欠發(fā)達地區(qū)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀及對策研究

唐波岐 趙臨龍

摘要：從綠色生態(tài)農業(yè)的概念入手，分析了安康市綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的現狀，指出其存在的主要問題，并針對安康市的綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展提出相關對策。

關鍵詞：綠色生態(tài)農業(yè);現狀;問題;對策;安康市

中圖分類號：S-01? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）06-0144-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.06.033? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Starting from the concept of green ecological agriculture， the current situation of the development of green ecological agriculture in Ankang City is analyzed while the main problems are pointed out; and relevant countermeasures for the development of green ecological agriculture in Ankang city are put forward.

Key words： green ecological agriculture; current situation; problems; countermeasures; Ankang city

1? 綠色生態(tài)農業(yè)的概念

20世紀80年代末，包建中研究員率先提出了“綠色農業(yè)”的環(huán)保理念。這個理念引發(fā)了農業(yè)學者的廣泛研究，“綠色農業(yè)”首次在中國掀起了研究的熱潮，特別是在2003年，“綠色農業(yè)”環(huán)保理念在國際會議上首次被提出，這對世界農業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。農業(yè)學者認為綠色食品才真正地適合人們的需求，有機農業(yè)也是農業(yè)市場的發(fā)展方向[1]。中國也一直堅持“綠色農業(yè)”的發(fā)展方向，2015年頒布的《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》將“綠色”“生態(tài)”作為農業(yè)核心概念，提出具體可行的任務目標[2]。

“綠色生態(tài)農業(yè)”的內涵可以從“綠色農業(yè)”“生態(tài)農業(yè)”兩個方面來解讀。綠色農業(yè)要求的是產品安全，環(huán)境也不受破壞，生產的產品是環(huán)保農產品的前提下實現收益的穩(wěn)定增長，綠色農業(yè)是一種全新的發(fā)展模式，使農民獲得更高的收益同時又保護了環(huán)境。生態(tài)農業(yè)是充分利用地理優(yōu)勢，從當地的實際資源情況出發(fā)，在保護環(huán)境的前提下，合理利用資源的一種農業(yè)發(fā)展模式，最終的目的也是為了達到環(huán)境和收益的協調發(fā)展。

有關欠發(fā)達地區(qū)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的研究[3-7]，主要針對經濟強省的欠發(fā)達地區(qū)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展問題開展討論，經濟發(fā)展不強?。ㄊ校┑那钒l(fā)達地區(qū)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展問題更值得討論。以地處西北的陜西省國家貧困地區(qū)安康市為例，提出了對欠發(fā)達地區(qū)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的思考。

2? 安康市綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展狀況

2017年12月28日，中央農村經濟工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則，為國家今后一個時期的農業(yè)農村工作指明了發(fā)展的方向。2013年3月，陜南三市（漢中、安康、商洛）發(fā)展被納入國家戰(zhàn)略層面，根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，陜西南部的大多數地區(qū)被列為秦巴生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)，在這片區(qū)域內，嚴格限制城鎮(zhèn)開發(fā)及大規(guī)模的工業(yè)化生產。安康市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，漢江橫貫東西，河谷盆地居中。全市總面積23 391 km2，耕地面積28.9萬hm2，總人口達300余萬人，是中國北亞熱帶植物典型代表區(qū)域，因境內土壤硒元素含量豐富，被譽為“中國硒谷”[8]。安康市氣候濕潤溫和，四季分明，雨量充沛，無霜期長，適合農作物生長及旅游居住。

2.1? “生態(tài)+農業(yè)”發(fā)展模式

從表1可以看出，2012—2017年安康市綠色生態(tài)農業(yè)產值在逐年提高。隨著綠色農業(yè)產值不斷增長，農業(yè)內部產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化和提升，由傳統的以糧食種植為主的農業(yè)經濟轉向農、林、牧、禽、漁等綜合性農業(yè)發(fā)展，再到以綠色、生態(tài)為理念的特色農業(yè)經濟發(fā)展。目前，安康地區(qū)加大了傳統農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化，主推特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，特別是富硒茶葉、生態(tài)魔芋、生態(tài)漁業(yè)等產業(yè)有了較快的發(fā)展（表2）。具體體現在以下方面。

