湖南高職教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的問題與對策

雷久相 郭廣軍 歐陽波儀

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展? 經(jīng)濟新常態(tài)? 高職教育? 產(chǎn)教融合

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）03-0012-08

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所做出的重大戰(zhàn)略判斷。在2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記首次提出了“新常態(tài)”的概念。此后，習近平總書記又多次對“新常態(tài)”做了闡述。在2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記指出：“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！雹冱h的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！备哔|(zhì)量發(fā)展成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，這是習近平總書記繼提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之后做出的又一科學判斷，也是湖南做好新時代經(jīng)濟工作的根本要求和方向指引。

高職教育是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密、服務最直接的教育類型，適應并服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是高職教育的基本職能。湖南現(xiàn)有高職高專院校70所，2017年全日制在校生51.83萬人，高職高專學生規(guī)模在全國排名第五，已成為湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)技能人才供給和技術(shù)技能積累的重要基地。當前湖南經(jīng)濟新常態(tài)下的高質(zhì)量發(fā)展賦予了高職教育新使命、新要求、新任務，必須為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的技術(shù)技能人才支撐，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支持，為經(jīng)濟社會和人民群眾提供形式多樣的社會服務。湖南高職教育發(fā)展面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)，無論是適應性發(fā)展還是自身發(fā)展，都進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在此背景下，高職教育主動適應并服務湖南經(jīng)濟新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展，成為當前湖南高職教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的一個重要的理論與實踐課題。

一、湖南經(jīng)濟新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。推動湖南高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，是湖南作為“一帶一部”②地區(qū)和中部欠發(fā)達省份必須擔負起的重要使命。

1.創(chuàng)新成為第一動力。創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，也是重要標志。2017年，湖南創(chuàng)造性地提出了實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，將創(chuàng)新經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要導向，統(tǒng)籌推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟新體系，以新動能推動高質(zhì)量發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點。高質(zhì)量發(fā)展必須注意發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。黨的十八大以來，湖南始終堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)“五個強省”，推進“三個著力”，構(gòu)建“四大體系”，打造“五大基地”③，把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，在經(jīng)濟增長、經(jīng)濟政策、社會就業(yè)、物價運行、社會大局上求“穩(wěn)”，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、改革開放、質(zhì)量效益、人民生活上求“進”，走出了一條符合新時代要求、符合湖南實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.綠色成為普遍形態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展是以綠色為普遍形態(tài)的發(fā)展，推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、綠色循環(huán)低碳發(fā)展是題中應有之義。2012年出臺的《綠色湖南建設(shè)綱要》提出“建設(shè)兩型社會，打造綠色湖南”;2016年，湖南第十一次黨代會提出“推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗湖南”;2018年5月，湖南省委通過《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，在更高起點上推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.開放成為必由之路。深化開放發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，湖南多措并舉，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，拓展發(fā)展新空間，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。一是實施對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈群行動，二是實施對接“新絲路”推動“走出去”行動，三是實施對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺行動，四是實施對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)行動，五是實施對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境行動。

5.共享成為根本目的。高質(zhì)量發(fā)展具有普惠性，高質(zhì)量發(fā)展成效最終體現(xiàn)在滿足人民日益增長的美好生活需要。湖南始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦住房、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保、養(yǎng)老等諸多民生領(lǐng)域的痛點、短板，增加保障和改善民生的服務供給，把落腳點匯聚在“人民的獲得感、幸福感、安全感”這根主線上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、湖南經(jīng)濟新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)并不是增速的簡單換擋，而是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的集中表現(xiàn)。在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，湖南作為中部內(nèi)陸省份，近年來經(jīng)濟發(fā)展以追趕型邁入了快車道，經(jīng)濟增長保持中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟動力發(fā)生轉(zhuǎn)變，湖南經(jīng)濟目前已經(jīng)具備了從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)比重、增長、貢獻均超過第二產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)主導轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型態(tài)勢已趨明顯。2017年，湖南全省地區(qū)生產(chǎn)總值接近3.5萬億元，居全國第9位，且增幅高于全國平均值1.1%。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為10.7∶40.9∶48.4，三次產(chǎn)業(yè)增長率為3.6∶6.7∶10.3，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為4.9%、37.0%、58.1%。新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的雙重任務。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)提升，第三產(chǎn)業(yè)比重、增長、貢獻均超過第二產(chǎn)業(yè)，表明湖南已經(jīng)開始進入主要以服務業(yè)快速發(fā)展來推動經(jīng)濟增長的新階段。

