國家留學基金委對西部高等教育的政策支持與啟示

王曉芳 江淑燕

（1.南京大學 教育研究院，江蘇 南京 210009；2.伊犁師范學院，新疆 伊寧 835000）

我國的出國留學政策經(jīng)歷了不斷摸索、調(diào)整及優(yōu)化的過程：建國之初由于政治原因僅向蘇聯(lián)及東歐國家派出了少量的留學生和進修生。1978年擴大派遣留學人員的決策揭開了中國歷史上規(guī)模最大、領域最多、范圍最廣的出國留學序幕，教育國際化已成為勢不可擋的趨勢。我國高等教育雖已進入大眾化階段，但依然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、高等教育資源的空間配置不均衡等情況。因此，為縮小地區(qū)差異，在政策和資金上大力扶持西部高等教育，重視培養(yǎng)西部教師的國際素養(yǎng)，不斷加大出國派遣力度。剖析國家留學基金委員會（以下簡稱留學基金委）設立的“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”（以下簡稱西部項目），以此為視角來解讀國家的西部教育支持政策，無疑具有重要的現(xiàn)實意義：一方面有助于深刻領會國家扶持政策，更好地發(fā)揮政策引領作用，另一方面也有利于鼓勵西部高校主動采取措施，更好地服務于地方經(jīng)濟與教育的發(fā)展。

1 留學基金委的設立與職責

1949年12月6日，經(jīng)政務院批準，國家成立了“辦理留學生回國事務委員會”，并先后在北京、廣州、武漢等地設立“歸國留學生招待所”，當時的出國留學政策是“嚴格選拔，寧少勿濫”。改革開放徹底打開了出國留學之門，1992年聯(lián)合國教科文組織提出“現(xiàn)代世界的每個人都需要獲得跨文化的能力，建議各國加強教育國際化”。1993年黨的十四屆三中全會通過的 《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的十二字方針，并指出要“采取多種形式，鼓勵海外人才為祖國服務”。1994年，國務院在《關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》中首次提出建立國家留學基金管理委員會的要求，隨后中央編辦于1996年正式批準成立了國家留學基金管理委員會。

2013年在歐美同學會成立100周年慶祝大會上，習近平強調(diào)，黨和國家將按照“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。從出國留學十二字方針到十六字方針的二十多年間，廣大留學人員以留學工作新的戰(zhàn)略布局為契機，刻苦學習，留學報國，融入中國夢，掀起回國潮。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2017年底中國出國留學人員中，有313.2萬名留學生在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)留學生人數(shù)的83.73%。中共十八大以來，有231.36萬人歸國，占改革開放以來回國總人數(shù)的73.87%[1]。由此可見，“發(fā)揮作用”是留學工作追求的根本價值取向，也是衡量留學工作效益的基本評判標準。

留學基金委的設立標志著國家公派出國留學步入規(guī)范化、專業(yè)化管理軌道[2]。它自成立之日起始終積極致力于發(fā)展同世界各國在教育、科技和文化領域的交流與合作，增進中國人民同世界各國人民之間的友誼和了解，促進中國社會主義現(xiàn)代化建設及世界的和平與發(fā)展。其工作范疇基本上涵蓋了從選拔、派出、在外管理到回國發(fā)揮作用的整個出國留學業(yè)務范圍。

2 留學基金委設立西部項目的背景

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務是積極發(fā)展西部地區(qū)高等教育，加快培養(yǎng)急需的高級專門人才。2001年，教育部啟動實施了一系列扶持西部地區(qū)教育發(fā)展的重點工程。在實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”的同時，專項設立了西部項目，并于2002年在昆明市舉行了西部項目簽約儀式。截至2018年已有13個?。ㄗ灾螀^(qū)）加入了進來，分別為：新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、青海省、四川省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省、重慶市、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、云南省和新疆生產(chǎn)建設兵團等。

為貫徹落實 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，西部項目現(xiàn)已形成五個“地方子項目”。地方子項目由西部項目、地方合作項目省區(qū)利用本地區(qū)或地方高校現(xiàn)有的科研合作平臺，與地方高校師資培養(yǎng)、學科建設及科研規(guī)劃相結合，以培養(yǎng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需專業(yè)人才為最終目標。留學基金委通過與各省、市、自治區(qū)分別簽訂合作協(xié)議的方式，具體確定各省、市、自治區(qū)資金配套比例、選派規(guī)模、類別、期限、雙方的權利與義務及其他有關事宜[3]。以寧夏回族自治區(qū)西部項目資金配套為例，出國人員經(jīng)費60%由基金委承擔，20%由自治區(qū)財政承擔，20%由本人所在單位承擔，單位承擔部分不得向留學人員攤派。項目經(jīng)費體現(xiàn)了從政府單一投入到以政府投入為主、地方投入為輔的多渠道投入趨勢。