一是“富硒茶”發(fā)展成效顯著。無論是產業(yè)規(guī)模還是質量水平均創(chuàng)新高。截至2017年底，當年新建茶園0.512萬hm2、低產茶園改造0.417萬hm2、全市茶園總面積達5.611萬hm2，產茶3.01萬t，實現茶葉產值50.03億元?，F已建設茶葉園區(qū)20個，創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)20家，茶葉SC認證企業(yè)33家，新增茶葉門店68家、營銷網店105家。做精綠茶、做大紅茶、開發(fā)黑茶，形成了以陜茶1號龍珠綠茶為代表的工藝創(chuàng)新，以青磚茶、速溶茶等為代表的產品創(chuàng)新。同時通過政府推動，市場運作加大茶產業(yè)品牌整合和推介力度，先后組織茶企走進北京、上海、天津、武漢、云南、烏魯木齊、深圳、香港等城市宣傳展銷推介安康富硒茶，富硒茶影響力不斷擴大。

二是特色魔芋產業(yè)不斷優(yōu)化升級，魔芋農業(yè)特色深加工產業(yè)不斷壯大。近幾年來，安康地區(qū)通過政府推動、龍頭帶動、科技支撐、品牌打造、循環(huán)發(fā)展，形成了一條以市場為導向，從種植到深加工全產業(yè)鏈的魔芋產業(yè)持續(xù)發(fā)展之路。截至2017年底，全市魔芋產量達35萬t，居全省第一。完成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”魔芋重點鎮(zhèn)12個，“一村一品”魔芋重點村50個，市級示范園20個和縣級示范園47個，魔芋精深加工企業(yè)19家，其中省級以上龍頭企業(yè)5家，產值過億企業(yè)達3家，年加工鮮魔芋達到30余萬t。2017年全市魔芋種植面積達2.373萬hm2，帶動農戶6.4萬戶，魔芋種植戶均增收1.4萬元。魔芋產業(yè)已成為安康山區(qū)農民脫貧致富的支柱產業(yè)。

三是堅持提質增效，大力實施園區(qū)引領現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。安康地區(qū)堅持一體化的農業(yè)建設，從生產到銷售等一系列的過程都能自己完成，打造的是現代化的示范農業(yè)產業(yè)。積極在各個地方建立屬于自己的農業(yè)園區(qū)，目前各類園區(qū)數量達到了427個，遍布各個省級和市級地區(qū)，用現代化的技術引領著農業(yè)的發(fā)展。茶產業(yè)和魔芋產業(yè)示范園87個，輻射帶動0.7 hm2以上的種植大戶2 624戶，2.0 hm2以上的種植大戶683戶。產業(yè)園區(qū)已成為安康綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新平臺、成果轉化展示平臺、推廣服務平臺和技術培訓平臺。

1.2? “農業(yè)+旅游”發(fā)展模式

安康市為改善村莊人居環(huán)境，加快扶持地區(qū)脫貧致富步伐，在部分自然、人文資源條件豐富的村莊開展旅游規(guī)劃扶貧活動。在這一良好背景下，安康市相繼完成多個鄉(xiāng)村旅游投資項目規(guī)劃，其中包括紫陽縣營梁村、紫陽縣白馬村、流水鎮(zhèn)七里村、后柳鎮(zhèn)黃村壩村、平利縣龍洞河村、漢陰縣東河村等在內的8個安康鄉(xiāng)村旅游投資項目?！笆濉逼陂g全市旅游項目累計完成投資89.82億元，旅游景區(qū)達到46家;新增4A級景區(qū)6家，總量達到8家;創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)1家;建成省級文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）4個，省級特色旅游名鎮(zhèn)10個;創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村20個，實現旅游綜合收入499.7億元。從圖1和圖2可以看出，特色農業(yè)和旅游業(yè)使得安康市旅游接待人數逐年增加，農業(yè)旅游觀光和鄉(xiāng)村旅游得到大力發(fā)展，帶動當地農民致富，延伸了特色農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈;同時旅游總收入占全市全年生產總值的比重也在逐年提高。從表3可以看出，旅游總收入在全市GDP的比重逐年提高，“農業(yè)+旅游”的發(fā)展模式效應明顯。

2? 安康市綠色生態(tài)農業(yè)存在的主要問題

2.1? 自然環(huán)境方面的制約

安康地區(qū)地勢多山，高山聳立，地理位置不占優(yōu)勢，無法大面積種植糧食作物;山路崎區(qū)、通訊網絡也不夠完善，交通也不是很方便，很多農產品無法及時運輸出去;自然地質災害頻發(fā)也是一個重要原因[9]。農民生計來源不穩(wěn)定，為此很多農民選擇外出打工來養(yǎng)家，導致很多農田荒蕪。

2.2? 旅游業(yè)配套交通還未成形

從大區(qū)域看，安康地區(qū)的鐵路與高速公路構成連接東西、縱貫南北的全國交通網。安康市擁有諸如有天書峽、香溪洞之類的著名旅游景點，但是由于與景區(qū)配套的交通設施不便，旅游業(yè)也無法快速發(fā)展。大多旅游者都會選擇交通便利的旅游景點，在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，安康市要想快速發(fā)展旅游業(yè)必須先優(yōu)化交通條件[10]。