2.從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需增長貢獻持續(xù)提高，投資提質(zhì)、消費升級的高質(zhì)量需求結(jié)構(gòu)正在形成。2017年，湖南全省完成投資3.13萬億元，投資總量居全國第7位，投資增速居全國第8位，對經(jīng)濟增長的貢獻率達48.6%，投資成為拉動湖南經(jīng)濟增長的主動力，投資重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向民生、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出投資提質(zhì)的積極態(tài)勢。2017年，湖南全省居民人均可支配收入23103元，比上年增長9.4%;全省居民人均消費支出17160元，比上年增長9.0%，居民消費結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級的特征較明顯。2017年，全省最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達53.4%，比上年提高1.5%，比資本形成貢獻率高4.8%。

3.從動力結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)高速增長動力減弱，以“四新經(jīng)濟”為引領(lǐng)的新經(jīng)濟新動能加快培育。黨的十八大以來，湖南創(chuàng)新綜合實力上升到全國第11位，科技進步貢獻率提高到55%。湖南以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟”，發(fā)展壯大新的增長動力。一是軌道交通、3D打印、新能源、醫(yī)藥健康、生物育種等領(lǐng)域新技術(shù)不斷突破;二是新能源汽車、智能機器人、北斗導航、虛擬現(xiàn)實、無人機、基因測序、新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)應用、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;三是移動跨境電商、移動互聯(lián)網(wǎng)、快遞、體育娛樂等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展;四是制造服務化、貿(mào)易全價值鏈延伸、軍民融合等新模式不斷涌現(xiàn)?！八男隆苯?jīng)濟已成為助推湖南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動能。

4.從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，以四大板塊新格局為主導的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展態(tài)勢初步形成。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略支點。湖南是全國率先提出并實施“四化兩型”戰(zhàn)略④的省份，隨后又啟動實施“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略⑤，加快建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈和武陵山連片扶貧開發(fā)區(qū)四大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，全省區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局;加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，形成以長株潭城市群為核心，以市州中心城市為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。全省城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展態(tài)勢初步形成。

三、湖南高職教育與經(jīng)濟新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展不相適應的問題

近年來，湖南高職教育以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)教融合為主線，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力做強、做優(yōu)、做活職業(yè)教育，人才培養(yǎng)質(zhì)量進一步提高，特色發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)教融合的機制逐步完善，服務社會的能力日益凸顯。但是，從供給側(cè)改革視角考量，湖南高職教育與高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟新常態(tài)還存在一些不相適應的問題。

1.區(qū)域布局不合理。從湖南70所高職高專院校的地域分布來看，近七成的高職高專院校集中在長株潭地區(qū)，湘南、洞庭湖、大湘西三大地區(qū)的高職高專院校都只占10%左右。同時，湖南的9所國家示范性（骨干）高職院校中有6所在長株潭地區(qū)，占總數(shù)的66%;湖南的16所省卓越高職院校中有13所在長株潭地區(qū)，占總數(shù)的80%以上。與長株潭地區(qū)相比，湘南、洞庭湖、湘西三大地區(qū)的高職高專院校，無論是數(shù)量和質(zhì)量都相對落后，包括5個市州的大湘西地區(qū)高職院校占比僅為10%。盡管長株潭地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度相對發(fā)達，但當前湘南、洞庭湖、大湘西三大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度在加快，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率在不斷提高。與經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭相比，湘南、洞庭湖、大湘西三大地區(qū)高職高專院校數(shù)量和質(zhì)量都已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.專業(yè)布點不匹配。高職教育的專業(yè)設(shè)置必須充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特點和現(xiàn)實需求，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)升級的需求隨時調(diào)整，從而使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才總需求量和總供給量之間相匹配。根據(jù)《關(guān)于公布2018年高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果的通知》（湘教通〔2018〕68號），湖南現(xiàn)有高職學院70所，專業(yè)設(shè)置備案479個，專業(yè)點2187個，涵蓋了19個專業(yè)大類、88個專業(yè)類。

