職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的改革與創(chuàng)新

畢結(jié)禮

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育和培訓(xùn)? 課程改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）03-0026-05

在舉國(guó)上下全面總結(jié)改革開(kāi)放40年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之時(shí)，我們也應(yīng)全面總結(jié)職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并審視我們已經(jīng)改了什么;同時(shí)，在改革開(kāi)放再出發(fā)的大背景下，按照新時(shí)代黨中央改革開(kāi)放新的戰(zhàn)略要求，我們還需要改什么？黨的十九大提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，為新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育和培訓(xùn)的創(chuàng)新發(fā)展，課程改革是重中之重。

一、課程改革與創(chuàng)新是職業(yè)教育和培訓(xùn)改革再出發(fā)的方向和重點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)取得了令人振奮的成就，但需要改革的問(wèn)題、難題仍然不少。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的改革頻繁發(fā)聲：要把職業(yè)教育放在更加突出的位置，培育高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。國(guó)家將技能人才培育定位為國(guó)家振興戰(zhàn)略，將職業(yè)教育定位為青年人成長(zhǎng)成才的通道，作為促進(jìn)就業(yè)，特別是農(nóng)村青年人和大學(xué)生就業(yè)的重大舉措。這是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)提出的戰(zhàn)略要求以及進(jìn)行的戰(zhàn)術(shù)安排。本文提出要將職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的改革與創(chuàng)新作為重中之重，并不是說(shuō)其他問(wèn)題不重要。從教學(xué)的角度看，職業(yè)教育和培訓(xùn)必須重視三大要素建設(shè)，即教師、實(shí)訓(xùn)基地和課程。分析三大要素的現(xiàn)狀，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是教師隊(duì)伍規(guī)模和能力都不適應(yīng)新時(shí)代職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的需求;二是學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地不規(guī)范和投入不足問(wèn)題相當(dāng)普遍，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)還不被重視;三是課程開(kāi)發(fā)和建設(shè)的針對(duì)性、有效性和效果性較差，學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)生分配難和用人單位招工難的問(wèn)題并存。對(duì)于前兩個(gè)問(wèn)題，分歧較少;但對(duì)于課程改革和創(chuàng)新問(wèn)題，分歧較大。比如，一些在實(shí)踐中被公認(rèn)好的課程卻被質(zhì)疑，稱(chēng)其不符合專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為什么不能用教學(xué)效果及技術(shù)技能人才的使用價(jià)值評(píng)價(jià)課程優(yōu)劣，而必須用專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)課程優(yōu)劣？職業(yè)教育和培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)是什么？專(zhuān)業(yè)建設(shè)與技術(shù)技能人才的類(lèi)型和層次是什么關(guān)系？與課程建設(shè)是什么關(guān)系？如果這些問(wèn)題不搞清楚，我們很難找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住問(wèn)題和解決問(wèn)題。其實(shí)，企業(yè)大學(xué)的發(fā)展給我們以很好的啟示：企業(yè)大學(xué)只有課程體系，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)。企業(yè)大學(xué)的課程體系同企業(yè)人才結(jié)構(gòu)和崗位能力構(gòu)成密切相關(guān)，是按需求開(kāi)發(fā)課程的有效模式。

實(shí)踐告訴我們，職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)改革再出發(fā)，課程改革與創(chuàng)新才是方向和重點(diǎn)，而不是專(zhuān)業(yè)建設(shè)。這是新發(fā)展業(yè)態(tài)和職業(yè)跨界趨勢(shì)的新指向，是新時(shí)期技術(shù)技能人才的綜合素質(zhì)特征和個(gè)性化能力的要求，同時(shí)也是筆者提出職業(yè)教育和培訓(xùn)改革之問(wèn)的重要原因。

二、職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的思路

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)講話中指出“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一”①。我們要明確職業(yè)教育和培訓(xùn)的問(wèn)題和目標(biāo)，提出課程改革與創(chuàng)新的基本思路和原則，探索其發(fā)展規(guī)律。

