基于協(xié)同學(xué)理論的高職院校治理組織運行研究

趙月月 羅堯成 肖綱領(lǐng)

[關(guān)鍵詞]協(xié)同學(xué)理論? 治理組織? 協(xié)同運行? 協(xié)調(diào)合作

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）03-0020-06

高等教育從管理走向治理，既是學(xué)科領(lǐng)域的重要跨越，也順應(yīng)了時代對高等教育的發(fā)展訴求。治理組織建設(shè)是高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和治理能力提升的基礎(chǔ)，治理組織的良序與協(xié)同運行是高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，高職院校在治理組織設(shè)置、職能明確、人員構(gòu)成等方面滯后于治理深化發(fā)展的實際要求。在此背景下，加強高職院校治理組織的建設(shè)、協(xié)同與合作，切實提升高職院校治理組織的規(guī)范與健康發(fā)展，應(yīng)成為高職院校治理的理論共識。協(xié)同學(xué)理論作為應(yīng)用廣泛、具有較強實踐意義的成熟理論，對于高職院校治理組織的建設(shè)及其協(xié)同運行具有較高的啟示價值。本文在指出高職院校治理組織運行存在問題的基礎(chǔ)上，通過對協(xié)同學(xué)理論的闡釋，提出了高職院校治理組織協(xié)同運行的理論建構(gòu)。

一、高職院校治理組織協(xié)同運行存在的問題

基于高職院校與普通高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的共性及在“校企合作、產(chǎn)教融合”方面的差異性，可以將高職院校的治理組織分為五大類：政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織以及校企合作治理組織?；谡w性治理要求，高職院校治理組織不應(yīng)是簡單的獨自運行，而是應(yīng)發(fā)揮治理組織體系的作用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、合作的和諧互促局面。但是，當(dāng)前的高職院校治理組織協(xié)同運行仍然存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）校系兩級黨政組織權(quán)力的邊界模糊

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是高職院校校級層面的基本領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委和校長的職權(quán)在有關(guān)文件中有一定規(guī)定，但在實際運行中二者的職權(quán)仍存在交叉重疊現(xiàn)象?；?4 所“985 工程”高校的新聞研究表明，不少高校黨委書記較多參與了學(xué)校行政工作，有的黨委書記參與行政管理的活動量超過了其總活動量的50%。還有研究基于115所“211 工程”大學(xué)網(wǎng)站的新聞挖掘分析指出，大學(xué)校長與黨委書記在九個行政事務(wù)領(lǐng)域有較為明顯的職能重疊現(xiàn)象，黨委書記較深地介入了校長對大學(xué)治理的實踐，甚至在一些具體行政事務(wù)領(lǐng)域與校長的職能幾乎重疊。在系部層面，高職院校黨委和行政權(quán)力運行存在的問題主要是黨政聯(lián)席會議制度的失調(diào)。普通高校院系存在黨政關(guān)系不融洽、“黨（黨委）代替政（行政），政不服黨”的尖銳矛盾，這在高職院校的二級系部同樣存在，其突出問題是黨政領(lǐng)導(dǎo)常常意見相左，黨政聯(lián)席會議難以統(tǒng)一意見，容易出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象。可見，高職院校系部黨政聯(lián)席會議制度作用發(fā)揮不明顯，有形式主義之嫌。校級層面黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和系部層面黨政聯(lián)席會議制度的不完善，使得高職院校黨委和行政治理組織的運行失調(diào)，與協(xié)同的理想效果還存在較大差距。