從專業(yè)門類看，湖南高職教育的專業(yè)覆蓋率較低，與教育部公布的《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄及專業(yè)簡介（2017年）》中19個專業(yè)大類、98個專業(yè)類、733個專業(yè)相比，湖南高職教育專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)的比率分別為100%、89.7%、65.3%，專業(yè)點比例較高的專業(yè)大類分別是裝備制造、財經(jīng)商貿(mào)、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術(shù)、交通運輸、土木建筑，專業(yè)開出率較低的專業(yè)大類主要集中在輕工紡織大類、水利大類、生物與化工大類、公共管理與服務大類、公安與司法大類等。

從專業(yè)集聚度看，湖南高職教育專業(yè)點在30個以上的專業(yè)有12個，從高到低分別是會計（73個）、機電一體化（49個）、電子商務（46個）、市場營銷（43個）、旅游管理（40個）、工業(yè)機器人技術(shù)（39個）、計算機應用技術(shù)（38個）、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（35個）、軟件技術(shù)（35個）、數(shù)控技術(shù)（33個）、建筑工程技術(shù)（31個）、汽車檢測與維修技術(shù)（30個）。從具體院校看，有相當一部分高職高專院校專業(yè)設(shè)置跨度過大，專業(yè)（群）之間關(guān)聯(lián)性不強，專業(yè)特色不明顯，專業(yè)集聚度不高;院校之間專業(yè)“同質(zhì)化”現(xiàn)象較為嚴重，人才供需失調(diào)，甚至造成院校間惡性競爭和教育資源浪費。

從專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟適應性看，湖南高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度偏低。按照國家統(tǒng)計局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，2018年湖南70所高職高專院校開辦的2187個專業(yè)點，按其面向三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分布比例為2.8∶30.6∶66.6，而2017年湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.7∶40.9∶48.4，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為4.9∶37.0∶58.1，三次產(chǎn)業(yè)投資分布比例為4.0∶36.3∶59.7。對比可知，專業(yè)設(shè)置偏向第三產(chǎn)業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)點開設(shè)不足。按照《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，湖南將重點發(fā)展高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的人才需求旺盛。但是，目前湖南高職高專院校面向新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)及專業(yè)點較少，勢必造成人才需求與供給的不匹配。

3.服務能力不夠強。湖南高職教育既要服務國家和本省重大戰(zhàn)略，培育新的增長點，又要在產(chǎn)業(yè)升級、社會管理和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域挖潛蓄能。近年來，湖南高職教育在提供人才支撐、技術(shù)支持、社會服務等方面成效顯著，但也存在一些明顯的短板。一是服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)的能力偏弱。2017年，全省高職院校橫向技術(shù)服務到款額僅為1.5億元，比2016年下降28.24%;縱向科研經(jīng)費到款額不到0.6億元。二是應用技術(shù)研究不強。2017年，全省高職院校產(chǎn)生了一批應用技術(shù)研究成果，但在全國有影響、得到行業(yè)企業(yè)高度認可的成果不多?！吨袊叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，“服務貢獻50強”院校，湖南僅有湖南汽車工程職業(yè)學院1所高職院校入選。

4.產(chǎn)教融合“兩張皮”。2017年，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化普通高校校地校企合作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕8號）出臺，這對政行企校協(xié)同推進產(chǎn)教融合、校企合作頗具積極意義。但是，由于種種原因，湖南職業(yè)教育普遍存在產(chǎn)教融合“兩張皮”問題，產(chǎn)教融合缺乏長效機制，校企合作缺乏規(guī)范引導、供求信息交流不暢通、企業(yè)缺乏校企合作的積極性和主動性等問題依然存在。作為校企合作交流、資源共建共享的重要載體，湖南現(xiàn)有高職院校牽頭的35個職教集團，已共建二級學院59個、生產(chǎn)性實訓基地121個、研發(fā)中心119個，產(chǎn)教融合平臺作用日益顯現(xiàn)。但總體而言，目前湖南的集團化辦學還處于一個較為松散的狀態(tài)，停留在聯(lián)盟概念階段，職教集團董事會（理事會）、股份制等體制機制大多未進入到實質(zhì)性運行階段。目前湖南開展現(xiàn)代學徒制試點的高職院校達到61所，參與的企業(yè)達到91家，但也面臨著學校熱而企業(yè)冷、社會認同感短期難以提高等諸多困難。

