鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村食品安全社會(huì)共治研究

鄧燦輝 馬巧云 范小杰

摘要：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管理理論，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)村食品安全特征和城鄉(xiāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)差異性進(jìn)行了分析。運(yùn)用博弈論的方法，選擇基層政府、農(nóng)村食品生產(chǎn)加工者和農(nóng)村消費(fèi)者作為農(nóng)村食品安全社會(huì)共治的博弈主體，建立并分析了各主體間的靜態(tài)博弈模型，根據(jù)研究結(jié)果提出了農(nóng)村食品安全社會(huì)共治的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村食品安全;博弈論

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）06-0148-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.06.034? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Based on rural revitalization strategy's management theory and field investigation， the characteristics of rural food safety and the differences between urban and rural food safety risks were analyzed. Using the game theory method， the grass-roots government， rural food producers and processors and rural consumers were chosen as the game subjects of rural food safety social co-governance， the static game model among the subjects was established and analyzed， and the countermeasures and suggestions for rural food safety social co-governance were put forward according to the research results.

Key words： rural revitalization strategy; rural food safety; game theory

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是解決中國三農(nóng)問題的重要舉措，鄉(xiāng)村振興就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，改善農(nóng)村整體風(fēng)貌，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[1]。農(nóng)村是食品安全的源頭，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的源頭，只有源頭安全才能保證整個(gè)食品行業(yè)的有序、快速、安全發(fā)展。但中國農(nóng)村地區(qū)食品安全態(tài)勢整體落后于城市，加之一些不法商家向、經(jīng)濟(jì)、文化信息欠發(fā)達(dá)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，兜售低劣食品，使農(nóng)村地區(qū)成為食品安全事件爆發(fā)的高發(fā)區(qū)。農(nóng)村食品安全的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多年以來受到資金、人才、技術(shù)等因素制約，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，基層政府、農(nóng)村食品生產(chǎn)加工者和農(nóng)民等不同的利益主體之間配合并不默契，難以形成發(fā)展合力，也連帶農(nóng)村食品安全共治策略難以有效推進(jìn)。因此，形成多方合力破解農(nóng)村發(fā)展難題，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是根本改善農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀的關(guān)鍵。基于農(nóng)村特征、農(nóng)村問題和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，結(jié)合戰(zhàn)略管理理論分析當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀，建立農(nóng)村食品安全社會(huì)共治主體間博弈模型，有利于對(duì)農(nóng)村食品安全社會(huì)共治路徑選擇提供有益參考。

1? 農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析

1.1? 農(nóng)村食品安全特征分析

1）地域人口特征。中國農(nóng)村地區(qū)面積廣大，人口眾多且分散，因此農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體分散，生產(chǎn)規(guī)模小、加工水平低、加工設(shè)備陳舊現(xiàn)象突出?！叭∫皇袌觥奔葱傌?、小餐飲、小賣部、農(nóng)貿(mào)市場成為農(nóng)村食品流通的主要場所。從人口結(jié)構(gòu)來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工、老人兒童留守的空巢現(xiàn)象突出，無疑增加了農(nóng)村食品安全治理的難度。

2）經(jīng)濟(jì)文化特征。據(jù)《中國食品安全發(fā)展報(bào)告2015》[2]顯示，中國農(nóng)村居民學(xué)歷層次、人均年收入較城市整體偏低。價(jià)格是農(nóng)村消費(fèi)者選擇食品的首要因素，購買食品的場所主要為鄉(xiāng)村小賣部、集鎮(zhèn)商店和農(nóng)貿(mào)市場。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活習(xí)慣的影響，電視、報(bào)紙依舊是農(nóng)村居民獲取食品安全信息的重要媒介。農(nóng)村居民通過電視、報(bào)紙、雜志、廣播、政府部門和網(wǎng)絡(luò)了解食品安全知識(shí)與信息比例分別為86.55%、22.62%、23.47%和18.90%[3]，說明農(nóng)村居民獲取食品安全信息滯后且信息不對(duì)稱。受文化因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全重要性的認(rèn)知尚處在較低水平，目前仍有35.87%的村民在購買食品時(shí)并不關(guān)注生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。食品經(jīng)營者漠視社會(huì)責(zé)任，假冒偽劣、“三無”過期食品農(nóng)村“專供”的現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村儼然成為問題食品的“卸貨場”[4]。農(nóng)村生產(chǎn)者、消費(fèi)者的科學(xué)素質(zhì)及食品安全意識(shí)直接影響著農(nóng)村食品市場的整體水平。

