社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及對策研究

韓燕茹

[摘 要]文章以內蒙古某社區(qū)為例，對該社區(qū)矯正工作的開展現(xiàn)狀進行分析，得出在隊伍建設、社會參與力度、經費支持、工作銜接等方面存在一些不足，并有針對性地提出解決對策，旨在為社區(qū)矯正工作實踐提供借鑒與參考。

[關鍵詞]社區(qū)矯正;矯正現(xiàn)狀;矯正對策

[中圖分類號]C931

1 內蒙古某社區(qū)矯正現(xiàn)狀

1.1 矯正隊伍建設較為落后

在矯正人員學歷方面，社區(qū)矯正人員學歷普遍較低，本科及以上學歷有30人，占總數(shù)的7%;大專學歷有134人，占總數(shù)的31%;大專以下學歷的有268人，占總數(shù)的62%，許多矯正人員缺乏計算機操作能力。但在實際矯正工作中，需要借助網(wǎng)絡錄入信息，建立電子檔案、日常報表等，許多矯正人員的技術水平難以符合要求。在專業(yè)能力方面，社區(qū)矯正對司法人員理論知識要求較為嚴格，要求其了解教育學、心理學、法學等多門學科，且要掌握一定的社會管理知識。但是，在社區(qū)矯正中，由于司法人員老齡化嚴重，具備的知識有限，對監(jiān)管與矯正工作產生了不良影響，因此在矯正工作中只能拘泥于事務層面，難以深入進行。

1.2 社會參與力量不足

從本質上看，社區(qū)矯正是將服刑人員放置在社區(qū)環(huán)境中，逐漸形成以司法人員為主體，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的力量共同參與矯正。現(xiàn)階段，社區(qū)矯正共有432名員工，每個社區(qū)矯正對象需要三名志愿幫教工作者，截至2017年年底，社區(qū)累計接收3010名矯正人員，解除978名矯正人員，剩余2053名正在接受矯正。從當前形勢看，該社區(qū)需要6159名志愿者加入，但是社會力量不足，尤其是志愿者的數(shù)量上，雖然有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員到社區(qū)中參與矯正幫扶工作，但是與規(guī)定標準還相差很多。

1.3 矯正資金短缺

社區(qū)矯正的經費支出主要用于培訓費、日常管理與各項補貼之中，由于實際經費不足，很難與工作需求充分符合。雖然基層司法由市司法局直接負責，但由于市司法局的經費較為有限，在資金投入方面有心無力，直接導致了基層社區(qū)矯正的資金短缺，需要依靠街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量補貼和贊助。據(jù)調查，內蒙古某鎮(zhèn)司法所2015—2017年的經費投入細則如下：2015年，辦公經費投入0.6萬元，培訓費投入0.1萬元，其他費用支出0.13萬元。2016年，辦公經費投入0.62萬元，培訓費投入0.13萬元，其他費用支出0.2萬元;2017年，辦公經費投入0.63萬元，培訓費投入0.14萬元，其他費用支出0.3萬元。由此可見，隨著社區(qū)矯正工作量不斷增加，矯正經費也隨之提高[1]。

1.4 矯正工作銜接不當

社區(qū)矯正的銜接問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在矯正前工作銜接方面，根據(jù)法院、公安機關等機構做出的裁決，對嫌疑人依法進行社區(qū)矯正。但是，在實際操作中可能存在法院裁決與實際工作銜接不當問題，例如，當法院下達判決書時，沒有將基層司法機關的裝備能力、可執(zhí)行力綜合考慮，有些沒有根據(jù)規(guī)定程序履行判決手續(xù)等，都是導致刑罰執(zhí)行不暢的重要因素之一。另外，矯正前的調查評估工作有待提升，部分基層司法機關在評估過程中由于受到時間、人力、資金等因素影響，評估缺乏針對性，質量不高，沒有給予審前評估工作應有的重視，部分法院在審前評估不到位的情況下便做出判決，導致評估意見的作用難以得到充分發(fā)揮，對矯正工作效率的提升產生了較大不利影響。

2 內蒙古某社區(qū)矯正的有效措施

2.1 提高矯正隊伍建設質量

（1）壯大矯正隊伍。司法機關在招聘社區(qū)矯正人員時，應重點招聘具有心理學、教育學、法學等專業(yè)性知識的人才，以此來提高矯正隊伍整體水平，壯大矯正隊伍力量。另外，還要求招聘人員具有較強的責任心、耐心與奉獻精神，能夠嚴格按照規(guī)定幫教不同的矯正對象。

