淺談如何推動國有企業(yè)黨組織落實黨委的主體責(zé)任

蘇秦

摘 要：目前在我國，國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著許多不足，部門國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和成員對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識不足，工作流于形式。黨中央提出黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是新時期黨的建設(shè)理論的一個重大發(fā)展。如何推動黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，是國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要課題。

關(guān)鍵詞：黨委主題責(zé)任；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；反腐倡廉

黨中央提出黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是新時期黨的建設(shè)理論的一個重大發(fā)展。如何推動黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，是國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要課題。

黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責(zé)任的缺失會嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。然而目前，國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在許多不足，如少數(shù)國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和成員對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識不足，一般性、總體性要求多，具體、可操作性的舉措少，工作流于形式；一些國有企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人喜歡將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作整體“打包”給紀(jì)委，個人當(dāng)“甩手掌柜”，親自抓的力度不夠，有些國有企業(yè)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，“一崗雙責(zé)”執(zhí)行不嚴(yán)格，檢查考評不深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)，企業(yè)出現(xiàn)重大腐敗案件或重大資產(chǎn)損失很少有人被問責(zé)，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實效性和權(quán)威性。

對于國有企業(yè)來講，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任大致有五個方面：堅持黨管干部、黨管人才，防止選人用人上的不正之風(fēng)；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查處違紀(jì)違法問題，防止國有資產(chǎn)流失；落實按勞分配原則，糾正損害職工群眾利益的行為；管好班子，帶好隊伍，當(dāng)好廉潔自律的表率。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 落實一崗雙責(zé)

1.提高認(rèn)識。黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)黨委應(yīng)該抓的“大事”，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.健全組織。根據(jù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作要求，企業(yè)黨委要逐級成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、紀(jì)委協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，黨委應(yīng)自覺做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.責(zé)任到位。國有企業(yè)黨委和各班子成員既要將生產(chǎn)經(jīng)營作為“經(jīng)濟主業(yè)”，同時，也要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“政治主業(yè)”，做到兩手抓兩手硬。黨委主要負(fù)責(zé)人要通過黨委會、董事會、經(jīng)營班子會等，經(jīng)常研究和分析企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中，做到同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。要注重結(jié)合實際，將黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容責(zé)任分解到每個班子成員和部門負(fù)責(zé)人，每年根據(jù)實際情況簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，對出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和重大案件問題的部門分管領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)人人有責(zé)、責(zé)任到位，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。

（四）落實“一崗雙責(zé)”。國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作中，堅持做到“五個一”：年初聽取一次分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報；年中對分管部門進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查分析；年底帶隊對分管部門進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查；每年對分管部門負(fù)責(zé)人進行一次廉政談話；每年向上級部門上報一份述廉報告。

二、做好廉潔表率，嚴(yán)格問責(zé)機制

1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。黨委班子及主要負(fù)責(zé)人要帶頭落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體部署，帶頭廉潔自律、依法辦事，帶頭嚴(yán)格管理、帶好隊伍，帶頭自我反省、接受監(jiān)督，帶頭支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作，自覺做到不以權(quán)謀私、不貪污受賄、清正廉潔，干凈正派。

2.強化重點監(jiān)督。國有企業(yè)黨委要按照習(xí)近平總書記提出的五個方面要求，進一步細(xì)化可操作性的監(jiān)管措施，將責(zé)任落實到人到崗到位，提高黨委落實主體責(zé)任的水平。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。國有企業(yè)黨委應(yīng)嚴(yán)格堅持誰擔(dān)職、誰負(fù)責(zé)、出了問題就要承擔(dān)責(zé)任的原則，在確保自凈自廉的同時，要對自家的“責(zé)任田”負(fù)全責(zé)，管人管事管自己，履行好一崗雙責(zé)，認(rèn)真肩負(fù)起一個企業(yè)、一個部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。出了問題，要實行“一案雙查”，既查直接責(zé)任、又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

三、完善懲防體系，加強監(jiān)督管理

1.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力運行制約機制。加強對科研項目的監(jiān)管，制定項目監(jiān)管辦法，規(guī)范項目資金管理。組織開展對國有企業(yè)各部門的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。

2.加強反腐倡廉制度建設(shè)。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況制訂《院務(wù)公開、民主管理制度》、《中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度》、《青年干部培養(yǎng)制度》、《效能監(jiān)察實施辦法》、《“三重一大”集體決策制度的實施意見》、《關(guān)于開展治理“小金庫”專項檢查工作的實施意見》。把懲治和預(yù)防腐敗的各項任務(wù)貫穿到國有企業(yè)改革發(fā)展各項工作之中。完善國有企業(yè)行政審批、項目安排、建設(shè)市場、資金管理等制度，盡可能壓縮自由裁量權(quán)。

3.加強黨風(fēng)廉政教育。國有企業(yè)應(yīng)把反腐倡廉列入干部培訓(xùn)教育重要內(nèi)容，要求舉辦的培訓(xùn)班都有反腐倡廉內(nèi)容，組織開展對中層以上干部的廉政培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。加強反面警示教育，增強黨員干部勤政廉政意識。

（四）落實年度考核獎懲。國有企業(yè)黨委要認(rèn)真部署好年初責(zé)任分工、年中監(jiān)督檢查、年底專項抽查等工作，重點通過票據(jù)和會議記錄的抽查，檢查八項規(guī)定的落實情況和“三重一大”制度的執(zhí)行情況；要建立下級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委述責(zé)述廉工作制度，確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任落實、推進到位。

四、發(fā)揮紀(jì)委作用，自覺接受監(jiān)督

1.堅決配合工作。黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，應(yīng)要求各部門重視紀(jì)委工作。對于紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的問題，黨委要高度重視并協(xié)調(diào)各部門進行有效處理，特別對于案件查辦工作，要大力支持，堅持有案必查、有腐必懲、違紀(jì)必究，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。加大問責(zé)力度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，實行“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.加強組織建設(shè)。兵強馬壯才能將工作做好。黨委要為紀(jì)檢監(jiān)察部門配足配強兵馬，完善組織架構(gòu)，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作有人落實，保證紀(jì)檢監(jiān)督工作開展到位。

3.加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。加大對重大決策的監(jiān)督，完善重大決策論證制度，防止決策失誤和國有資產(chǎn)流失。加強對干部人事工作的監(jiān)督，繼續(xù)推行民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、組織考察、任前公示等制度，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。加強對重大項目安排和大額資金使用的監(jiān)督。