混合所有制企業(yè)黨建研究與探索

賈海亮 盧衛(wèi)振

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）1-038-03

摘 要 京寶焦化公司黨委大力實(shí)施“主動(dòng)、創(chuàng)新、融合、服務(wù)”的黨建方法，積極開展混合所有制經(jīng)濟(jì)研究，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與健全法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合；把創(chuàng)新體制機(jī)制與完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；把推進(jìn)黨建工作與激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了國企與民營優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

關(guān)鍵詞 混合所有制企業(yè) 黨建 實(shí)踐

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“允許更廣大的國有經(jīng)濟(jì)和其它的所有制經(jīng)濟(jì)成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范圍”以及“鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制企業(yè)”，從理論和頂層設(shè)計(jì)上確立了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的地位和方向。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，該如何認(rèn)識(shí)、發(fā)展混合所有制企業(yè)？是當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型后亟需解決的問題，也是黨建工作亟待研究的課題。作為中國平煤神馬集團(tuán)控股的平頂山京寶焦化有限公司，大力實(shí)施“主動(dòng)、創(chuàng)新、融合、服務(wù)”的黨建方法，確保了黨建工作在企業(yè)的“全覆蓋”和“落地生根”，為混合所有制企業(yè)提供了借鑒。

一、混合所有制企業(yè)的調(diào)查和發(fā)展現(xiàn)狀

所有制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的核心問題，改革開放以來，在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，有關(guān)所有制這一熱點(diǎn)問題得到了不斷的探索、突破、創(chuàng)新和發(fā)展。十八屆三中全會(huì)更是從理論和頂層設(shè)計(jì)上確立了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的地位和方向，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。十九大又提出必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

在國家政策的指導(dǎo)下，近年來國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，混合所有制企業(yè)日益增多，國資委數(shù)據(jù)顯示，2014年全國90%的國有及國有控股企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面達(dá)到89%，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)已基本進(jìn)入上市公司，形成了我國獨(dú)具特色的融合經(jīng)濟(jì)。2016年9月，在G20杭州峰會(huì)上國資委已劃定中央企業(yè)公司制改制時(shí)間表，并積極推動(dòng)企業(yè)改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。

國企與民營資本合作，越來越受到國家政策支持。國家允許民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，并大力支持民營資本投資鐵路建設(shè)。信號(hào)很明確，國家有意鼓勵(lì)民營資本參與國企改制重組，鼓勵(lì)國企吸引民營資本，這就為中國平煤神馬集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)）加大與民營資本的合作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。根據(jù)集團(tuán)“以煤為本，多元發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，集團(tuán)將加大引進(jìn)民營資本和靈活經(jīng)營管理機(jī)制的力度，有效緩解集團(tuán)資金壓力，優(yōu)化和完善股權(quán)及公司管理機(jī)制，推動(dòng)集團(tuán)以較低成本加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來，集團(tuán)從與民營資本的合作中受益，不斷感受到合作的魅力，取得了豐碩的合作成果，達(dá)到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的良好效果。僅在電力、化工、裝備等板塊，集團(tuán)就組建了藍(lán)天化工、瑞平煤電、能信熱電、首山焦化、中鴻煤化、京寶焦化、朝川焦化、汝州電化、開封興化、開封化瑞、河南煤機(jī)、河南礦機(jī)等十多家合資企業(yè)。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題

利與弊是相互的，混合所有制企業(yè)一方面給國有企業(yè)注入了新鮮“血液”，重新煥發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力。另一方面，混合所有制中民營企業(yè)家“專斷”決策習(xí)慣的潛在影響、錯(cuò)綜復(fù)雜的家族裙帶關(guān)系、加上國有企業(yè)和民營企業(yè)在管理體制和文化理念方面的差異，都給合資企業(yè)開展黨建工作帶來愈來愈大的壓力。突出表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不健全，黨員及黨組織的覆蓋率偏低。由于黨員人數(shù)較少，黨組織不健全，在很大程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。二是黨員管理不規(guī)范。有的黨員不正常參加黨的組織生活。有的隱瞞其黨員身份，作“隱形黨員”；有的出于利益考慮不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到公司。三是黨組織管理比較松懈。由于企業(yè)的目標(biāo)是為了追逐更多的利潤(rùn)，因此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)企業(yè)黨建工作重視不夠，致使黨員組織生活不正常，黨員的教育和管理不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。四是個(gè)別混合所有制企業(yè)黨組織核心作用發(fā)揮不夠明顯?；诋a(chǎn)權(quán)多樣化的特性和追逐經(jīng)濟(jì)效益的根本目的，少數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織找不準(zhǔn)自身的位置，扮演不好自身的角色，處理不好與董事會(huì)的關(guān)系，在參與企業(yè)重大決策和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面難以發(fā)揮自身的作用。

