新建地方本科院校利益相關(guān)者共同治理機(jī)制研究

蔡俊

摘要：完善高校治理機(jī)制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是新建地方本科院校發(fā)展的必然要求。新建地方本科院校具有“相互作用大學(xué)”的屬性，具有諸多利益相關(guān)者。因此，建立學(xué)校與利益相關(guān)者、利益相關(guān)者之間有效互動(dòng)的機(jī)制，有利于形成多元共同治理的架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新建地方本科院校;利益相關(guān)者;共同治理;治理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1002-4107（2019）05-0075-03

中國高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代深化高等教育綜合改革，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的前提與基礎(chǔ)。新建地方本科院校數(shù)量多、分布地域廣，由于缺少應(yīng)有的時(shí)間積淀，普遍存在治理水平不高的問題。開展相關(guān)利益者分析，有助于完善新建地方本科院校治理結(jié)構(gòu)，提升其治理能力。

一、新建地方本科院校的“相互作用大學(xué)”屬性

“相互作用大學(xué)”源于美國，是在地方性大學(xué)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，深化社會(huì)服務(wù)職能，加強(qiáng)與地方協(xié)同發(fā)展的背景下提出的。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展固然需要高等教育提供人才與智力支持，同樣，地方高等教育的發(fā)展也離不開地方的支持?！跋嗷プ饔么髮W(xué)”的生長機(jī)制即在于與地方社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，謀求共同利益[1]。

1999年以來，我國高等教育進(jìn)入快速生長階段，高等學(xué)校數(shù)量與在校學(xué)生數(shù)量高速擴(kuò)張，高等教育很快進(jìn)入大眾化階段，并即將步入普及化階段。在此背景下，新建地方本科院校異軍突起，達(dá)到本科院校數(shù)量的一半。從地域角度來看，這類院校分布較廣，承擔(dān)了高等教育較大比重的人才培養(yǎng)功能。由于新建地方本科院校一般由地方專科學(xué)?；蛑械葘I(yè)學(xué)校升格或組建而來，本科辦學(xué)歷史較短，與傳統(tǒng)本科院校相比，辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量均有較大差距，尚處于剛達(dá)到或努力達(dá)到“合格本科”的階段。

我國新建地方本科院校作為地方應(yīng)用型高校，其辦學(xué)定位必須緊緊圍繞“地方性”與“應(yīng)用型”進(jìn)行考量，理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是發(fā)揮高校四大職能的必然要求。也正因?yàn)槿绱耍陆ǖ胤奖究圃盒［`行“服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展”的思路，由邊緣步入中心，得到社會(huì)越來越多的關(guān)注，應(yīng)當(dāng)說，這樣的發(fā)展定位是正確的。具體來說，就是在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)體系等方面，注重產(chǎn)出導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，協(xié)同育人。顯然，學(xué)校與地方緊密型的“政產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制為學(xué)校的發(fā)展提供了可靠的保障?？梢?，新建地方本科院校具備了鮮明的“相互作用大學(xué)”屬性，該屬性表明學(xué)校組織系統(tǒng)絕不應(yīng)是一個(gè)封閉的存在。

二、新建地方本科院校治理機(jī)制面臨的問題

新建地方本科院校具有“前身”部分優(yōu)秀的辦學(xué)傳統(tǒng)，但在原有強(qiáng)大辦學(xué)模式慣性作用下，又不能完全適應(yīng)本科辦學(xué)要求。例如，?？齐A段基本不談及學(xué)科建設(shè)，師資總體科研究水平較低，生源質(zhì)量也相對(duì)較差。從宏觀層面來看，新建地方本科院校距離現(xiàn)代大學(xué)制度的完全確立還有較長的路要走，治理體系與治理能力現(xiàn)代化還面臨著一系列挑戰(zhàn)。

（一）治理模式行政化傾向明顯

無論從外部還是內(nèi)部，新建地方本科院校都十分依賴行政化的治理模式。從學(xué)校內(nèi)部來看，科層制背景下機(jī)構(gòu)重疊，分工明確但又存在邊界不清的問題，如縱向聯(lián)系較為緊密，橫向溝通相對(duì)薄弱;從學(xué)校外部來看，政府的行政干預(yù)較多，相對(duì)于傳統(tǒng)本科院校，這類學(xué)校大多為省市（地）共建，往往也是以市（地）辦學(xué)為主，在財(cái)務(wù)、人力資源等方面受到的制約較多，辦學(xué)自主權(quán)明顯不足。再從治理力量來看，由于學(xué)校學(xué)術(shù)型專家教授占比較低，學(xué)術(shù)氛圍不夠濃烈，學(xué)術(shù)權(quán)力難以獨(dú)立，甚至完全歸集于行政權(quán)力，從而強(qiáng)化了行政化治理的模式。