3 西部項目對西部高等教育的支持

教師的國際交流是高校國際化的核心部分[4]，教師出國進修既是“跨境教育”實踐的一部分，也是教師“本土國際化”的重要內(nèi)容。如果教師缺乏全球的和國際的經(jīng)驗和視野，那么也不可能要求教師在教學實踐中融入國際化內(nèi)容[5]。在推進高等教育國際化過程中，高等學校管理與服務水平、行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)同樣需要提升。因此，西部項目有四個子項目特別針對西部高校教師及行政人才的培養(yǎng)，分別為：高等教育教學法、高校英語教師、高校專業(yè)課程教師及高等教育行政管理人員等四個出國研修子項目。

3.1 對口國家與專業(yè)的全面考察

針對西部地區(qū)高校教師教學方法單一、外語水平偏弱、行政管理水平滯后等問題，留學基金委在對口國家、留學專業(yè)、選派規(guī)模、出國時間上進行了全面安排。

表1 2018年西部高校教師出國研修子項目[6]

從對口國家的高等教育國際影響力及合作高校的專業(yè)水平來看，四個子項目具有兩個明顯的共同特征。

一是高等教育具有開放性和國際性。美國作為國際學生的首選目的國，完善的高等教育國際化管理體系、資助體系、課程體系使其高等教育始終保持著世界領先優(yōu)勢；新西蘭政府曾在《國際教育領導力宣言》中提出將新西蘭的優(yōu)質(zhì)教育推向國際，政府在宣傳與推廣新西蘭的國際教育的同時，不斷加大對國際教育的經(jīng)費資助力度；新加坡政府為配合國家21世紀的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，明確了高等教育的國際化戰(zhàn)略，要求努力提高高等教育質(zhì)量，充分利用國際資源和人才，增強國際間的學術交流與合作；丹麥在高等教育國際化發(fā)展趨勢以及歐洲一體化進程中，高度重視高等教育質(zhì)量，其高等教育質(zhì)量保障和評估中心的職責就是通過研究科學有效的評估方法對高校進行評估，指導高校有效開展工作，鼓勵和促進高校提高教學和科研質(zhì)量，收集和傳播國內(nèi)外有關質(zhì)量評估與保證方面的經(jīng)驗。

二是專業(yè)具有國際認可度。加拿大薩斯喀徹溫大學在最具權威的MacLean雜志排名中，位列醫(yī)學博士類大學前十位；新西蘭的農(nóng)學專業(yè)在新西蘭以及世界上相關行業(yè)協(xié)會里的學歷認可度極高，在2018－2019 QS世界大學排名中，林肯大學的農(nóng)林學位居44位，梅西大學的農(nóng)學專業(yè)則位居22位[7]；英國南安普頓大學作為英國常春藤名校聯(lián)盟“羅素大學集團”成員及世界大學聯(lián)盟成員及SES－5成員，其教育學排名位列全英第11位；新加坡南洋理工大學是一所科研密集型大學，在2018－2019QS世界大學排名中位列第12位[8]。

3.2 項目內(nèi)容的合理安排

留學基金委在充分考察對口國家和留學專業(yè)的基礎上，根據(jù)各子項目特色，對學習方式及課程內(nèi)容進行了詳細安排。

由表2可看出，子項目的學習安排不僅具有共性還突出了各項目的特色差異性。一是突出了高校教師與國際接軌的能力。鑒于語言是高校教師進行國際間學術與文化交流的工具、專業(yè)領域最前沿的教學理念及教學方法是高校教師參與國際同行對話的重要條件，項目十分注重語言的強化與教學方法的實踐性。為更好地實現(xiàn)國際接軌，并綜合考慮教師及行政人員的培訓需求及外語水平的差異，一方面為高校教師選擇良好的英語語言環(huán)境國家，另一方面又為高校行政人員選擇了新加坡，使短期培訓效果更好。二是突出項目的特色差異性。高等教育教學法子項目以提升一線教師的教學能力為目標，學習分為國內(nèi)和國外兩個階段；高校英語教師子項目以提高英語教師的教學研究水平為目標，特別安排了語言和文化強化課程、學術論文發(fā)表與寫作課程；高校專業(yè)課程教師子項目以加強專業(yè)課程教師的業(yè)務能力為目標，內(nèi)容多涉及教學方法、研究方法、語言能力等高校教師應具備的能力；行政人員則更多的是通過研討與實地觀摩獲得直觀的管理經(jīng)驗。

表2 2018年西部高校教師出國研修項目學習安排[9]

3.3 “絲綢之路”留學推進計劃

2016年《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》發(fā)布，2017年教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》作為該意見的配套文件?！督逃袆印诽岢鰧嵤敖z綢之路”留學推進計劃，在出國留學方面以國家公派留學為引領，推動更多中國學生到沿線國家留學。

