我國城市社區(qū)治理中的志愿服務管理研究

摘 要 隨著我國社區(qū)現(xiàn)代化趨勢的不斷加強，政府作為單一主體管理社區(qū)已不能滿足越來越多元化的需要和適應現(xiàn)實發(fā)展，鼓勵多元化治理主體構建合作伙伴關系的網(wǎng)絡化治理成為社區(qū)建設和發(fā)展的重要趨勢。而志愿服務作為創(chuàng)新社區(qū)治理的新渠道和新手段，不僅有助于解決當前社區(qū)治理中存在的諸多問題，而且對網(wǎng)絡狀合作治理結構的形成發(fā)揮著重要作用。但是就目前看來，我國的社區(qū)志愿服務發(fā)展遲緩，得不到社會力量的大力支持。本文主要研究我國社區(qū)治理中的志愿服務管理現(xiàn)狀，分析原因并積極思考發(fā)展社區(qū)志愿服務的路徑與對策。

關鍵詞 多元主體 網(wǎng)絡化治理 社區(qū)志愿服務

作者簡介：杜莉佳，南京工業(yè)大學法學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策研究。

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.190

社區(qū)是指在一定的地理區(qū)域內聚集一定有共同的意識和利益和密切的社會交往的人口的社會生活共同體。社區(qū)給人們提供日常生活的基礎設施，不僅如此，社區(qū)也是實現(xiàn)各類社會服務的重要載體。社區(qū)志愿服務作為志愿服務的一種重要形式，則是以社區(qū)為主要場所，以社區(qū)服務為主要領域，根據(jù)居民個人、家庭的生產(chǎn)生活基本需求，集合多種資源，提供相應服務 。社區(qū)志愿服務具有無償性、公益性和福利性等特點，在提高社會服務水平、促進社區(qū)治理發(fā)展方面發(fā)揮了獨特的作用，并逐漸成為社區(qū)公共服務的一種重要組織形式。

一、我國城市社區(qū)志愿服務的現(xiàn)狀及問題

我國許多城市都致力于推動社區(qū)志愿服務的發(fā)展，并在實踐中都進行了一系列的具有區(qū)域特色的制度創(chuàng)新，所以我們可以看見社區(qū)志愿服務組織快速增長、服務新模式層出不窮、服務管理制度逐步規(guī)范的局面，但依舊存在一些問題。

（一）社區(qū)志愿服務長期由政府提供

政府作為提供社區(qū)志愿服務的主體，掌握了許多資源，也可以利用行政命令提供服務，但是容易造成一些問題。首先，社區(qū)志愿服務組織存在組織化程度不高、管理不規(guī)范、管理缺位現(xiàn)象，各領域、各部門、各單位之間沒有形成良性互動，甚至出現(xiàn)多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。他們在提供志愿服務時往往難以協(xié)調步調、資源共享 ，不僅不能提供服務，還浪費了資源。其次，社區(qū)志愿服務效率低。社區(qū)中雖然宣稱建設常態(tài)化的志愿服務項目，但真正經(jīng)常開展服務活動的比例并不是很高，很多社區(qū)流于形式。此外，我國的志愿服務活動由政府起推動和主導作用，在推進社區(qū)治理、推動社區(qū)服務的過程中組織的社區(qū)志愿服務，具有“以政府號召為動力，以行政組織為依托”的特點，行政干預較多，例如社區(qū)居委會越來越官方化，面臨著“行政化”與“社會化”的兩難取向 。

（二）其他主體參與志愿服務的意識不強

單靠政府或基層居民自治組織提供志愿服務，都無法有效滿足居民多元化、復雜性的需求，必須建立起包括政府、基層群眾自治組織、社會組織及企事業(yè)單位等在內的多元治理體系。但由于我國居委會行政化傾向嚴重，因此要處理的日常行政事務較多，工作人員精力有限，提供的志愿服務也很有限，很多有需要的居民很難從居委會層面獲得更多服務；愿意投標參與社區(qū)志愿服務的社會組織數(shù)量還比較有限，而且經(jīng)常開展活動的比例也并不高；企業(yè)很少利用自身資金優(yōu)勢和手中的資源協(xié)助居委會發(fā)揮作用；大學生是提供社區(qū)志愿服務的主力軍，但也存在服務形式化、任務化的現(xiàn)象；社區(qū)居民參與程度不高。