（二）部分主體參與治理的動(dòng)力不足

“治理”原本蘊(yùn)含協(xié)同參與管理之義，但在實(shí)際情境中，新建地方本科院校治理未能較好地兼顧到不同治理主體。例如，教師、學(xué)生參與治理的意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力缺乏，往往處于被動(dòng)狀態(tài)。由于學(xué)校品牌沉淀不充分，制度建設(shè)沒有到位，加之學(xué)校往往缺乏激勵(lì)師生參與治理的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致師生未形成對(duì)學(xué)校的歸屬感與自豪感，不愿或不能參與學(xué)校治理。再如，社區(qū)、校友也經(jīng)常因體制、機(jī)制的區(qū)隔而難以發(fā)揮作用。

（三）治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)依然存在

高校治理體現(xiàn)了內(nèi)外利益相關(guān)者之間的合約關(guān)系。由于治理主體間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致組織戰(zhàn)略目標(biāo)被異化，呈現(xiàn)出治理決策、流程的破碎[2]。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力不平衡即是治理碎片化的表現(xiàn)之一。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)是學(xué)術(shù)高地，但對(duì)于新建地方本科院校來說，學(xué)術(shù)影響力顯著低于傳統(tǒng)本科院校，表現(xiàn)為學(xué)術(shù)話語權(quán)缺乏。由于具有杰出學(xué)術(shù)背景的人才偏少，且大多兼有行政職務(wù)，以教授委員會(huì)為表征的學(xué)術(shù)權(quán)力還難以形成獨(dú)立的治理力量。此外，還存在職能部門不能有效整合，導(dǎo)致部門設(shè)置過多，職能邊界不清晰等治理碎片化現(xiàn)象。高校治理本來是一個(gè)長期的持續(xù)的過程，特定的治理者基于短期利益的考量，會(huì)出現(xiàn)短期化的決策與行為，治理的連續(xù)性系統(tǒng)性不強(qiáng)，也是新建地方本科院校常見的碎片化現(xiàn)象。

（四）學(xué)校內(nèi)外部治理特色難以彰顯

新建地方本科院校由于本科辦學(xué)歷史較短，正處于特色培育階段，目前多以模仿傳統(tǒng)本科院校的治理結(jié)構(gòu)為取向，沒有依據(jù)自身特點(diǎn)構(gòu)建適應(yīng)院校發(fā)展的治理模式。這種狀況不利于學(xué)校由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，也不利于學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。特色是共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一，新建地方本科院校治理不只是在顯性的物質(zhì)層面尚存在諸多問題，更為突出的是在辦學(xué)理念、校園文化、發(fā)展氛圍等隱性方面還面臨挑戰(zhàn)。如果學(xué)校治理最后的結(jié)果是千校一面，泯滅學(xué)校個(gè)性，是不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律的。面向地方、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展是新建地方本科院校治理的應(yīng)然選擇。

三、新建地方本科院校利益相關(guān)者分析

近年來，新建地方本科院校數(shù)量基本穩(wěn)定，已從追求數(shù)量擴(kuò)張演進(jìn)為追求內(nèi)涵質(zhì)量的提升。從政策層面看，國家加強(qiáng)了對(duì)專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)等方面的質(zhì)量監(jiān)控與辦學(xué)水平評(píng)估，正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)定位的精準(zhǔn)化。在學(xué)校發(fā)展的過程中，治理結(jié)構(gòu)也正趨于改善，這就涉及諸如法律、文化以及制度安排等問題。同時(shí)，學(xué)校發(fā)展也會(huì)涉及眾多利益相關(guān)者。

（一）利益相關(guān)者的構(gòu)成

所謂利益相關(guān)者是指可能影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者可能被組織目標(biāo)所影響的群體。利益相關(guān)者理論首先運(yùn)用于企業(yè)，如在公司治理體系中，各利益相關(guān)者都是公司治理的主體，都應(yīng)參加公司治理活動(dòng)。相對(duì)于企業(yè)而言，現(xiàn)代高校作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在其內(nèi)部形成諸多相關(guān)利益者群體，如校內(nèi)管理群體、教師群體、學(xué)生群體、職工群體等。作為“相互作用大學(xué)”，學(xué)校又具有諸多外部相關(guān)利益者群體，如政府部門群體、社區(qū)群體、協(xié)作單位群體、家長群體、用人單位群體、校友群體等。顯然有，不同的利益相關(guān)者既有共同的利益訴求，又有差異化的利益訴求。

