者與各種委員會成員、忠誠的校友與沖勁十足的批評家，以及那些特別從專業(yè)與技術(shù)層面考慮大學管理的規(guī)劃者”。作者提出，“關于私立大學內(nèi)外部基本關系的討論歷來主要集中在董事會、校長及其他執(zhí)行者履行各自職責的方式上”。作者對私立大學內(nèi)部管理的“相關利益者”在學校管理中的作用作了基本的闡述。總體上看，本書主要論述大學內(nèi)部微觀層面的管理問題，如資源問題、財務問題、質(zhì)量問題、教學問題等。

亞伯拉罕·伯恩鮑姆（Robert Birnbaum）著《大學運營模式：大學組織與領導的控制系統(tǒng)》、喬治·凱勒（George Keller）著《大學戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》、世行與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合編著的《發(fā)展中國家的高等教育：危機與出路》、詹姆斯·杜德斯達（James Johnson Duderstadt）著作中，大都涉及了私立大學董事會的沿革、運營模式與管理機制等方面的研究，但并沒有系統(tǒng)化、專門化的成果。與國內(nèi)的研究相似，國外對私立大學管理體制的研究，散見于治理理論在大學管理中的應用和大學董事會管理等層面。

1973年，卡耐基高等教育委員會把大學治理定義為“作決策的結(jié)構(gòu)和過程，從而區(qū)別于行政和管理”①（Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching， Governance of Higher Education： Six priority Problem， New York： McGraw—Hill，1973.）美國著名學者伯恩鮑姆則進一步揭示其內(nèi)涵，即“平衡兩種不同的但都具有合法性的組織控制力和影響力的結(jié)構(gòu)和過程，一種是董事會和行政機構(gòu)擁有的基于法定的權(quán)力，它以專業(yè)權(quán)力為基礎”。②（Birnbaum Robert， The End of Shared Governance： Looking ahead or looking back， July ，2003，ERICED32514）。這些說明，大學治理是為實現(xiàn)大學目標而設計的一套制度安排，它制定出大學各利益相關者的組織架構(gòu)，并對大學目標、原則、決策方式、權(quán)力的安排和剩余決策權(quán)定下規(guī)則，達成總體的大學目標。大學治理主要圍繞大學內(nèi)部事務，著重解決決策權(quán)力在各個主體（利益相關者）之間的配置及運行問題。國外學者把大學治理界定在大學內(nèi)部決策權(quán)力的分配問題，不管是公辦學校還是民辦學校。

國外相關研究資料，必須提到著名的國際比較教育研究專家菲利普·G.阿特巴赫（Philip G. Altbach）和丹尼爾·C.列維（Danniel C. Levy）教授，兩位合編了Private Higher Education： A Global Revolution（《私立高等教育：全球革命》）一書，詳細介紹了十幾個私立大學發(fā)展的情況和特征，其中多篇文章涉及私立大學的內(nèi)部管理問題，如Universities： Family Style（家族式大學），提到私立大學管理中的家族辦學和家族管理這一普遍現(xiàn)象。文中對家族式大學的定義和動機進行界定，研究了其特征和挑戰(zhàn)，并分析了它所面臨的風險。作者認為“家族式大學從屬于個人及家族的領導群體，盡管在一些發(fā)達國家，例如日本，對家族成員中誰可以在理事會任職有一些限制。由于缺乏審查和制衡，加上學術(shù)權(quán)力的影響力極低，領導階層對學校的管理、控制相當強大”。文中的一些分析與我國民辦高校有些不同，但他們的分析方法和獨到的見解對研究我國民辦高校的內(nèi)部管理體制具有啟發(fā)意義。

2 國外私立大學研究對我國民辦高校管理體制的借鑒啟發(fā)

（1）民辦高校內(nèi)部管理體制研究必須抓住機遇吸收國外私立大學管理經(jīng)驗。民辦高校要擺脫式微化的發(fā)展狀態(tài)，關鍵看能不能抓住機遇，跟上國際化高等教育的發(fā)展步伐。從當前我國民辦高校發(fā)展實際出發(fā)，以我國法律法規(guī)為依據(jù)，善于吸收國內(nèi)外最新研究的理論成果，利用有利于學校發(fā)展的法規(guī)政策，勇于改革、創(chuàng)新已有的內(nèi)部管理體制，將我國民辦高校的體制、機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為的發(fā)展優(yōu)勢，彌補自身發(fā)展的短板，增強民辦高校的核心競爭力。

（2）民辦高校內(nèi)部管理體制的研究必須結(jié)合它自身環(huán)境以及借鑒國外經(jīng)驗。國外私立大學歷史長，辦學的起點高，并已融入整個高等教育發(fā)展過程。美國、日本和韓國知名大學中有很多是私立大學。有些國外私立大學管理理論研究立意較高，思路開闊，具有前瞻性，這對我們進行民辦高校內(nèi)部管理體制研究，有借鑒和參考價值。但在借鑒國外相關理論成果的過程中必須考慮到模式背后的中西方文化的差異和發(fā)展環(huán)境的不同。我國民辦高校內(nèi)部管理體制具有獨特的文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標。國外私立大學的理論研究給我們提供了有益的經(jīng)驗啟示，但不可能用來解決我國民辦高校內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新，而是應該將這些有益的研究、總結(jié)進行提升，探索我國國情的民辦高校內(nèi)部管理體制的理論研究和實踐發(fā)展模式。

作者簡介

李鴻新（1971-）男，河南省信陽市人。法學碩士學位。現(xiàn)為廣東技術(shù)師范學院天河學院講師。主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。

作者單位

廣東技術(shù)師范學院天河學院 廣東省廣州市 510540