（三）社區(qū)志愿服務激勵機制不足

我國目前缺少對社區(qū)志愿服務組織系統(tǒng)的激勵機制，對一些負激勵的行為無法進行懲罰就不能帶來積極作用。與此同時，志愿服務的社會支持不足。雖然志愿者是出于自己的愛心， 但是能得到社會的認可、感受到被他人需要、了解自己奉獻的價值， 作為一種內在獎勵能夠帶給人持久的動力和堅持下去的信心。但是社會上對志愿服務的認同度不高，志愿者高尚的奉獻精神不能被認可，使得大家缺少參與動力。

（四）社區(qū)志愿服務缺乏資金保障

志愿服務事業(yè)需要大量的財力和物力投入。而我國社區(qū)志愿服務主要依靠政府提供資金支持，一旦出現(xiàn)財政不足，就會逐漸成為制約社區(qū)志愿服務發(fā)展的阻力，由于資金不足，志愿者隊伍的招募、培訓、管理和社會保障等流于形式，系統(tǒng)長效的志愿體系難以形成 。

二、我國城市社區(qū)中志愿服務不足的成因

（一）政府主導社區(qū)志愿服務的方式已不能適應現(xiàn)實發(fā)展

首先，政府作為生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務的單一主體，為了追求經(jīng)濟快速增長，可能會直接參與競爭產(chǎn)品的經(jīng)營并且廣泛參與私人產(chǎn)品的提供，造成公私角色的錯位。再加上政府不存在經(jīng)營風險，缺乏精確核算、監(jiān)督與管理，會導致服務的低效率。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質生活越來越豐富，需求也越來越多樣化，對社區(qū)志愿服務的認識也不同于以往，要求會越來越復雜，越來越專業(yè)化，政府并不能滿足多元化的需求。

（二）我國城市社區(qū)治理發(fā)展不成熟

公共服務決策、提供公共服務的主體、服務供給過程和公共服務的效果是構成社區(qū)公共服務治理框架的四個基本要素。但現(xiàn)有案例表明，社區(qū)公共服務決策不全面，沒有考慮到居民的實際需求；提供公共服務的主體不明確、參與度不高；服務供給網(wǎng)絡尚未形成，各主體互相推諉，不愿承擔責任，從而導致了公共服務的效果難以令人滿意，很多社區(qū)的志愿服務發(fā)展停滯不前。

（三）志愿服務的激勵機制建設不足

首先，對志愿服務的重視程度不夠。當前我國雖然漸漸意識到社區(qū)志愿服務在提高我國整體志愿服務水平、完善社區(qū)治理、促進社區(qū)和諧等方面的重要作用，但政府為社區(qū)志愿服務組織提供的政策和資金支持并不充足，主要體現(xiàn)在：資金不到位和缺乏制度化和規(guī)范化的科學高效的激勵機制。

其次，由于志愿服務在我國發(fā)展時間較短，人們志愿服務的意識不足。在這種社會風氣影響下，媒體對志愿服務、志愿精神的宣傳也不夠重視，也直接導致了人們對志愿服務社會認同感不強，參與度不高，甚至對志愿者和志愿組織存在誤解。志愿者得不到社會的認可和支持，參與的積極性就會減少。

最后，創(chuàng)新程度不夠。我國的社區(qū)志愿服務激勵機制雖然強調社會榮譽和回報，但目前來說還不夠具體，過于寬泛，對人們的吸引力不大，缺少創(chuàng)新。激勵機制應該是一個雙向互動的循環(huán)模式，既要考慮被提供服務者的需求，也需要考慮志愿者的實際需求，制定最有效的激勵機制。

（四）志愿服務的法律、制度不完善

我國的政府管理機制對志愿者組織有較強的控制力并且存在著法律上的空白。目前還未有相關制度對志愿活動和志愿者的管理作出系統(tǒng)的規(guī)定。例如志愿者的招募、培訓，同時也缺少法律法規(guī)對志愿服務的保障和支持，這是志愿者缺乏社會認同感的重要原因。