（一）職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革的戰(zhàn)略定位

國(guó)家把技術(shù)技能人才作為振興戰(zhàn)略的支撐，而職業(yè)教育和培訓(xùn)又擔(dān)負(fù)著技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)技能人才崗位能力提升的重任。如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)及其崗位能力的提升以對(duì)接市場(chǎng)需求，對(duì)接技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，使技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)及其能力提升符合新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，符合新時(shí)代的就業(yè)需求，是擺在職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)面前的重大理論與實(shí)踐課題。因此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。黨中央完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的要求，不僅是改革的問(wèn)題導(dǎo)向，更是改革的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家不斷凸顯職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會(huì)地位，并在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、財(cái)政投入等方面加大了對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的支持力度。特別是習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合、用不同方式指出了職業(yè)教育和培訓(xùn)的改革目標(biāo)和任務(wù)，明確了職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展方向。在2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”②。這從性質(zhì)上，把職業(yè)教育定義為國(guó)民教育組成部分，明確了職業(yè)教育的身份;從功能上，把職業(yè)教育定義為人力資源開(kāi)發(fā)的組成部分，明確了職業(yè)教育做什么。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)性質(zhì)與功能的定位，是對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)改革提出的剛性要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育改革和發(fā)展的指示，也應(yīng)成為其課程改革與創(chuàng)新的基本準(zhǔn)則。2018年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系……深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革……著力培訓(xùn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才?！雹埏@然，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的改革創(chuàng)新，培育高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，是新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的重要戰(zhàn)略支撐。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中也有明確的要求，即“加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和人才”④。技術(shù)技能人才培養(yǎng)的定位，就是職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革和創(chuàng)新的戰(zhàn)略指向，或者說(shuō)是宏觀定位。沒(méi)有好的課程，就不可能培養(yǎng)出對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)技能人才。要開(kāi)發(fā)出能夠?qū)涌萍及l(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求、培養(yǎng)技術(shù)技能人才的好課程，就必須解決課程開(kāi)發(fā)中的難題、分歧和桎梏問(wèn)題。一是在思想觀念上，課程改革與創(chuàng)新仍然受傳統(tǒng)課程觀念的束縛和影響，職業(yè)教育和培訓(xùn)課程觀念還沒(méi)有形成;二是在課程改革與創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)規(guī)律的把握還不到位，不是遵循從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)技能人才的發(fā)展規(guī)律去改革與創(chuàng)新職業(yè)教育和培訓(xùn)課程，而是從課標(biāo)到課程、從專(zhuān)業(yè)到課程;三是在課程改革和創(chuàng)新方法上，沒(méi)有體現(xiàn)其個(gè)性化特征，信息也不對(duì)稱(chēng)。因此，職業(yè)教育和培訓(xùn)的課程改革與創(chuàng)新，亟待解決觀念、規(guī)律和方法三大問(wèn)題。

（二）職業(yè)教育和培訓(xùn)課程服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)定位

職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，沒(méi)有課程服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)定位，就談不上對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，更談不上培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。可見(jiàn)，明確為誰(shuí)開(kāi)發(fā)課程，或者說(shuō)誰(shuí)來(lái)學(xué)習(xí)這些課程，以及培養(yǎng)什么類(lèi)型和什么層次的技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的基本前提。職業(yè)教育和培訓(xùn)課程服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)定位，是樹(shù)立職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新新觀念的核心。

1.樹(shù)立職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的新觀念。新時(shí)代職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的新觀念，至少包括以下三個(gè)方面的內(nèi)涵：

第一，以服務(wù)于技術(shù)技能人才和崗位能力持續(xù)提升為基準(zhǔn)，樹(shù)立技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)和崗位能力提升的課程創(chuàng)新開(kāi)發(fā)導(dǎo)向觀念?；仡櫬殬I(yè)教育改革的偉大成就，最值得我們稱(chēng)贊的，一是職業(yè)教育從教育的“二等公民”身份中解放出來(lái)，成為國(guó)民教育的重要組成部分;二是國(guó)家從人才戰(zhàn)略和人才結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，確立了技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，從而肯定了職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會(huì)價(jià)值和功能作用;三是技術(shù)技能人才引領(lǐng)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革創(chuàng)新及以能力為本的課程體系建設(shè)的理論體系和實(shí)踐方案正在形成和完善。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育和技能人才新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，為樹(shù)立職業(yè)教育新觀念打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。職業(yè)教育和職業(yè)的改革創(chuàng)新必須堅(jiān)定樹(shù)立職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)于技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)及其崗位能力持續(xù)提升的新觀念，為新時(shí)代職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新打下牢固的思想基礎(chǔ)。

第二，以精準(zhǔn)服務(wù)需求為基準(zhǔn)，樹(shù)立職業(yè)教育是類(lèi)型教育新觀念。我們說(shuō)職業(yè)教育是類(lèi)型教育，是相對(duì)于學(xué)科教育而言的。在傳統(tǒng)教育觀念中，職業(yè)教育是教育體系中的“低等教育”，技術(shù)技能人才也得不到社會(huì)的認(rèn)可。新時(shí)代，職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)改革必須打破這一桎梏，樹(shù)立職業(yè)教育是類(lèi)型教育而非層次教育的新觀念。我們講職業(yè)教育是一種類(lèi)型教育，并不否認(rèn)類(lèi)型下還有層次性問(wèn)題。實(shí)際上，學(xué)科教育類(lèi)型下也有層次分類(lèi)的問(wèn)題，這是人才的類(lèi)型和層次結(jié)構(gòu)特征決定的，并不難理解。在今天看來(lái)，要有效對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的技能勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，就必須把技術(shù)技能人才的類(lèi)型特征和技術(shù)技能人才的崗位能力層次特征作為課程改革與創(chuàng)新的總基調(diào)、總原則。