（2）提高矯正人員專業(yè)水平。應積極加強矯正工作者培訓力度，制定科學完善的培訓計劃，聘請相關專家、學者為其講解社區(qū)矯正的相關理論，并定期組織矯正實踐活動，使矯正人員能夠在親身體驗中鍛煉自身的工作技能與職業(yè)素養(yǎng);定期召開工作例會，針對典型案例進行分析，使社區(qū)矯正隊伍整體實力得到顯著提升[2]。

2.2 充分利用志愿者資源

（1）建立志愿者招聘機制。司法行政部門應積極承擔志愿者招聘工作，使更多的公眾了解這份職業(yè)，并積極參與到矯正服務工作中，各個地區(qū)的高等院校應發(fā)揮輔助作用，擴大志愿者招聘范圍，鼓勵教育學、法學、心理學等相關學科的畢業(yè)生加入，滿足矯正工作對人才的迫切需求。

（2）構建志愿者服務機制。在志愿者開展服務之前，應深入基層以對矯正對象有充分的了解，如矯正對象的成長背景、生活經歷、犯罪緣由等，在此基礎上為矯正對象制定針對性的矯正方案。在矯正過程中，應注重心理矯正，及時為其提供心理上的幫助、教育與引導。

（3）建立志愿者經費保障機制。一是政府應加大財政撥款力度，建設志愿者經費保障機制，為志愿者的服務給予一定補貼，如就餐、住宿、話費、公交等，雖然社區(qū)矯正能夠在一定程度上節(jié)約資源、降低行政成本，但并非“零”投入。二是要加大對志愿者與人才的經費保障，以此來激發(fā)人員工作積極性，從而提高矯正工作質量。

2.3 拓寬矯正經費來源

社區(qū)矯正工作的順利進行離不開經費的支持，尤其是在社區(qū)矯正試點開展階段，政府財政部門應將矯正工作納入財政預算之中，并積極拓寬矯正經費來源，發(fā)揮各級政府的力量，為內蒙某社區(qū)矯正工作爭取更多的經費投入。雖然政府財政部門在經費投入上義不容辭，但若單純依靠政府力量也十分有限。對此，可參考借鑒我國監(jiān)禁刑罰中的經費來源，即在政府財政投入的基礎上，由監(jiān)獄服刑人員生產創(chuàng)造經濟效益。目前，社區(qū)矯正的經費來源較為單一，資金較為短缺，也可適當參考監(jiān)禁刑罰中的資金獲取渠道，爭取到更多的經費支持[3]。

2.4 建立社會矯正信息互通

（1）借助互聯(lián)網(wǎng)無縫對接。通過網(wǎng)絡渠道可將矯正對象的相關檔案信息隨時發(fā)送、共享，強化社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正間的聯(lián)系，使檔案信息的傳輸更加方便準時，提高數(shù)據(jù)信息共享的時效性，減少傳輸過程中出現(xiàn)的誤差，確保檔案信息的真實性。同時，還可有效避免社區(qū)服刑人員隨意更改、謊報信息，從而真正實現(xiàn)社區(qū)矯正機構與監(jiān)所之間的無縫對接。

（2）完善電子信息檔案。在社區(qū)矯正工作中，應對每一位社區(qū)矯正對象建立電子檔案，從其審批、入矯、監(jiān)管、考核、解矯等全過程著手，通過網(wǎng)絡操作完成矯正對象檔案建立與信息完善，建立信息化互通平臺，提高社區(qū)矯正的信息水平與矯正工作效率。

（3）發(fā)揮定位跟蹤、監(jiān)管等技術優(yōu)勢。無線通信網(wǎng)絡、定位跟蹤、監(jiān)管等新型技術的應用，可通過手機定位的形式對矯正人員進行定位監(jiān)控，如若出現(xiàn)越界、欠費、關機、脫管等情況，定位系統(tǒng)將會及時響起警報，通知矯正機構人員，由司法行政人員快速做出應急處理。

3 結 論

綜上所述，隨著我國司法建設的不斷深入，社區(qū)矯正工作管理水平也得到不斷的提升。對此，我國各大社區(qū)矯正機構應積極吸取和借鑒國內外成功經驗，提出與社區(qū)矯正發(fā)展趨勢相適應的管理模式，使基層司法作用得到充分發(fā)揮，提高社區(qū)矯正工作效率與質量。

參考文獻：

[1]邵一瓊. 社會治理視角下寧波市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及對策研究[J].大陸橋視野， 2018（1）：85-89.

[2]喬正發(fā). 關于西部少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀及對策研究——以青海省化隆回族自治縣為例[J]. 法制博覽， 2016（1）.

[3]吳琳偉. 政府推進社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與對策研究[D].呼和浩特：內蒙古大學， 2016.