5.經(jīng)費投入不充足。按照國際通行標準，職業(yè)教育的投入應該高于普通高等教育投入。但事實上，湖南高職經(jīng)費投入雖然逐年增加，但與高職教育發(fā)展規(guī)模仍然不相適應。根據(jù)《湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2018）》，2017年，湖南高職高專院校在校生51.83萬人，占高等教育在校生總數(shù)的40.13%，而全省高職院校經(jīng)費總投入只占全省高等教育總投入的25.19%。高職院校生均撥款制度落實也不夠到位，2017年全省高職院校年生均財政撥款1.44萬元，但有26所學校年生均撥款不足1.2萬元。湖南在實現(xiàn)高職教育投資主體多元化、保證高職教育充足的經(jīng)費來源方面，可謂任重道遠。

四、湖南高職教育適應經(jīng)濟新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展的有效對策

按照湖南省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（湘發(fā)〔2014〕18號）和《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（湘教發(fā)〔2014〕50號）的要求，湖南高職教育迎來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，必須進一步增強責任感和使命感，不斷提高高職教育發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力，強化人才支撐和科技服務，緊密對接“中國制造2025”、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略，主動服務湖南“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”等地方戰(zhàn)略，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供強有力保障。

1.優(yōu)化全省高職院校及專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，增強高職教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的適應性和耦合性。湖南高職教育必須適應湖南經(jīng)濟新常態(tài)，才能獲得自身內(nèi)涵的良性發(fā)展。一是提高湖南高職教育改革方向與經(jīng)濟新常態(tài)的適應性。教育部門和經(jīng)濟部門要做好頂層設(shè)計，做好改革發(fā)展的政策引導，通過創(chuàng)新驅(qū)動改革、完善保障機制，引導高職教育從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變;要根據(jù)一、二、三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，優(yōu)化院校分布、辦學規(guī)模、專業(yè)布局等結(jié)構(gòu)，提高高職教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，讓高職教育在湖南“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展中“有為有味”。二是提高湖南高職院校辦學定位與經(jīng)濟新常態(tài)的耦合性。如前所述，湖南高職教育存在專業(yè)分布不合理、服務能力不強等問題，這些問題在一定程度上是部分高職院校辦學定位不清晰、辦學特色不鮮明造成的。高職院校要回歸到培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的辦學定位上，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代制造等產(chǎn)業(yè)類專業(yè)（群），在示范特色專業(yè)群、一流特色專業(yè)群、高職高?！半p一流”建設(shè)等項目申報中予以政策傾斜，為湖南“四新經(jīng)濟”發(fā)展找準對接的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)升級所需的應用型、復合型人才，培養(yǎng)更多德技雙馨的“大國工匠”“芙蓉工匠”。

2.優(yōu)化全省高職教育頂層設(shè)計與資源配置，增強高職教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的服務能力。高職教育發(fā)展存在的問題，不單純是教育問題，很大程度上是政府職能缺位導致的。湖南高職教育要適應經(jīng)濟新常態(tài)，必須堅持以市場需求為導向，充分發(fā)揮政府的引導、規(guī)范和監(jiān)督作用。一是要做好高職教育發(fā)展的頂層設(shè)計。政府要通過明確目標、構(gòu)建框架、出臺政策等措施，不斷縮小高職教育與本科教育在政策方面的差距，要在財政投入、招生政策、師資隊伍建設(shè)、辦學模式等方面給予更多的優(yōu)惠和支持，努力提高高職教育在高等教育體系中的地位。二是要優(yōu)化高職教育的資源配置。湖南高職院校區(qū)域布局不合理的問題，導致不同區(qū)域的民眾接受高等職業(yè)教育或接受相關(guān)培訓的機會不均等，形成明顯的教育不公平現(xiàn)象，必須發(fā)揮政府調(diào)控功能，建立健全促進高職教育公平的體制機制。一方面，要加大對湘南、洞庭湖、大湘西等地高職教育發(fā)展的支持力度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求合理配置學校數(shù)量和規(guī)模。另一方面，要完善教育資助政策，對學校、專業(yè)、學生的資助不能“一刀切”，對邊緣學校、緊缺專業(yè)、特殊專業(yè)、特殊人群等要有傾斜。在卓越職業(yè)院校、高職教育一流特色專業(yè)群、高職高?！半p一流”建設(shè)及其他職業(yè)教育省級重點項目申報中，對湘南、洞庭湖、大湘西等地高職院?？蓜澇鲆欢〝?shù)量名額，條件單設(shè)，同時申報，單獨評審，以梯度化、差別化的政策導向，助力非長株潭地區(qū)高職教育發(fā)展。三是要完善高職教育的服務體系。政府要出臺政策，搭建平臺，構(gòu)建體系，做好產(chǎn)教融合、校企合作方面的服務保障;要營造良好的社會氛圍，加大認可高職教育的宣傳引導;要帶頭認可高職教育，面向高職畢業(yè)生提供更多的崗位，尤其是技術(shù)技能型崗位;要切實執(zhí)行“每個市州和湖南優(yōu)勢特色行業(yè)要辦好1所高職高專院?！钡恼撸M一步加大國家和省示范、卓越職業(yè)院校對口幫扶薄弱職業(yè)院校的工作力度。