（二）學(xué)術(shù)組織職能發(fā)揮受行政組織限制

學(xué)術(shù)力量和行政力量構(gòu)成了大學(xué)內(nèi)部治理的二元結(jié)構(gòu)，二者遵循著不同的運行邏輯。學(xué)術(shù)權(quán)力遵循的是學(xué)術(shù)邏輯，行政權(quán)力遵循的是行政管理邏輯。對學(xué)術(shù)的尊重、維護(hù)和保障，是高校行政權(quán)力運行應(yīng)有的理念、義務(wù)和責(zé)任。這既是高校行政權(quán)力區(qū)別于其他社會組織行政權(quán)力的根本標(biāo)志，也是高職院校學(xué)術(shù)組織與行政組織相互協(xié)同、共同促進(jìn)學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展的有效做法。在普通本科院校，行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生。在高職院校，因?qū)W術(shù)事務(wù)較普通本科院校少，學(xué)術(shù)治理組織建制也不夠健全，帶來的問題是行政權(quán)力時有越位，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力無位或讓位。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的不同邏輯和不對等地位，造成學(xué)術(shù)組織與行政組織在協(xié)同中的不對等情況，學(xué)術(shù)組織的職能發(fā)揮常受到行政組織的限制。

（三）學(xué)術(shù)治理組織間的橫縱向關(guān)系不清

《高校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》對于高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)提出了“健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)”的要求。目前，我國高職院校學(xué)術(shù)組織體系主要包括校學(xué)術(shù)委員會、各學(xué)術(shù)專門委員會及系部的二級學(xué)術(shù)委員會。這些組織之間的關(guān)系可以分為兩類：第一，校學(xué)術(shù)委員會是最高學(xué)術(shù)組織，與專門及二級學(xué)術(shù)委員會是縱向的上下級關(guān)系;第二，各學(xué)術(shù)專門委員會之間是橫向的平行關(guān)系。當(dāng)前，高職院校學(xué)術(shù)委員會在縱向上和橫向上的協(xié)同關(guān)系還不夠明晰，影響了其學(xué)術(shù)功能的發(fā)揮。一是學(xué)術(shù)委員會與各專門委員會的關(guān)系有待厘清，典型代表是學(xué)術(shù)委員會與教學(xué)指導(dǎo)委員會之間究竟是上下級關(guān)系還是橫向平行關(guān)系，一些高校存在認(rèn)識和實踐上的困惑;二是未建立各學(xué)術(shù)專門委員會之間的橫向互補機制，使得各學(xué)術(shù)專門委員會的運行較為松散，獨立有余，合力不足。高職院校學(xué)術(shù)委員會橫縱向關(guān)系不明，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力組織因職責(zé)不清或重疊等原因造成人力資源的浪費，影響學(xué)術(shù)事務(wù)的處理效率。

（四）師生的民主監(jiān)督權(quán)力未能有效行使

教職工代表大會和學(xué)生代表大會是高職院校師生參政議政、行使民主監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)師生民主監(jiān)督權(quán)力與黨政權(quán)力有機協(xié)同的主要通道。但實際運行中，師生的民主監(jiān)督權(quán)力并未得到有效行使。就教師民主監(jiān)督權(quán)力而言，部分高職院校仍然存在教職工代表大會不能定期召開，意見不被重視，審議事項“走過場”的形式化傾向;一些高職院校的教職工代表大會不能就涉及教職工利益的績效考核方案、薪酬分配制度等事項進(jìn)行民主建言。就學(xué)生民主監(jiān)督權(quán)力來說，行使機會也十分有限。筆者曾就“高職學(xué)生參與學(xué)校治理”議題對上海某高等?？茖W(xué)校學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，由對回收的532份問卷的深入分析得出，部分學(xué)校從理念上缺乏對學(xué)生參與學(xué)校治理的重視，學(xué)生參與學(xué)校治理的渠道不夠多元，參與學(xué)校治理的效果不明顯?？梢?，高職院校師生民主監(jiān)督組織與其他治理組織之間并未實現(xiàn)良好的協(xié)同局面。