不同的利益相關(guān)者對(duì)于新建地方本科院校發(fā)生著不同的影響，同時(shí)新建地方本科院校也對(duì)利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，這是一個(gè)雙向的過程。從這個(gè)意義上來說，新建地方本科院校就可以看成是利益相關(guān)者組織。有學(xué)者將這些利益相關(guān)者劃分為四個(gè)層級(jí)，即核心利益相關(guān)者，如管理人員、教師、學(xué)生;重要利益相關(guān)者，如財(cái)政撥款者、校友;間接利益者，如產(chǎn)學(xué)研合作者;邊緣利益相關(guān)者，如社區(qū)公眾[3]。例如，對(duì)于管理人員與教師、職工等來說，學(xué)校首先是職業(yè)活動(dòng)所依賴的載體，他們理應(yīng)是參與治理的主力軍。從必要性來說，學(xué)校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接關(guān)系到他們職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài);從可行性來說，他們對(duì)學(xué)校的運(yùn)行比較了解，具有參與學(xué)校治理的能力。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)校是學(xué)習(xí)生活的場(chǎng)所，學(xué)校辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量對(duì)自身發(fā)展有著顯著成績影響，具有參與治理的潛在動(dòng)機(jī)，由于學(xué)生屬于大學(xué)生群體，經(jīng)過正確引導(dǎo)，在知識(shí)與認(rèn)識(shí)方面也具備參與治理的能力。學(xué)校的主管機(jī)構(gòu)作為資源的供給者與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，有著較強(qiáng)的監(jiān)管與控制力，也是最現(xiàn)實(shí)的治理參與者，他們也十分關(guān)心學(xué)校的聲譽(yù)。當(dāng)下，學(xué)生家長處于重要利益者與間接利益者之間，對(duì)于學(xué)校良性治理有著明確的期待。相比之下，社區(qū)、居民、媒體等是相關(guān)利益者中的邊緣部分。

當(dāng)然，利益相關(guān)者劃分的維度是多樣的，劃分的類別具有動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性，但具有共性的是新建地方本科院校相關(guān)利益者是復(fù)雜的，這也為我們開展學(xué)校治理提供了思路。

（二）利益相關(guān)者的共同治理邏輯

傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)理更多秉持“自上而下”的單邊治理邏輯，近似于行政管理。在現(xiàn)代大學(xué)制度建立的過程中，新建地方本科院校也在不斷探索利益相關(guān)者共同治理機(jī)制。這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)要同時(shí)考慮各利益相關(guān)者的利益最大化。另外，值得注意的是，各利益相關(guān)者還應(yīng)當(dāng)是治理的實(shí)際參與者，也即通過有效的、正式的制度安排來保證利益相關(guān)者具有平等的參與治理的機(jī)會(huì)，同時(shí)又要構(gòu)建相互監(jiān)督的機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的合作與制衡。

高校利益相關(guān)者共同治理模式是在教授治校、？政府集權(quán)等管理模式之后提出的新模式[4]。在治理過程中，新建地方本科院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮外部利益相關(guān)者的監(jiān)督功能以及內(nèi)部利益相關(guān)者的制衡功能，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)外部治理與內(nèi)部治理的有機(jī)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，共同治理結(jié)構(gòu)才可能得以確立。

四、新建地方本科院校共同治理機(jī)制建構(gòu)

為建立適合自身發(fā)展的共同治理機(jī)制，新建地方本科院校應(yīng)當(dāng)把握新時(shí)代高等教育發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，探索出富有特色的學(xué)校治理之路。