2.3? 特色農業(yè)低端化發(fā)展

以富硒產業(yè)為例，安康地區(qū)富硒自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境非常有特點、勞動力充足，且農產品生產成本低。但也面臨著很多問題，富硒農業(yè)的發(fā)展舉步維艱。表現在：①產品不能進行深加工，缺乏高端市場的競爭力。②缺乏高素質的科研人才，導致產品的研發(fā)不能高效地進行。③產業(yè)鏈非常不成熟，特別松散，很難形成特色體系，也缺乏專業(yè)化知名度較高的農貿市場。④缺乏專業(yè)的培訓。隨著科學技術的不斷進步，農業(yè)科技人員的知識也必須進一步地提升，順應時代的發(fā)展潮流，才能最大限度地滿足市場的需求。⑤設備更新換代慢，影響農業(yè)生產的工作效率。⑥傳統工藝極大地阻礙了現代化技術的發(fā)展。傳統的觀念根深蒂固，很難讓人們發(fā)生轉變。⑦沒有自己獨特的優(yōu)質品牌，且品牌非?；靵y，缺乏主流的品牌作為支撐，導致富硒農業(yè)的經濟劣勢。

2.4? 對綠色生態(tài)農業(yè)認識不足

安康市政府對綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展還沒有建立起大數據和信息化平臺，只是停留在政府的官方報道。近些年，安康市農村青壯年勞動力大量流失，留守勞動力生態(tài)意識薄弱，缺乏對長遠經濟利益的考慮，這也是制約農業(yè)現代化的一個重要因素。農村留守勞動力大都無勞動能力或只有少量勞動能力，受制于受教育文化程度低，政府的有利政策很難執(zhí)行。加之地方政府對綠色生態(tài)農業(yè)宣傳力度不夠，農民的參與度較低，形成農村整體農業(yè)生態(tài)意識不強。

2.5? 綠色生態(tài)農業(yè)建設參與度不高

安康市地處山區(qū)，由于地勢、交通條件等限制，導致農產品運輸困難，農民的收入水平低下，生存之外再無力進行綠色生態(tài)農業(yè)建設。雖然國家對于農村生態(tài)建設有一定的補助，但也是杯水車薪，很多科研創(chuàng)新工作無法正常開展。而且綠色生態(tài)農業(yè)的建設周期大都較長，回報周期也長，對于農民而言存在著更大的風險和生存壓力，農民建設生態(tài)農業(yè)的積極性不高，進一步阻礙了綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。綠色生態(tài)農業(yè)建設中，多因素導致農民投資主體的缺失也是阻礙安康地區(qū)綠色生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。

3? 安康市綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展建議

3.1? 發(fā)揮政府的主導作用，完善政府的政策激勵機制和保障機制

生態(tài)農業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，政府的方針政策為農業(yè)的發(fā)展保駕護航，要處理好政府與農民的關系。在生態(tài)農業(yè)建設中，政府作為生態(tài)建設的主導，有必要出臺一些利于農業(yè)發(fā)展的政策，把資金用在刀刃上，以實現資源的有效配置。政府的主要作用是充分調動農民參與生態(tài)建設的積極性，讓政策方針落到實處。同時政府還要發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)督政策的實施效果、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方向和農民經驗策略的合理性，最終引導農民發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。

安康市政府可以根據農業(yè)的發(fā)展需要，加大補貼力度，利用政府的補貼對表現優(yōu)秀的企業(yè)和個人進行獎勵，增強其參與生態(tài)農業(yè)建設的積極性。同時，政府、科研機構發(fā)揮其在技術推廣、綠色認證和開拓綠色市場方面的幫助和輔導作用;鼓勵大學生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領當地農民一起致富;建立農產品收購制度，打消農民種植特色農產品銷售難的后顧之憂。

3.2? 健全綠色生態(tài)農業(yè)配套設施

綠色生態(tài)農業(yè)的建設離不開配套設施的完善，包括水利、交通建設等方面，需要政府相關部門積極發(fā)揮作用。為了保護農村環(huán)境，要對生活垃圾和農業(yè)生產垃圾也要進行合理處理，嚴格按照標準及時糾正、治理不合理的污染排放，特別是高污染的水泥、造紙企業(yè)。要建立相對發(fā)達的交通體系，為綠色生態(tài)農業(yè)的建設提供便利的交通條件。由于山大人稀，山路較多，限制了安康地區(qū)交通發(fā)展，可以參考重慶市的建設經驗，嘗試在離鐵路、公路不遠的較為平整的地區(qū)建立生態(tài)農業(yè)示范園。