（五）校企合作治理組織的功能發(fā)揮不夠

校企合作治理組織作為高職院校與行業(yè)企業(yè)溝通與合作的重要載體，其建設(shè)對于高職院校校企合作與產(chǎn)教融合的深化具有推進(jìn)作用。當(dāng)前，我國高職院校校企合作治理組織建設(shè)主要面臨著兩個問題：一是設(shè)置偏少，整體的職能難以發(fā)揮。筆者分析了上海、浙江和安徽三地共36所高職院校的章程文本，其中明確要求成立校企合作治理組織（校企合作理事會）的只有5所，這充分說明高職院校對于校企合作治理組織建設(shè)的重視程度還有待提升。二是已建有校企合作治理組織的高職院校，雖在組織職能和人員組成規(guī)則上有描述，但均未提及相關(guān)組織的運行機制?？梢?，當(dāng)前高職院校校企合作治理組織的建設(shè)還不夠完善，明顯滯后于高職院校產(chǎn)教融合深化發(fā)展對校企合作治理組織建設(shè)的要求。

二、協(xié)同學(xué)理論下高職院校治理組織運行的基本觀點

協(xié)同學(xué)理論（Synergy Theory）是20世紀(jì)70年代德國物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）創(chuàng)立的一門跨學(xué)科理論。協(xié)同學(xué)即“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，是一門研究普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學(xué)，其中心議題是探討是否存在支配生物界和非生物界結(jié)構(gòu)和功能的自組織形成過程的某些普遍原理。作為系統(tǒng)科學(xué)的重要分支，協(xié)同學(xué)廣泛應(yīng)用于物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、生態(tài)、工程、經(jīng)濟及教育等眾多領(lǐng)域，為現(xiàn)實世界各種系統(tǒng)從無序走向有序提供了強大的理論支撐，協(xié)同學(xué)理論的三個原理能夠?qū)Ω呗氃盒Ｖ卫斫M織的協(xié)同運行產(chǎn)生相應(yīng)的啟示。

（一）協(xié)同導(dǎo)致有序要求高職院校重視治理組織的協(xié)同

協(xié)同學(xué)理論的首要原理是協(xié)同導(dǎo)致有序。系統(tǒng)的有序主要指形成了協(xié)同運動，其關(guān)鍵是系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間的有機聯(lián)系、協(xié)作和配合。只有系統(tǒng)中各要素彼此關(guān)聯(lián)，才能從無序走向有序，從有序走向新的有序，達(dá)到良好的協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)是復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體或集體效應(yīng)，是由于協(xié)調(diào)合作而產(chǎn)生的良好結(jié)果，甚至協(xié)同作用是系統(tǒng)形成合理有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部驅(qū)動力。根據(jù)協(xié)同理論，無論是宏觀還是微觀系統(tǒng)，只要具有開放性，均可在一定條件下通過子系統(tǒng)的非線性協(xié)同，在時間、空間或功能上呈現(xiàn)出有序的結(jié)構(gòu)。協(xié)同學(xué)的這一原理強調(diào)了協(xié)同中各子系統(tǒng)或要素進(jìn)行溝通、聯(lián)系與互動的過程，其啟示是高職院校治理組織運行的良好狀態(tài)離不開組織間有效的溝通、協(xié)調(diào)與互動。要發(fā)揮高職院校各治理組織的整體治理效應(yīng)，就必須重視并加強協(xié)同合作，而不是彼此獨立、過于分散式的運行。