第三，以服務(wù)個(gè)性化發(fā)展為基準(zhǔn)，樹(shù)立職業(yè)教育個(gè)性化服務(wù)新觀念。個(gè)性化服務(wù)是職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的顯著特征。具體來(lái)說(shuō)，有行業(yè)發(fā)展的個(gè)性化需求、區(qū)域發(fā)展的個(gè)性化需求和職業(yè)生涯發(fā)展的個(gè)性化需求，區(qū)域服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和崗位服務(wù)的針對(duì)性就強(qiáng)。只有樹(shù)立個(gè)性化的職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的新觀念，才能開(kāi)發(fā)出個(gè)性化服務(wù)的好課程。

上述職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的新觀念，概括起來(lái)講，就是堅(jiān)持技術(shù)技能人才及其能力建設(shè)為課程開(kāi)發(fā)對(duì)象，堅(jiān)持人才的類(lèi)型化、能力的層次化和服務(wù)發(fā)展的個(gè)性化課程開(kāi)發(fā)原則。這一新的觀念，既包括了課程開(kāi)發(fā)服務(wù)對(duì)象的定位問(wèn)題，也包括了課程開(kāi)發(fā)的基本準(zhǔn)則、人才類(lèi)型和能力層次要求的實(shí)踐導(dǎo)向問(wèn)題。雖然學(xué)科教育和職業(yè)教育的教學(xué)目的是相同的，且都必須堅(jiān)持國(guó)家的教育方針，但由于人才的類(lèi)型和成長(zhǎng)的方式不同，職業(yè)教育和培訓(xùn)形成了獨(dú)有的特色，包括新的理念、新的課程和新的教學(xué)方法等。

2.打造職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的新路徑、新方法。不是說(shuō)樹(shù)立了職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的新觀念，精準(zhǔn)確立了課程的服務(wù)對(duì)象，就能夠開(kāi)發(fā)出有價(jià)值的課程，還必須在職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新過(guò)程中，選擇正確的路徑和科學(xué)的方法。職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的改革與創(chuàng)新是復(fù)雜的、科學(xué)的系統(tǒng)工程，它的復(fù)雜性和系統(tǒng)性源于人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性。因?yàn)樵谌瞬排囵B(yǎng)過(guò)程中，既要全面貫徹黨的教育方針，又要精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;既要做到立德樹(shù)人，也要做到技能成才。這些都是職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的要素。為此，在職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新過(guò)程中，必須遵循規(guī)律、科學(xué)思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，要從四個(gè)角度來(lái)科學(xué)思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)課程以及課程體系，即技術(shù)技能人才的國(guó)家戰(zhàn)略要求、職業(yè)生涯發(fā)展的時(shí)代要求、行業(yè)職業(yè)崗位技能的個(gè)性化要求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際要求。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)課程開(kāi)發(fā)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一、通用基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)課相協(xié)調(diào)、必修課與選修課相結(jié)合、校內(nèi)課和校外課相互滲透，同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)上接國(guó)家戰(zhàn)略、下接實(shí)際需要。

第一，遵循職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的基本規(guī)律。規(guī)律是不能違背的，職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新必須遵循職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。就目前來(lái)看，仍然存在對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、遵循不夠的問(wèn)題。職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是如何將技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)成才規(guī)律融入其中，并轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。例如，崗位養(yǎng)成是技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律，在教學(xué)過(guò)程中就是工學(xué)結(jié)合規(guī)律。從理論分析和實(shí)踐現(xiàn)象看，獨(dú)立的職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)律是不存在的，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展規(guī)律必須要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展以及人才培養(yǎng)和就業(yè)的角度去思考和探索。至于職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的改革與創(chuàng)新，首先應(yīng)該遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的規(guī)律，確立課程開(kāi)發(fā)的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)職業(yè)教育的規(guī)律，通過(guò)校企合作方式設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)教材。

實(shí)際上，關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和應(yīng)遵循的規(guī)律，黨的十八大以來(lái)已經(jīng)十分明確。在2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，職業(yè)教育要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”⑤。習(xí)近平總書(shū)記的指示高度概括了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行法則，也指明了職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)運(yùn)行的基本方法和路徑。具體來(lái)講，一是產(chǎn)教融合。從人才、就業(yè)和崗位角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的指向，是信號(hào)源，具體思維邏輯應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)→產(chǎn)品→技術(shù)→人才→教育。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才，人才又可以創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。這其中，教育是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是導(dǎo)向。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的必由之路、基本規(guī)律和基本原則，同時(shí)也是課程開(kāi)發(fā)創(chuàng)新必須遵循和堅(jiān)持的原則，特別是基于就業(yè)能力、崗位工作能力和創(chuàng)新能力的課程開(kāi)發(fā)（公共基礎(chǔ)課另當(dāng)別論）。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，就可以做到產(chǎn)教規(guī)劃和實(shí)施同步。二是校企合作。如果說(shuō)產(chǎn)教融合指出了職業(yè)教育和培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)的定位坐標(biāo)，那么校企合作就是課程開(kāi)發(fā)的路徑，即校企合作共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施。三是工學(xué)結(jié)合。工學(xué)結(jié)合指的是教學(xué)的過(guò)程和方法，即工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合，將課程教學(xué)落到實(shí)處。工學(xué)結(jié)合是課程修正必需要經(jīng)歷的過(guò)程。四是知行合一。知行合一指的是課程教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)定位。