三、我國城市社區(qū)志愿服務發(fā)展的路徑

（一）發(fā)展社區(qū)志愿服務的網(wǎng)絡化治理

減少政府對社區(qū)志愿服務的干預和控制，形成多元主體合作伙伴關系，構建服務供給網(wǎng)絡。服務供給和執(zhí)行的治理網(wǎng)絡的焦點在于組織間協(xié)調，政策有效性和服務供給，整合性政策和服務。社區(qū)志愿服務主體資源優(yōu)勢呈現(xiàn)全方面、多層次的特點。我們需要充分利用政府在資源信息掌握和決策上的優(yōu)勢，自治組織在了解志愿服務需求和組織整合上的優(yōu)勢，社區(qū)組織在專業(yè)和技術上的優(yōu)勢，同時大學生在提供志愿服務發(fā)揮的作用也不容小覷。要做到實現(xiàn)各個主體間的資源優(yōu)勢互補，形成一個相互協(xié)調的網(wǎng)絡。同時要意識到合作中的溝通協(xié)調尤為關鍵但難度很大， 彼此之間都追求自身利益最大化，且存在著效率與廣泛參與之間的抵牾 。網(wǎng)絡的決策過程中納入更多參與者 ，這也意味著將消耗更多的時間和資源。治理網(wǎng)絡中各方勢力不對稱導致彼此間很難形成一種平等協(xié)商關系，同時缺乏明確有效的問責體系，各主體會為了維護自身利益而相互推諉。所以我們必須明確劃分各主體的責任和義務，確定一致的目標，互相監(jiān)督，形成獨立全面的問責體系。

（二）完善社區(qū)志愿服務的激勵機制

樹立全民志愿服務意識。政府要進行強有力的宣傳教育，使民眾對社區(qū)志愿服務有更加清楚的認識，鼓勵更多居民自發(fā)參與服務活動。同時從法律層面、制度層面和經(jīng)濟層面等支持和鼓勵社區(qū)志愿服務的發(fā)展。充分利用媒體的影響力和廣泛性，宣傳志愿服務對于建設和諧社會的重要性。提高志愿服務的社會認同度，讓大家明白志愿服務是與每個人息息相關的，每個人都有參與其中的義務。這方面可以學習借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，并與我國的實際情況相結合。

（三）完善志愿服務的制度建設和法律建設

規(guī)章制度和法律是搭建可行的框架，同時也有利于擺正各種主體的位置。因此為社區(qū)志愿服務提供制度保障十分必要。此外，我們需要用法律兜底志愿服務，一方面使社區(qū)志愿活動符合法定程序，另一方面保障志愿者的合法權益，建立符合法律規(guī)定的公正、民主的激勵機制。

（四）重視信息化平臺的建設

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，我們可以通過促進社區(qū)共治的信息化建設來發(fā)展社區(qū)志愿服務，如搭建信息平臺，及時了解被服務者的需求，決定由哪個主體提供何種服務并對服務結果進行跟蹤。同時，充分利用微博、微信的及時性和便捷性 ，形成發(fā)展社區(qū)志愿服務的信息網(wǎng)絡，讓大家了解社區(qū)志愿服務現(xiàn)狀并鼓勵大家參與。

四、結語

隨著社會的發(fā)展，我國城市社區(qū)志愿服務可能會發(fā)生以下變化：一是社區(qū)志愿服務的內容會因多元化需求而不斷發(fā)展和充實；二是志愿服務對象越老越廣泛化，逐步向全體居民拓展；三是社區(qū)志愿服務功能不僅滿足人們物質需求，更注重滿足精神需求；四是社區(qū)志愿服務工作方式將朝著制度化、法制化、規(guī)范化管理的目標邁進。如何構建多元主體參與社區(qū)志愿服務的網(wǎng)絡，如何有效實現(xiàn)資源共享和權力分配是我們亟待解決的問題，還需為之不斷進行探索。

注釋：

楊小云.論治理視域中的社區(qū)志愿服務體系建設[J].長春理工大學學報（社會科學版），2016（6）.

侯國鳳、鄒照蘭.社區(qū)志愿服務的發(fā)展及對策分析[J].湘潭，2008（11）.

龍菲.當代中國的社區(qū)志愿服務[J].城市問題，2002（6）.

劉秋麗.當前社區(qū)志愿服務存在問題及對策研究[J].社科縱橫，2014（2）.

陳剩勇、于蘭蘭.網(wǎng)絡化治理：一種新的公共治理模式[J].政治學研究，2012（2）.

參考文獻：

[1]夏雅俐. 發(fā)展社區(qū)共治 探索志愿服務[J]. 法制與社會，2014（29）.

[2]史云貴.當前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考[J].上海行政學院學報，2013（2）.