（二）支配原理要求高職院校重視核心和主導(dǎo)治理組織

協(xié)同學(xué)理論的支配原理以“序參數(shù)”為核心。序參數(shù)是描述宏觀系統(tǒng)有序度的參數(shù)，代表了宏觀系統(tǒng)的有序程度，當(dāng)系統(tǒng)無序時，序參數(shù)為零。序參數(shù)由各個子系統(tǒng)的協(xié)作而產(chǎn)生，同時序參數(shù)又支配各個子系統(tǒng)?；谛騾?shù)的協(xié)同有兩層含義：一是子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作產(chǎn)生宏觀的有序結(jié)構(gòu);二是序參數(shù)之間的協(xié)同合作決定著系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。支配原理強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定和不穩(wěn)定之間的相互作用，尤其強調(diào)系統(tǒng)在接近臨界點或不穩(wěn)定點時，支配系統(tǒng)其他變量行為的少數(shù)幾個集體變量，對系統(tǒng)有序變化起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵變量，具有直接促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展變化的巨大推動力和影響力。序參數(shù)可以主宰系統(tǒng)演化的全過程，實現(xiàn)掌控全局的目標(biāo)。這一原理暗含的道理是既要重視系統(tǒng)中的有序程度和結(jié)構(gòu)，也要重視某些主導(dǎo)或核心變量對系統(tǒng)的支配和影響力，啟示是高職院校要實現(xiàn)內(nèi)部治理組織的良序運行，從無序向有序的協(xié)同狀態(tài)轉(zhuǎn)化，必須重視關(guān)鍵組織和主導(dǎo)因素的作用與影響。從高職院校的行業(yè)特性來說，校企合作治理組織就是最為核心和主導(dǎo)的組織;而從高職院校作為高校的屬性來說，政治權(quán)力組織和行政權(quán)力組織則是最為核心和主導(dǎo)的組織。

（三）自組織原理要求高職院校重視治理組織運行規(guī)則

哈肯認(rèn)為，組織基于進(jìn)化形式來看，可以分為他組織和自組織兩類。他組織系統(tǒng)主要靠外部指令而形成;自組織系統(tǒng)表示這樣一種狀態(tài)，即在沒有外部指令的情況下，無需外界控制和特定干預(yù)，組織內(nèi)部子系統(tǒng)間能夠按照某種規(guī)則自行組織、演化，并形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，使系統(tǒng)自主地從無序走向有序。當(dāng)外部能量、信息和物質(zhì)等條件向系統(tǒng)輸入時，通過系統(tǒng)自身的自組織功能便可達(dá)到平衡狀態(tài)?；趨f(xié)同學(xué)的自組織具有開放性、自發(fā)性、自我驅(qū)動性、子系統(tǒng)的協(xié)同形成等特點。這一原理表明外力對于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同可能起到一定的促進(jìn)作用，但更為關(guān)鍵的是系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)形成相協(xié)同的內(nèi)在驅(qū)動機制，確保系統(tǒng)運行規(guī)則、結(jié)構(gòu)與功能的“自我造血”，這是系統(tǒng)協(xié)同最理想的情況，啟示是高職院校治理組織的協(xié)同運行需要重視治理組織結(jié)構(gòu)與功能建設(shè)，并形成良好的治理組織運行規(guī)則，從而實現(xiàn)治理組織的自發(fā)式協(xié)同效應(yīng)。

三、高職院校治理組織協(xié)同運行的理論建構(gòu)

基于高職院校治理組織協(xié)同運行存在的不足，以及協(xié)同學(xué)理論對其治理組織協(xié)同運行的啟示，筆者對高職院校治理組織協(xié)同運行的具體內(nèi)容進(jìn)行了理論建構(gòu)（見下圖），主要包括五個方面：

（一）政治組織與行政組織協(xié)同：落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和黨政聯(lián)席會議制度

政治組織與行政組織是高職院校治理組織協(xié)同的核心和關(guān)鍵。高職院校校級黨委組織與行政組織協(xié)同的目的在于加強黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化行政組織對學(xué)校內(nèi)部行政事務(wù)的獨立決策權(quán)，減少黨委組織的干涉。1998年頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》和《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號），均對高校實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有明確規(guī)定。高等院校黨委會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成;校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。伴隨著行政事務(wù)的日漸增加和復(fù)雜化，高職院校必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，做到既各有分工、各司其職，又相互支持、協(xié)調(diào)有序。