3）制度法律特征。從政府的監(jiān)督力量看，城市人口集中、法律觀念整體較強(qiáng)，便于集中和規(guī)范化的管理?；鶎诱r(nóng)村食品安全監(jiān)管“人少—事多”矛盾突出，力量薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食品監(jiān)管人員在現(xiàn)階段農(nóng)村食品市場高度分散的結(jié)構(gòu)性特征下，面臨著點(diǎn)多線長、量大面廣的監(jiān)管對(duì)象與專項(xiàng)行動(dòng)、日常監(jiān)管任務(wù)交錯(cuò)繁雜等問題。城市的制度發(fā)展較為完善，食品安全監(jiān)督存在行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等第三方社會(huì)組織。農(nóng)村消費(fèi)者由于法律意識(shí)淡薄與組織制度不完善等因素，尚處于不知道維權(quán)、為何維權(quán)、如何維權(quán)與向誰維權(quán)的尷尬境地，農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益未能得到保護(hù)。

1.2? 農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析

地域人口特征、經(jīng)濟(jì)文化特征和制度法律特征均是基于客觀現(xiàn)實(shí)的食品安全問題的具體表現(xiàn)?？陀^現(xiàn)實(shí)能夠在一定程度上反映食品安全風(fēng)險(xiǎn)的程度，但張金榮等[5]也指出食品安全風(fēng)險(xiǎn)兼具客觀實(shí)在性和主觀建構(gòu)性的綜合特征，是一種復(fù)合性的風(fēng)險(xiǎn)。普遍的人造風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象是風(fēng)險(xiǎn)主觀建構(gòu)的最重要表現(xiàn)，即個(gè)體對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主觀感知、個(gè)體偏好、意識(shí)行為、價(jià)值判斷等主觀性因素以及受消費(fèi)者個(gè)體的學(xué)歷教育、知識(shí)文化、人生經(jīng)歷等形成的人生觀、世界觀、得失觀、幸福觀等根本性、潛在隱性因素共同形成其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體認(rèn)知感受，從而將此反饋轉(zhuǎn)化為行為反應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)主觀建構(gòu)以個(gè)體為主要表現(xiàn)形式，但不可避免地受到社會(huì)環(huán)境、社會(huì)文化、生活群體、輿論引導(dǎo)、信息暢通度等外界因素的影響。

如農(nóng)村消費(fèi)者在食品安全合法權(quán)益受到侵害時(shí)，長期受“人情”觀念影響，怕影響鄰里關(guān)系，在食品安全問題上基本采取“大事化小、小事化了”的態(tài)度，從而導(dǎo)致農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者漠視責(zé)任，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理難度增大。再如，受信息渠道不暢和文化水平整體較低的影響，食品安全事件發(fā)生后農(nóng)村消費(fèi)者缺乏甄別力和判斷力，在生活群體間以訛傳訛的現(xiàn)象十分突出，引發(fā)社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩。學(xué)者們將這種因社會(huì)整體環(huán)境和不同個(gè)體之間的相互作用而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件被放大的現(xiàn)象稱為“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效應(yīng)”。

但由于農(nóng)村環(huán)境與城市環(huán)境的差異、城市消費(fèi)者與農(nóng)村消費(fèi)者的差異，“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效應(yīng)”在城市和農(nóng)村發(fā)生的作用強(qiáng)度也不同，因此食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度不同（圖1）。城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)特征的差異決定了“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效應(yīng)”在城鄉(xiāng)消費(fèi)者中的作用強(qiáng)度，綜合客觀和主觀風(fēng)險(xiǎn)得出結(jié)論：農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度高于城市，農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理難度高于城市。