3.落實擴大全省高職院校的辦學自主權(quán)，建立健全產(chǎn)教融合的責任機制和動力機制。湖南高職教育存在產(chǎn)教融合“兩張皮”的問題，原因是外部主體（行業(yè)、企業(yè)和政府）和內(nèi)部主體（學校管理人員、教師和學生）都缺乏相應的動力。產(chǎn)教融合既包括教育與產(chǎn)業(yè)相融合的宏觀目標，也包括教學活動和生產(chǎn)活動相融合的微觀目標，是高職教育適應湖南經(jīng)濟新常態(tài)的核心目標和根本途徑。因此，要切實建立深化產(chǎn)教融合的動力機制。一是落實院校辦學自主權(quán)。目前，高職院校在及時開設(shè)專業(yè)、引進行業(yè)企業(yè)師資、加大教師激勵等方面力不從心，政府對高職院校權(quán)力的過度控制比較明顯。因此，要落實《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出的高職院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面行使辦學自主權(quán)，為高職教育深化產(chǎn)教融合清除權(quán)力障礙。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和變化及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置是產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，而專業(yè)備案和審批增加了院校專業(yè)設(shè)置的成本和困難，降低了院校專業(yè)及時調(diào)整的積極性和靈活性。當然，落實院校辦學自主權(quán)，并不是政府放手不管，而要通過引導和激勵的辦法影響全省專業(yè)布局，確保人才需求與供給匹配。二是強化政府和院校的責任。政府和學校對推進產(chǎn)教融合既有非常重要的作用，也負有不可推卸的責任，要通過建立責任清單、問責制度，促使政府在深化產(chǎn)教融合中履行職能，促使院校在獨立自主的前提下?lián)撠熑巍Ｈ浅珜еС指呗毥逃l(fā)展的情懷。在不斷完善利益、資源和制度驅(qū)動的前提下，要大力倡導和培育支持高職教育發(fā)展的情懷。激勵學校管理人員和教師的情懷，從而主動尋求企業(yè)合作，改革人才培養(yǎng)模式，改革教學內(nèi)容和方式方法，讓高職教育成為面向未來的教育;鼓勵行業(yè)企業(yè)的情懷，通過拓寬企業(yè)參與途徑、深化“引企入教”制度改革、落實企業(yè)接收學生實習責任、以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果應用轉(zhuǎn)化等，強化行業(yè)企業(yè)重要主體作用。2018年7月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見（征求意見稿）》發(fā)布后引起廣泛關(guān)注，須盡快正式行文公布實施。

4.加大全省高職教育財政經(jīng)費投入力度，探索依法建立多元化的經(jīng)費投入模式。湖南高職院校自籌經(jīng)費能力不高，社會力量參與辦學的積極性也不高，經(jīng)費主要來源是財政性經(jīng)費和事業(yè)收入，制約了高職教育的發(fā)展。因此，要加快依法建立多元化辦學主體和多元化經(jīng)費投入模式。一是提高財政性投入。高職教育是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，實訓條件建設(shè)等剛性支出比本科要高，但高職院校的財政投入比例遠遠低于本科院校，不僅影響了高職教育發(fā)展，也造成高職教育不重要的政策導向。因此，要提高對高職教育的經(jīng)費投入，并建立持續(xù)增長的機制。同時，還要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大薄弱環(huán)節(jié)的財政性投入，尤其要加大高端裝備、新材料生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的投入力度，推動高職院校適應湖南經(jīng)濟新常態(tài)。二是加大社會力量投入的激勵。政府要加快建立社會力量投入高職教育的激勵機制，提高行業(yè)企業(yè)和社會人士對高職教育投入的積極性，引導社會力量參與高職教育的辦學，探索股份制、混合所有制，拓寬高職教育的經(jīng)費來源。三是提高院?！白陨碓煅蹦芰?。一方面，高職院校要通過提高質(zhì)量，增強吸引力，從而穩(wěn)定生源、降低流失率，確保學費為主的事業(yè)性收入得到增長;另一方面，高職院校要提高技術(shù)服務能力，通過科研成果轉(zhuǎn)化、提供培訓咨詢服務等方式獲得一定的補充經(jīng)費。