三、混合所有制企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

混合所有制企業(yè)作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，與國有企業(yè)相比，經(jīng)營機(jī)制、管理制度、企業(yè)性質(zhì)、職工身份都發(fā)生了很大的變化，混合所有制企業(yè)存在的問題有：一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)由一元化變?yōu)槎嘣?；二是領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生變化，企業(yè)重大決策由董事會(huì)決定，企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)和股東大會(huì)負(fù)責(zé)；三是干部人事、勞動(dòng)用工、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等制度建設(shè)方面不同于以往的國有企業(yè)，擁有更為靈活和更大的自主權(quán)。綜合分析有以下三點(diǎn)原因：

第一，國有企業(yè)傳統(tǒng)的行政治理方式與混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間的差異。一方面混合所有制企業(yè)多元投資方之間可以形成天然的制衡機(jī)制，有助于推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化治理機(jī)制的建立，這給傳統(tǒng)的國企治理體制帶來沖擊。另一方面，大多國有控股企業(yè)的機(jī)制不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，使黨的活動(dòng)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等受到不同程度的限制和影響，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮作用，削弱了黨組織在企業(yè)發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第二，注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的國有企業(yè)黨建工作導(dǎo)向與利益多元化的混合所有制企業(yè)追求利益最大化之間的差異。注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是國有企業(yè)黨建工作的基本導(dǎo)向，在由國有單一投資發(fā)展成混合所有制企業(yè)之后，企業(yè)利益關(guān)系呈現(xiàn)多元化，不僅有企業(yè)與社會(huì)、政府之間的關(guān)系，而且還存在著各投資方、投資方與經(jīng)營管理者及職工之間的利益關(guān)系等。企業(yè)利益相關(guān)者會(huì)表現(xiàn)出顯著的逐利性訴求，與其政治導(dǎo)向形成沖突。

第三，發(fā)揮作用的穩(wěn)定性與企業(yè)資源流動(dòng)性、黨建工作載體及服務(wù)對(duì)象的不穩(wěn)定性之間的差異。混合所有制企業(yè)和私營企業(yè)一樣員工流動(dòng)性比較大，相當(dāng)一部分員工的雇傭意識(shí)較濃，趨利性特點(diǎn)比較明顯，他們只看重在職位上求得發(fā)展，很少有政治上進(jìn)步的要求，入黨愿望較淡，無法對(duì)黨員形成規(guī)范的教育管理，形成了黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大難，素質(zhì)低的現(xiàn)狀。由于通常情況下，企業(yè)黨組織工作不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，這與企業(yè)回報(bào)率最大化目標(biāo)之間存在一定的沖突?；旌纤兄破髽I(yè)中股東所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營管理權(quán)的相互分立，導(dǎo)致了黨組織與工作渠道的阻斷。

四、加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的建議

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，把混合所有制企業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，下功夫、花氣力，采取有力措施，通過觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力使混合所有制企業(yè)黨的工作成為新時(shí)期黨建工作的新亮點(diǎn)。我們堅(jiān)持履行黨委主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)，要求班子成員把思想統(tǒng)一到集團(tuán)黨委決策部署上來，統(tǒng)一到集團(tuán)、板塊工作要求上來，統(tǒng)一到公司董事會(huì)、股東會(huì)目標(biāo)任務(wù)上來。開展了“抓學(xué)習(xí)、抓服務(wù)、抓落實(shí)，樹黨支部和黨員形象”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)思想政治、精神文明、企業(yè)文化、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，班子成員撲下身子對(duì)基層單位逐家進(jìn)行調(diào)研，看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)、做分析，尋找提高效益的關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)黨建與經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！吨袊矫荷耨R報(bào)》以“紅色引擎引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力源”為題，介紹了我們積極探索混合所有制企業(yè)黨建新模式的做法。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，作用發(fā)揮到位

我們認(rèn)為黨建工作在混合所有制企業(yè)想要有所突破，必須先找出問題的癥結(jié)，然后對(duì)癥下藥。一是堅(jiān)持黨委研究是董事會(huì)決策的前置程序，發(fā)揮好黨組織在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用，處理好黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系，行使好黨組織參與決策的職能，努力保證決策的科學(xué)化、民主化；二是發(fā)揮好黨委的主體責(zé)任，在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)方面的“監(jiān)督者”作用，處理好與經(jīng)理層的關(guān)系，在企業(yè)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)中履行職責(zé)，發(fā)揮作用。三是發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好維護(hù)各方權(quán)益的“協(xié)調(diào)者”，處理好企業(yè)內(nèi)各種利益群體之間的關(guān)系，化解矛盾、解疑釋惑、凝聚人心。四是發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好“領(lǐng)導(dǎo)者”，處理好與企業(yè)各群眾組織的關(guān)系，以培養(yǎng)共同價(jià)值觀為核心，大力推進(jìn)群眾組織在多元利益主體上的整合，廣泛凝聚各方面力量，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）探索工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