（一）制訂并實(shí)施富有特色的高等學(xué)校章程

依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，高等院校應(yīng)當(dāng)制訂高等學(xué)校章程。當(dāng)前，新建地方本科院校向?qū)徟块T提交了本校的章程，對(duì)辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制、各類權(quán)利與義務(wù)等方面作了規(guī)定，為建立現(xiàn)代大學(xué)制度打下較好的基礎(chǔ)。新建地方本科院校固然要向傳統(tǒng)本科院校學(xué)習(xí)，汲取其長處，但是章程的制訂還應(yīng)認(rèn)真發(fā)掘院校發(fā)展的歷史脈絡(luò)，精準(zhǔn)探索院校發(fā)展定位，努力提煉院校特色?？傮w上要做到堅(jiān)持共性，也要追求個(gè)性化，因地因校制宜。在實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型大學(xué)邁進(jìn)的過程中，要勇于放棄路徑依賴，做好靈活高效、特色鮮明、系統(tǒng)科學(xué)這篇文章，使章程脫離淺層次的文本狀態(tài)，成為能夠真正指導(dǎo)院校發(fā)展的指南。以章程為核心派生出一系列規(guī)章制度，形成較為完備的制度體系，可以為學(xué)校治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)筑適應(yīng)“放管服”要求的治理新機(jī)制

2017年，教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，有利于破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)于新建地方本科院校來說，“放管服”意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，給自己更大的自主權(quán)，但自主權(quán)的增加也表明責(zé)任的增加，如何用好用活政策必然也為內(nèi)外部治理帶來挑戰(zhàn)。顯然，新建地方本科院校治理機(jī)制將會(huì)因此次“放管服”改革而重構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)治理制度體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的過程中，需要重新厘清利益相關(guān)者的結(jié)構(gòu)與訴求，建立信息公開、透明的路徑，完善利益相關(guān)者參與治理的渠道，從而保證各利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督與權(quán)力制衡。

（三）建立學(xué)校內(nèi)外部治理共同體

治理決策必須要兼顧權(quán)衡各方的利益，否則會(huì)導(dǎo)致不公平。治理共同體的建立是實(shí)現(xiàn)無縫治理的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持治理層級(jí)、治理維度明晰化的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)它們的有效合作，以公共利益為載體和紐帶，避免條塊分割導(dǎo)致的區(qū)隔，形成各利益主體共享、協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。要在適度分權(quán)的基礎(chǔ)上積極探索各利益相關(guān)者建立治理共同體，釋放治理共同體參與決策的主人翁意識(shí)。值得注意的是，治理共同體不是各利益相關(guān)者治理功能簡(jiǎn)單的疊加，而是在整合各種資源的基礎(chǔ)上，由學(xué)校邀請(qǐng)利益相關(guān)者或其代表構(gòu)筑共同體的愿景，實(shí)現(xiàn)各方對(duì)學(xué)校治理的認(rèn)同。必須指出的是治理共同體的建立并不是要完全消解彼此的利益差異，而是要營造“和而不同”的良好氛圍，以開展“共同敘事”。在當(dāng)前尤其要重視社會(huì)對(duì)學(xué)校治理的參與度，加強(qiáng)社會(huì)在學(xué)校治理過程中的監(jiān)督、評(píng)價(jià)功能。

（四）形塑開放創(chuàng)新的學(xué)校組織系統(tǒng)

如同任何組織一樣，新建地方本科院校也是一個(gè)組織系統(tǒng)。當(dāng)前，所有學(xué)校都意識(shí)到并實(shí)際開展學(xué)校與地方的協(xié)作，但學(xué)校組織系統(tǒng)離真正意義上的“開放創(chuàng)新系統(tǒng)”還有不少差距，這是簡(jiǎn)單地設(shè)立幾個(gè)部門所不能有效解決的。學(xué)校不只是存在著有形的圍墻，還存在著無形的圍墻，將學(xué)校與外部隔開。（1）開放組織系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與外界的積極互動(dòng)，倡導(dǎo)政府、社會(huì)、學(xué)校三方的協(xié)作，打破原有的相對(duì)封閉格局，加強(qiáng)橫向聯(lián)合。（2）創(chuàng)新組織系統(tǒng)，利用制度規(guī)約各利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。建立有效救濟(jì)制度以便發(fā)揮其在沖突預(yù)防與糾紛化解中的作用[5]。既要最大限度地發(fā)揮利益相關(guān)者的潛能，也要防止少數(shù)利益相關(guān)者的自利傾向影響全局。在確立學(xué)校組織目標(biāo)后，除治理的計(jì)劃、執(zhí)行環(huán)節(jié)之外，還應(yīng)當(dāng)建立行之有效的反饋環(huán)節(jié)。利益相關(guān)者的建議、訴求要及時(shí)反饋給學(xué)校，形成流暢的治理協(xié)同機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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