高職院校二級黨委組織和行政組織協(xié)同是為了確保二級系部決策的科學(xué)性和管理的高效性，這一目標(biāo)要通過黨政聯(lián)席會議制度來實現(xiàn)。黨政聯(lián)席會議制度在2010年新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織條例》中被正式確立為院（系）黨組織的工作體制和決策方式，其實質(zhì)是黨政共同負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)。黨政聯(lián)席會議制度是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的延伸和支撐，是二級院系黨組織政治核心地位的重要體現(xiàn)和實現(xiàn)高校培養(yǎng)目標(biāo)的組織保證，更是高等教育改革與發(fā)展對二級院系工作和高?；鶎狱h建的新要求。黨政聯(lián)席會議制度為高職院校系部政治權(quán)力和行政權(quán)力共同負(fù)責(zé)制提供了平臺，是二者協(xié)調(diào)與制衡的有效手段。

（二）行政組織與學(xué)術(shù)組織的協(xié)同：建立“學(xué)術(shù)為本、權(quán)力共治”的學(xué)術(shù)委員會

高職院校行政組織與學(xué)術(shù)組織協(xié)同是為了合理配置學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，有效發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力，減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干涉，并促進(jìn)行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)事務(wù)。行政組織與學(xué)術(shù)組織是高職院校內(nèi)部兩種基本組織類型：行政組織以校長為核心，多基于命令、控制等管理邏輯運行，主要管理學(xué)校內(nèi)部行政事務(wù);而學(xué)術(shù)組織則基于知識創(chuàng)新、科學(xué)研究等學(xué)術(shù)邏輯運行，主要管理學(xué)術(shù)事務(wù)和活動，以促進(jìn)學(xué)術(shù)自由。不同的運行邏輯決定了行政組織與學(xué)術(shù)組織的協(xié)同，可建立基于“學(xué)術(shù)為本、權(quán)力共治”的學(xué)術(shù)委員會，以學(xué)術(shù)人員為主體，有適量行政管理人員參與，基于知識、學(xué)科發(fā)展及創(chuàng)新等學(xué)術(shù)邏輯運行，以體現(xiàn)學(xué)術(shù)本位為宗旨，以處理學(xué)術(shù)事務(wù)為核心，實現(xiàn)學(xué)術(shù)和行政管理人員對學(xué)術(shù)事務(wù)的共治，從而減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)，并確保學(xué)術(shù)委員會的決策被行政部門有效地執(zhí)行。2014年出臺的《高校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》規(guī)定，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員占比不超過1/4，不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院、系主要負(fù)責(zé)人的專任教授占比不少于1/2。這與學(xué)術(shù)委員會“學(xué)術(shù)為本、權(quán)力共治”的建設(shè)理念不謀而合。

（三）學(xué)術(shù)組織體系的協(xié)同：形成職能的縱向銜接和橫向互補機制

基于高職院校學(xué)術(shù)委員會的橫縱向關(guān)系，其學(xué)術(shù)組織體系內(nèi)的協(xié)同主要通過職能的縱向配置機制和橫向的互補機制來實現(xiàn)。一是學(xué)術(shù)委員會上下級職能的縱向銜接機制。校學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)組織，出臺相關(guān)學(xué)術(shù)規(guī)定，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，各專門委員會主要就學(xué)科建設(shè)、教師聘任、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)道德等某一專門事項進(jìn)行管理;二級系部學(xué)術(shù)委員會在校學(xué)術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下管理本系部學(xué)術(shù)事務(wù)，即各專門委員會和二級院系學(xué)術(shù)委員會根據(jù)法律規(guī)定、學(xué)術(shù)委員會的授權(quán)及各自章程開展工作，接受校學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行校學(xué)術(shù)委員會的相關(guān)規(guī)定，并向其報告工作，從而實現(xiàn)與校學(xué)術(shù)委員會職能上的縱向銜接。二是學(xué)術(shù)委員會橫向的職能互補機制。高職院校學(xué)術(shù)委員會各學(xué)術(shù)專門委員雖然履行不同的學(xué)術(shù)職能，具有較高的獨立性，但從學(xué)校教育教學(xué)與人才培養(yǎng)的整體性來說，還應(yīng)該實現(xiàn)職能上的橫向互補。一方面，做強各學(xué)術(shù)專門委員會，以專業(yè)性滿足高職院校各項學(xué)術(shù)活動的正常需要;另一方面，建立學(xué)術(shù)委員會的專門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，避免各學(xué)術(shù)專門委員會成為“信息孤島”，實現(xiàn)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)和相關(guān)信息的互通和共享，從而打造健全的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)。