5.推動全省高職教育優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升高職院校核心競爭力。提高高職院校的核心競爭力是促進高職教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑。高職院校要立足實際，揚長避短，形成特色鮮明的辦學理念，建設(shè)優(yōu)勢特色專業(yè)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，凸顯品牌和聲譽。一是要制定個性化的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為高職院校提供了更多的發(fā)展路徑，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟動態(tài)變化又給高職院校帶來了更大的動蕩影響，高職院校要運用一定的策略制訂個性化的長遠目標和戰(zhàn)略方案。在人才培養(yǎng)上，要突出職業(yè)教育的類型特點，堅持職業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略;在專業(yè)發(fā)展上，要摒棄大而全的理念，把握區(qū)域經(jīng)濟特點，盤活有限的教育資源，實施專業(yè)集中化的發(fā)展戰(zhàn)略;在技術(shù)服務、文化傳播上，要堅持差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。二是要打造一流師資隊伍。師資隊伍是辦學的基礎(chǔ)，是開展各項活動的主體，是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。高職院校要確立打造一流師資隊伍的目標，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實基礎(chǔ)，制定好師資隊伍建設(shè)路徑和策略，要將師德師風作為前提，以優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu)、提高“雙師”素質(zhì)為主線，以推進人事制度改革為動力，打造一支能把人才培養(yǎng)好、把科研服務做好、把文化傳承好的一流師資隊伍。三是要建設(shè)一流專業(yè)群。隨著高職教學改革的逐漸深入，專業(yè)建設(shè)到專業(yè)群建設(shè)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)勢在必行，一流專業(yè)群建設(shè)是形成高職院校核心競爭力的關(guān)鍵。一方面，要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、職業(yè)崗位相關(guān)、教學資源共享”的原則，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈全面對接的專業(yè)群;另一方面，要與行業(yè)企業(yè)深度合作，共同建設(shè)專業(yè)群，開展以“現(xiàn)代學徒制”為代表的人才培養(yǎng)模式改革，加強課程體系建設(shè)、教學資源開發(fā)和教學模式改革，培養(yǎng)一流的專業(yè)群教學團隊，建設(shè)具有先進設(shè)備的生產(chǎn)性實訓基地，通過教學診斷與改進，完善教學管理制度。四是要打造特色品牌文化。高職院校品牌是利益相關(guān)者對學校質(zhì)量、服務和形象的評價與認知，是高職院校核心競爭力的恒久源泉，其核心要素包括利益認知、情感歸屬、文化傳統(tǒng)、個性形象、精神理念等。高職院校要高起點推進品牌建設(shè)，堅持特色創(chuàng)新，打造特色品牌文化。具體來說，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)實訓條件、優(yōu)美校園等能夠承載品牌文化的物化環(huán)境;要通過培育教學名師、技術(shù)大師、能工巧匠等，以及優(yōu)秀學生和校友等能夠承載品牌文化的品牌人物;要從營銷的角度精心策劃和組織能夠形成品牌效應的品牌事件;要從美學的角度設(shè)計名稱、標識、廣告等能夠塑造良好形象的品牌表征。

[注釋]

①習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：233.

②2013年11月，習近平總書記視察湖南，首次提出了湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢?！耙粠б徊俊背蔀橹醒雽习l(fā)展的新定位，重構(gòu)了湖南發(fā)展的戰(zhàn)略坐標。

③建設(shè)“五個強省”，即著力建設(shè)經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省;推進“三個著力”，即習近平總書記對湖南提出的著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;構(gòu)建“四大體系”，即加快構(gòu)建科技文化創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、綜合交通樞紐體系;打造“五大基地”，即著力打造以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地、以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地、以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。

④湖南省委九屆十中全會提出，全面推進“四化兩型”建設(shè)?！八幕笔侵感滦凸I(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化;“兩型”是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型。

⑤《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：加快建設(shè)“一核三極四帶多點”?！耙缓恕保瑢㈤L株潭打造成為長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū);“三極”，推動岳陽、郴州、懷化新增長極建設(shè);“四帶”，打造京廣高鐵經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶;“多點”，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。

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