第二，堅(jiān)持職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的科學(xué)化、系統(tǒng)化準(zhǔn)則。職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，不僅取決于就業(yè)和人才的動(dòng)態(tài)因素，也取決于不同技術(shù)技能人才的類(lèi)型特征、層次特征、崗位能力特征，更取決于技術(shù)技能人才素質(zhì)多元化的要素構(gòu)成，如技術(shù)技能人才的國(guó)家民族文化要素、職業(yè)素質(zhì)、崗位技能水平，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展需求等。這些因素都是課程改革與創(chuàng)新需要思考的系列問(wèn)題，都是職業(yè)教育和培訓(xùn)課程體系建立必須關(guān)注的要素。

職業(yè)教育和培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)則包括以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。國(guó)家規(guī)定的必修課實(shí)行指令性要求，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考評(píng)，如思想政治教育課、法律課、體育課等;技術(shù)技能方面的專(zhuān)業(yè)課程，按照技術(shù)技能人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)課程。必修通用課全國(guó)統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和崗位特色課由學(xué)校地方自主開(kāi)發(fā)，讓區(qū)域和職業(yè)院校自主能動(dòng)地對(duì)接技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與就業(yè)市場(chǎng)，這是必然的趨勢(shì)。二是科學(xué)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)及比重。目前對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)存在一些分歧，認(rèn)為素質(zhì)教育課、公共通識(shí)課、基礎(chǔ)理論課、工作技能課等課程的設(shè)置很有必要，但對(duì)課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)及比重分歧比較大，對(duì)教學(xué)過(guò)程中的學(xué)時(shí)安排也有不同意見(jiàn)。究其原因，主要是課程設(shè)計(jì)沒(méi)有將課程的功能作用和教學(xué)過(guò)程結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)及比重與教學(xué)過(guò)程和教學(xué)形式密切相關(guān)。例如，素質(zhì)教育和技能教育的教學(xué)形式完全不同。素質(zhì)教育主要是習(xí)慣養(yǎng)成，受文化環(huán)境影響較大;技能教育主要是崗位養(yǎng)成，受工作和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況影響較大。素質(zhì)教育很重要，但教學(xué)效果并非通過(guò)特定的教學(xué)課程形成的，不是說(shuō)在學(xué)校講得越多，學(xué)生的素質(zhì)就越高。而技能教育恰恰相反，有些教學(xué)內(nèi)容可以作為教學(xué)的考核指標(biāo)，不一定有單獨(dú)的教學(xué)課程和學(xué)時(shí)安排。

關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)課程改革與創(chuàng)新的內(nèi)容較多，需要探討的問(wèn)題也很多。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，隨著產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新職業(yè)的新發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。但是，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展，還是人才的跨職業(yè)發(fā)展，終身學(xué)習(xí)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)無(wú)疑是必然的發(fā)展趨勢(shì)。要學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，就必然有課程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，而非專(zhuān)業(yè)建設(shè)。勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的就業(yè)能力、崗位工作能力、職業(yè)素質(zhì)發(fā)展能力等的形成和提升，構(gòu)成了職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，即課程。1+x證書(shū)制度的改革和創(chuàng)新，也對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)課程體系建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，如學(xué)生所學(xué)的課程不一定是該生所在學(xué)校的課程。職業(yè)院校的教學(xué)大門(mén)對(duì)所有學(xué)生都是開(kāi)放的，學(xué)生只要選夠了課程，達(dá)到了技術(shù)技能人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就可以被認(rèn)可，這就是職業(yè)教育和培訓(xùn)的未來(lái)。

[注釋]

①習(xí)近平.在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話[EB/OL].（2018-12-18）[2019-12-30].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/18/c_1123872025.htm.

②⑤倪光輝.習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示[EB/OL].（2014-06-24）[2019-12-30]. http：//news.youth.cn/wztt/201406/t20140624_5409311.htm.

③王玥芳，程宏毅.習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議[EB/OL].（2018-11-14）[2019-12-30]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/1114/c64094-30401181.html.

④?chē)?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2017〕10號(hào)）[Z].2017-01-26.