（四）民主監(jiān)督組織與“黨政學(xué)”組織的協(xié)同：構(gòu)建“以權(quán)利制約權(quán)力”機制

完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力（三者合稱“黨政學(xué)權(quán)力”）和民主管理與監(jiān)督權(quán)力的配置與制衡關(guān)系。我國高校內(nèi)部民主的基本形式是教職工代表大會制度（以下簡稱“教代會”）和學(xué)生代表大會制度（以下簡稱“學(xué)代會”），其本質(zhì)是“以權(quán)利制約權(quán)力”。由于學(xué)代會組成人員對學(xué)校管理體制不了解，與“黨政學(xué)”組織成員在知識結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗上差距較大，協(xié)同地位不匹配，因而高職院民主監(jiān)督權(quán)力與“黨政學(xué)”權(quán)力的實質(zhì)性協(xié)同主要通過教代會來實現(xiàn)，其協(xié)同機制為“以權(quán)利制約權(quán)力”。一方面，“以權(quán)利制約權(quán)力”體現(xiàn)為黨政權(quán)力對民主管理監(jiān)督人員的領(lǐng)導(dǎo)，以及學(xué)術(shù)權(quán)力對民主管理監(jiān)督人員的專業(yè)指導(dǎo);另一方面，“以權(quán)利制約權(quán)力”體現(xiàn)為廣大師生通過教代會和學(xué)代會民主參與學(xué)校管理并對黨政學(xué)權(quán)力加以監(jiān)督。例如，教代會聽取校長工作報告，審議黨政組織重大決策，監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部等。當(dāng)然，為更好地實現(xiàn)民主監(jiān)督組織與黨政學(xué)組織“以權(quán)利制約權(quán)力”的協(xié)同局面，高職院校必須不斷加強教代會和學(xué)代會組織載體建設(shè)，充分保障師生尤其是學(xué)生享有基本的民主管理與監(jiān)督權(quán)利。

（五）校企合作組織與其他治理組織協(xié)同：建立人員交叉任職制度

基于高職院校治理的特性，必須重視校企合作治理組織這一關(guān)鍵組織與其他治理組織的協(xié)同。校企合作治理組織承擔(dān)了高職院校與行業(yè)企業(yè)等多元主體聯(lián)系與溝通的職能，其與高職院校政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織四類組織的協(xié)同，目的是使行業(yè)企業(yè)對學(xué)校人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、科學(xué)研究和教育教學(xué)管理等方面的適切性意見能夠被高職院校其他四類權(quán)力組織采納。因此，應(yīng)建立校企合作治理組織與校內(nèi)其他四類治理組織的人員交叉任職制度。這一制度的實質(zhì)是政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織相關(guān)人員中的代表，能夠同時擔(dān)任校企合作治理組織的成員，實現(xiàn)這些組織成員的交叉任職，從而確保這四類治理組織在行使自身職能時，能夠明確高職院?！翱缃纭钡母緦傩裕娀袠I(yè)企業(yè)對學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)管理參與的意識，而校企合作治理組織在運行時又能得到其他四類治理組織人員的支持?；谌藛T交叉任職制度，校企合作治理組織的決議能夠及時被高職院校其他四類治理組織采納并轉(zhuǎn)化為治理行動，從而促使高職院校與行業(yè)企業(yè)的合作和融合，最終達(dá)到產(chǎn)教融合的深層目標(biāo)。

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