2? 農(nóng)村食品安全社會(huì)共治主體博弈分析

食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治是指在平衡政府、企業(yè)和公眾等各方主體利益與責(zé)任的前提下，各方主體在法律的框架下平等地參與標(biāo)準(zhǔn)制定、進(jìn)程實(shí)現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、實(shí)時(shí)監(jiān)測等階段的食品安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)管理，運(yùn)用政府監(jiān)管、市場激勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等手段，以較低的治理成本和公開、透明、靈活的方式來保障最優(yōu)的食品安全水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化[5]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治具體到農(nóng)村，將共治主體本土化：政府即基層政府，企業(yè)即食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者，公眾即農(nóng)村消費(fèi)者。

博弈論作為研究策略相互依存理性主體效用最大化的行為決策理論，因其具有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋力和預(yù)測力而廣受關(guān)注。博弈論現(xiàn)已形成一整套規(guī)范的分析范式，通常是先對(duì)參與主體策略行為間的相互影響進(jìn)行分析，構(gòu)建各主體在不同策略組合下的效用模型;然后根據(jù)博弈的信息結(jié)構(gòu)、行動(dòng)時(shí)序和理性程度等選擇合適的方法探究博弈的均衡解;最后通過對(duì)博弈均衡解的分析和討論來解釋和預(yù)測一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。本研究基于參與農(nóng)村食品安全社會(huì)共治的政府、企業(yè)和公眾三方主體的不同策略行為選擇進(jìn)行不同主體間的博弈分析。

2.1? 企業(yè)與公眾間的博弈

食品市場中，公眾在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中扮演著體驗(yàn)者和監(jiān)督者的角色，公眾的選擇對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策至關(guān)重要，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營只能在滿足消費(fèi)者的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)盈利。公眾與企業(yè)在食品市場的作用可用表1的博弈模型加以分析和解釋。

如表1所示，將企業(yè)和公眾設(shè)定為博弈參與人。企業(yè)的策略選擇為強(qiáng)化責(zé)任和弱化責(zé)任，公眾的策略選擇為強(qiáng)化監(jiān)督和弱化監(jiān)督。d表示企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任即生產(chǎn)安全食品時(shí)獲得的收益，D表示企業(yè)弱化責(zé)任即生產(chǎn)不安全食品獲得的收益（d

2.2? 企業(yè)與政府間的博弈

如表2所示，在企業(yè)與政府的博弈中，引入變量F1。F1表示當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)不安全食品時(shí)對(duì)企業(yè)處以的罰金;C2表示政府強(qiáng)化監(jiān)管時(shí)的成本（F1-C2>0，只有此條件下才能使政府有動(dòng)力去強(qiáng)化監(jiān)督）。同時(shí)假定當(dāng)政府強(qiáng)化監(jiān)管時(shí)，一定能發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)不安全食品并處以罰款F1。假設(shè)企業(yè)選擇強(qiáng)化責(zé)任的概率為P1，則其選擇弱化責(zé)任的概率為1-P1;政府選擇強(qiáng)化監(jiān)管的概率為P2，則其選擇弱化監(jiān)管的概率為1-P2。利用支付等值法求解該博弈的混合策略納什均衡得P1=（F1-C2）/F1，P2=（D-d）/F1。由P1/F1>0，P2/F1<0表明企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任的概率P1與罰金F1呈正相關(guān)，政府強(qiáng)化監(jiān)管的概率P2與罰金F1呈負(fù)相關(guān)。即當(dāng)罰金F1越大時(shí)，對(duì)企業(yè)的震懾力越強(qiáng)，政府就會(huì)相應(yīng)減少監(jiān)管。

2.3? 公眾與政府間的博弈

如表3所示，在公眾與政府的博弈中，引入變量L。L表示政府聲譽(yù)收益;F2表示公眾的維權(quán)收益。假定當(dāng)公眾向政府維權(quán)時(shí)，政府響應(yīng)即可認(rèn)為政府獲得了聲譽(yù)收益。假設(shè)公眾選擇強(qiáng)化監(jiān)督的概率為P3，則其選擇弱化監(jiān)督的概率為1-P3。利用支付等值法求解該博弈的混合策略納什均衡得P3=C2/2L，P2*=C1/F2。即當(dāng)公眾維權(quán)收益F2越小時(shí)，公眾強(qiáng)化監(jiān)督的動(dòng)力越小，則政府選擇強(qiáng)化監(jiān)管的概率P2*越大;當(dāng)公眾監(jiān)督力度越大時(shí)，政府的聲譽(yù)收入越低，即此時(shí)政府可減少對(duì)食品安全的監(jiān)管，使食品安全問題向依靠市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村食品安全社會(huì)共治的路徑