目前，我國已經(jīng)建立了中俄、中美、中法、中英、中歐盟、中印尼、中南非、中德等人文交流機制，與188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關系，與46個重要國際組織開展了教育合作與交流[10]。國家公派攻讀學位涵蓋了高等教育中的學士、碩士、博士學位。在國家大力支持高等教學國際化的背景下，西部高校積極派遣高校師生出國攻讀學位，使學習選擇更加多樣化。以中俄教育合作為例，根據(jù)《中華人民共和國教育部和俄羅斯聯(lián)邦教育科學部教育合作協(xié)議》及與俄羅斯人文合作署達成的一致，國家留學基金委中俄政府獎學金項目重點資助俄羅斯具有優(yōu)勢的學科專業(yè)。

表3為該項目選派類別及核心要求?？梢?，科研能力及優(yōu)異成績是選派的核心要求。因為俄羅斯政府提供的理工類專業(yè)和人文社科類專業(yè)等均為其優(yōu)勢學科專業(yè)。該教育合作雖不是西部項目專項內(nèi)容，但“一帶一路”的建設為西部高等教育提供了智力支持與人才支撐。西部項目所支持的大部分省區(qū)都被涵蓋在了“一帶一路”的重點省份之中，多所高校師生在該合作項目中受益，并得到了雙方政府的資金支持。留學期間師生可享受俄羅斯政府提供的獎學金（學費及部分獎學金）、國家留學基金提供的獎學金補貼及一次往返國際旅費。

綜合西部項目四個子項目及“絲綢之路”留學推進計劃的個案分析，可看出留學基金委為使出國留學十六字方針真正“發(fā)揮作用”是下了功夫的，研學歸來的高校教師和行政管理人員大大促進了西部高校教育的改革，推動了區(qū)域經(jīng)濟、教育、文化的綜合發(fā)展。

表3 中俄政府獎學金留學類別[11]

4 西部高校如何應對教育國際化

高等教育國際化的關鍵在于師資隊伍國際化，其一大途徑是國家公派出國留學。西部高校在國家的政策和資金支持下，雖有了更多的出國學習機會，但與內(nèi)地高校相比仍存在一定差距，因此，有必要結合西部地區(qū)實際情況，探討適合西部高校教育國際化的方法和策略。

4.1 深刻內(nèi)化“善治”治理

善治本質(zhì)上是合作治理，包括國家與地方的合作，大學行政與學術力量的合作。以西部項目為例，一方面，國家教育部委托基金委全面部署高校人才培養(yǎng)工作，留學基金委再與各省、市、自治區(qū)分別簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)了國家和地方政府的合作；另一方面，教師及行政管理人員共享出國學習機會，目的在于鼓勵推進高校的國際化發(fā)展，更好地實現(xiàn)大學行政與學術力量的合作。因此，西部高校要深刻內(nèi)化“善治”的涵義，認識到，建立行政和學術力量互信關系有助于知識生產(chǎn)、學術自由及資源配置，共同完善本校的教育國際化發(fā)展規(guī)劃，提升西部高校國際化進程中的決策力和執(zhí)行力。

4.2 完善“內(nèi)生”與“外延”路徑

我國目前已成為亞洲最大的留學目的國。西部高校在國家政策的支持下，不應滿足于單向派出，而應通過學習借鑒國外高校推廣優(yōu)勢專業(yè)及教育國際化的經(jīng)驗，借助“一帶一路”發(fā)展契機，打造本區(qū)域、本學校的品牌項目，通過內(nèi)生與外延兩種路徑為中外高等教育互相取長補短和深入交流創(chuàng)造條件。一方面設置符合地方區(qū)域發(fā)展的特色課程，吸引優(yōu)秀的國外高校學生到西部地區(qū)高校開展交流學習，同時邀請國外優(yōu)秀教師或豐富教育管理經(jīng)驗的專家來講學，帶來國外先進的辦學理念、研究方法、教學方法及最新的學術發(fā)展動態(tài)；另一方面在充分利用國家留學基金委、教育部等各類資助項目的基礎上，主動搭建國外高校合作平臺，有重點、有針對性地選派科骨干教師出國深造、培訓和進行學術研究。

4.3鼓勵實現(xiàn)“研學成果”的可操作化

西部項目重在培養(yǎng)高校教師的教學能力，實現(xiàn)“研學成果”的可操作化，有利于高效發(fā)揮項目的作用。西部高?？蓢L試組建研學團隊來凝聚研學資源、宣傳研學理念?？梢竺磕昊貒慕處熂尤氲窖袑W團隊中，并定期通過講座、工作坊等方式來進行交流，并鼓勵團隊教師以合作方式進行教學改革，將前沿教學理念和教學方法與實際教學相結合。高校則通過制定完善的出國留學政策，給予團隊足夠的資金和人力支持，推廣成功改革案例，進而形成良性出國研學循環(huán)，營造教學創(chuàng)新氛圍。