“交叉任職”能很好地克服黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象。堅(jiān)持“交叉任職、雙向進(jìn)入”，合資方經(jīng)理層人員是黨員的通過選舉進(jìn)入黨委班子，構(gòu)建了黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡”的組織體系。堅(jiān)持一崗雙責(zé)和黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，自覺地把企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)作為黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，為黨員干部“壓擔(dān)子”。大力開展“載體帶動(dòng)、學(xué)習(xí)帶動(dòng)、骨干帶動(dòng)”活動(dòng)。實(shí)施“亮明黨員身份，叫響黨員稱號(hào)”工程，不斷增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)，使黨員在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中成為職工的主心骨和領(lǐng)路人，努力把黨員干部培養(yǎng)成既懂經(jīng)營、會(huì)管理，又善于做黨務(wù)工作的復(fù)合型干部。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，做到同頻共振，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）融入安全生產(chǎn)，增強(qiáng)黨建實(shí)效

企業(yè)黨建目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)本質(zhì)上是統(tǒng)一的、一致的，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，企業(yè)黨的建設(shè)才能做活、做實(shí)，黨建工作的作用才能得到充分發(fā)揮。公司黨政工作會(huì)議召開后，我們及時(shí)研究工作落實(shí)問題，把工作任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化量化并制定具體措施，以文件形式下發(fā)到各單位及部室，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)同下達(dá)、同檢查、同考核。我們堅(jiān)持“三不四可”安全指導(dǎo)思想，深入推進(jìn)“三基三抓一追究”安全管理模式，加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”管控。推行區(qū)域安全評(píng)估制度、“五常態(tài)四重點(diǎn)”安全管理制度，以“鐵手腕、硬考核、真追責(zé)”實(shí)現(xiàn)由杜絕事故到杜絕重大隱患的轉(zhuǎn)變。大力開展黨員立項(xiàng)攻關(guān)活動(dòng)，成立技術(shù)創(chuàng)新工作室。對(duì)粗苯工藝進(jìn)行改造，回收率達(dá)到1.0%以上，年可增加產(chǎn)值360余萬元。對(duì)焦?fàn)t加熱制度進(jìn)行完善，年節(jié)約成本近500元。成立配煤小組，降低了入爐煤成本。開展“問計(jì)于職工”、“降本增效”大家談，提出合理化建議166條，開展征集“金點(diǎn)子”活動(dòng)，共征集“金點(diǎn)子”26條，取得良好效果。一個(gè)個(gè)增效點(diǎn)，如同一個(gè)個(gè)造血點(diǎn)，正在不斷為企業(yè)提供新鮮血液，為公司高質(zhì)量發(fā)展穿上“救生衣”、加上“助推器”。

（五）注重人才培育，發(fā)揮典型引路

黨的工作的最大的生命力就在于充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)人的積極性，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大人民群眾一道，為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和人民的共同目標(biāo)而努力奮斗。我們以提高職工素質(zhì)為目標(biāo)，積極開展導(dǎo)師帶徒、技術(shù)比武、“樹楷模學(xué)榜樣”等活動(dòng)，大力提升職工素質(zhì)。利用《京寶人》等載體，弘揚(yáng)正能量，培養(yǎng)選樹了省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者柴涵、楊亞光等一批典型，讓職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)；選樹集團(tuán)第六屆“道德標(biāo)兵”焦國珍，大力宣傳她孝老愛親、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品格，在公司內(nèi)掀起了弘揚(yáng)真善美、傳遞正能量的熱潮，為企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。開展素質(zhì)登高工程，對(duì)內(nèi)開展對(duì)標(biāo)增效、精細(xì)化管理，對(duì)外大力實(shí)施“客戶同盟”、“質(zhì)量品牌”等戰(zhàn)略，切實(shí)做到了“順時(shí)增效益、逆時(shí)控虧損”。優(yōu)化人力資源配置，注重用事業(yè)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)管理等手段凝聚人才，對(duì)優(yōu)秀人員實(shí)施晉級(jí)、晉職等獎(jiǎng)勵(lì)。積極應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理等一線作出突出貢獻(xiàn)的青年職工進(jìn)行廣泛宣傳，不拘一格選拔使用。近兩年共選拔15名優(yōu)秀青年大學(xué)生到一線任主管、副部長(zhǎng)等職務(wù)，促進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的人才保障。

（六）堅(jiān)持以人為本，匯聚強(qiáng)大合力

我們始終把以人為本作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極開展“六必訪，七必談”，把握職工思想脈搏，幫助職工在經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、思想上解捆、情緒上解悶。不斷加大民生投入，使廣大職工進(jìn)得來，留得住。針對(duì)地理位置偏僻、業(yè)余文化生活單調(diào)、職工隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜、人員流動(dòng)性較大等狀況，我們修建了圖書閱覽室、書畫攝影室、籃球場(chǎng)等學(xué)習(xí)娛樂場(chǎng)所。通過舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、演講比賽等群眾性文體活動(dòng)，不斷豐富職工精神文化生活。升級(jí)改造職工宿舍、改善職工就餐條件，讓職工“上班順心、下班舒心、家人安心”，不斷提高職工幸福指數(shù)。大力開展“與希望同行金秋助學(xué)”、“春節(jié)送溫暖”等活動(dòng)，營造企業(yè)與職工同呼吸、共命運(yùn)的濃厚氛圍。