1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村食品安全問題是統(tǒng)一的，相輔相成的，鄉(xiāng)村振興則食品安全興。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，加快推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村食品安全社會(huì)共治，必將給農(nóng)村食品安全的治理帶來新的契機(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢必能促使綠色食品行業(yè)的快速發(fā)展，吸引優(yōu)秀人才、資金、技術(shù)到農(nóng)村開展現(xiàn)代化的食品種植、加工與制造，促使農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)境得到大大改善。②食品安全事件發(fā)生率大大降低，食品安全違法違規(guī)事件大大減少，降低相應(yīng)的管理和監(jiān)督監(jiān)管費(fèi)用支出。③通過對(duì)食品企業(yè)的治理，規(guī)范企業(yè)行為，有效增加就業(yè)崗位，提高地方政府稅收，增加農(nóng)民福利。④有利于保障農(nóng)民安全食用食品的需求，緩解因食品安全帶來的社會(huì)矛盾，降低因食品安全問題帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2）綜合農(nóng)村食品安全的問題分析及各參與主體間的博弈結(jié)果，得出食品安全治理需要政府、企業(yè)、公眾共同參與的結(jié)論。建立合理的懲罰機(jī)制有助于增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任度，提升食品的安全度。社會(huì)公眾及其他社會(huì)主體（如村民監(jiān)督維權(quán)組織、媒體等）的監(jiān)督能力及意愿達(dá)到一定水平時(shí)，政府可適當(dāng)弱化監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

3）農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治要與農(nóng)村特征相結(jié)合，與農(nóng)村問題相對(duì)接，與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)相符合。政府為統(tǒng)領(lǐng)者，要求政府統(tǒng)籌企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者;協(xié)調(diào)行政監(jiān)管與市場運(yùn)作的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與治理;拓寬渠道、完善平臺(tái)并加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村消費(fèi)者食品安全參與意識(shí)，提升其食品安全社會(huì)共治參與能力;指導(dǎo)并扶持類似行業(yè)協(xié)會(huì)的村民監(jiān)督維權(quán)組織的建立與完善。企業(yè)為責(zé)任者，要求企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)契約精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的高度統(tǒng)一;依托政府培訓(xùn)、教育平臺(tái)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我管理;提高科技水平，改善技術(shù)條件、設(shè)備條件和衛(wèi)生條件，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化加工經(jīng)營;明晰責(zé)任，主動(dòng)配合監(jiān)管部門檢查執(zhí)法，接受村民監(jiān)督，完善產(chǎn)品售后處理與賠償機(jī)制。公眾為監(jiān)督者，要求農(nóng)村消費(fèi)者等轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)監(jiān)督、維權(quán)意識(shí)，從而提升參與食品安全社會(huì)共治的能力;強(qiáng)化對(duì)基層行政人員與企業(yè)的監(jiān)督，督促其增強(qiáng)執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營的透明度。據(jù)此建立了農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治結(jié)構(gòu)（圖2）。

4）農(nóng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治要求各主體在明確各自角色定位前提下，遵從“同、無、識(shí)”的共治原則?！巴奔崔r(nóng)村食品安全社會(huì)共治要求各共治主體共同遵守法律，協(xié)調(diào)治理;“無”即要求政府與企業(yè)無不正當(dāng)利益關(guān)系，村民監(jiān)督維權(quán)組織與政府無依附關(guān)系;“識(shí)”即要求各共治主體識(shí)清自身的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全的多元治理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 吳林海，徐玲玲，尹世久.中國食品安全發(fā)展報(bào)告2015[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.

[3] 寧德煌，焦? 強(qiáng).近年來我國農(nóng)村食品安全研究綜述[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：24-29.

[4] 劉文萃.協(xié)同治理視域下農(nóng)村食品安全教育問題探討[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（3）：140-145.

[5] 張金榮，劉? 巖，張文霞.公公眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的感知與建構(gòu)——基于三城市公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知狀況調(diào)查的分析[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）：40-49.