3.3? 加快綠色生態(tài)農業(yè)科技成果轉化

安康市現有國家發(fā)改委批準的“安康市現代農科科技服務中心”，科技部認定的國家級“安康農科星創(chuàng)天地”，陜西省現代魔芋產業(yè)技術體系研發(fā)中心，安康市茶葉技術研發(fā)中心，安康市馬鈴薯研發(fā)中心富硒應用實驗室、植物組培實驗室、食用菌實驗室、農產品加工實驗室、魔芋實驗室、茶葉實驗室等，先后與陜西省安康市元辰實業(yè)（集團）有限公司、安康漢陰華曄植物藥業(yè)有限公司、安康市漢水韻茶葉有限公司、安康市漢濱區(qū)三條嶺中旺水保生態(tài)開發(fā)有限公司、安康暢清佳生物科技公司、漢濱區(qū)尚硒農民專業(yè)合作社等企業(yè)開展科企合作，但大面積應用和推廣的科技成果仍然較少。

因此，建議安康市加快綠色生態(tài)農業(yè)相關技術的研究和成果轉化的步伐，在加快創(chuàng)新研究的同時積極把先進的科研成果應用到農業(yè)生產中去，提高農業(yè)生產效率，實現農業(yè)的綠色生態(tài)發(fā)展。同時，政府可以大力培育綠色農業(yè)經濟龍頭企業(yè)，鼓勵和引導龍頭企業(yè)按照現代企業(yè)制度進行運作和經營，增強其內在活力、輻射力和帶動力。加大對規(guī)模大、帶動力強、效益好的龍頭企業(yè)的扶持力度。

3.4? 鼓勵山區(qū)種植傳統特色農作物

安康地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，但也有很大的局限性，表現在山多水長，區(qū)域內平地、水澆地面積少，而且可耕種的土地坡度大、地塊小，不適合發(fā)展適宜機械化耕作的連片農業(yè)。由于地塊狹小，土地坡度大，耕種土地需要投入大量的人力、物力，這自然就提高了投入資本，極大地限制了農業(yè)生產的經濟效益。近年來退耕還林、山區(qū)移民搬遷等政策實施之后，很多不適宜耕種的土地開始綠化，但仍有很多狹小、分散的土地在耕種，比較適合種植不以產量為主要手段提高經濟效益的傳統農作物。分散種植能保持作物的遺傳純度，傳統農作物品質優(yōu)良，可以以其傳統特色為優(yōu)勢提高售價，從而獲得較高的經濟效益。安康本地出產的蔥、姜、蒜、蓮藕、大豆等作物種子已經被良種化，但仍保留著其特有香味。小塊土地播種的傳統特色作物口感品質不同于機械化生產的農產品，這也是安康市高效綠色農業(yè)發(fā)展的切入口。

3.5? 打造生態(tài)農業(yè)旅游宣傳平臺

目前，西康高速公路（西安-安康-達州-重慶）和西康鐵路，西漢高速（西安-漢中-廣元-成都）、安康（平利-鎮(zhèn)坪）-重慶（巫溪）高速（在建）和巫溪-奉節(jié)高速公路直達長江，使安康成為連接關-天經濟區(qū)和長江經濟帶的重要節(jié)點?？梢詷嫿ㄇ匕蜕剿诺赖穆糜尉肪€，即帝都（西安）-秦楚古道（柞水-鎮(zhèn)安—旬陽）或者子午道（寧陜-石泉-漢陰）-漢江（安康城）-瀛湖（4A）-雙龍溶洞（4A）-南宮山（4A）-天書峽（4A）-雞心嶺（自然國心）-大寧廠（古鹽都）-漢風神谷（荊竹壩懸棺）-小三峽（5A）-長江（三峽），成為西北地區(qū)與長江三峽互通的重要通道[10]。要提升通道與各個旅游景點的連接線的等級，并不斷完善旅游景區(qū)的基礎設施，達到快捷方便的出行條件。

同時，根據安康移民城市的特征，打造安康天南地北飲食城。將安康當地的生態(tài)農業(yè)產品融入餐飲中，使嵐皋魔芋、寧陜香菇、鎮(zhèn)坪馬鈴薯、鎮(zhèn)坪烏雞等成為地方特色的飲食食材，并將紫陽富硒茶、平利絞股藍、平利女媧茶、白河木瓜作為旅游特產進行推銷，使旅游成為宣傳生態(tài)農業(yè)的平臺。通過“旅游+生態(tài)農業(yè)”等多種方式，大力推廣安康生態(tài)農產品，是安康市綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

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