淺論寧波高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展
——從三螺旋模型的視角出發(fā)

王之洲

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯，它的經(jīng)濟(jì)功能越來(lái)越受到專(zhuān)家學(xué)者們的重視和探究。“在教育系統(tǒng)中，高職教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密的一個(gè)系統(tǒng)，它貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，是知識(shí)物化的中心站?！盵1]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確指出：“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)?！备呗毥逃闹匾宰允遣谎远?。如何充分發(fā)揮高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，這就需要高職教育與政府、產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行一體化合作[2]，其有效的實(shí)施途徑，筆者認(rèn)為可以三螺旋理論為依托，審視并提出相關(guān)的具體措施。

1 三螺旋理論

三螺旋理論最早是遺傳學(xué)家用來(lái)解釋基因、組織和環(huán)境之間關(guān)系的生物學(xué)理論，社會(huì)學(xué)博士、斯坦福大學(xué)資深研究員亨利·埃茨科威茲用它來(lái)分析政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間關(guān)系。之后，勒特·雷德斯道夫?qū)υ摾碚撨M(jìn)行了完善和系統(tǒng)化，認(rèn)為，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府共同組成了三螺旋模型，如圖1所示，它們不僅各自履行知識(shí)傳播與知識(shí)創(chuàng)新職能、財(cái)富創(chuàng)造職能、政策制定與協(xié)調(diào)職能，并且在相互作用中衍生出了新的職能，進(jìn)而推進(jìn)創(chuàng)新型社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展。三螺旋模型認(rèn)為，在為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值這一共同目標(biāo)的引領(lǐng)下，大學(xué)（U）、產(chǎn)業(yè)（I）、政府（G）這三方相互協(xié)調(diào)、相互作用，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)螺旋式上升[3]。具體來(lái)說(shuō)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建需要各類(lèi)資源的流動(dòng)：資金流、技術(shù)流、知識(shí)流、信息流、人才流、政策流等。資源的流動(dòng)越是暢通無(wú)阻，知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率也就越高。其中資源流動(dòng)的空間主要有三種：第一種是三方各自的內(nèi)部交流與演變；第二種是一方與另一方產(chǎn)生的互動(dòng)，或者彼此之間的影響；第三種是三方重疊形成的混合型組織。在重疊模式中，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府這三個(gè)部門(mén)不僅完成各自的職能，而且還能體現(xiàn)出其他部門(mén)的作用。如圖2所示，這種知識(shí)流動(dòng)的空間可以直觀(guān)表現(xiàn)在三維立體圖上，而其動(dòng)力機(jī)制如圖3所示。

目前對(duì)于三螺旋模型的應(yīng)用多集中在創(chuàng)業(yè)型大學(xué)上，因?yàn)樗鼘?shí)證了高校、政府、產(chǎn)業(yè)之間相輔相成、交融互生的關(guān)系。而本研究旨在將三螺旋模型應(yīng)用在寧波市高職教育中，以更好地厘清高職教育、產(chǎn)業(yè)與寧波市政府的關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)寧波市高技能人才培養(yǎng)的步伐，更好地發(fā)揮高職教育對(duì)寧波市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

圖1 大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府的三螺旋模型

圖2 三螺旋模型中“U—I—G”三維度綜合效用

圖3 三螺旋動(dòng)力系統(tǒng)

2 寧波市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 政、校、企三方力量不均衡

從政、校、企三螺旋模型的角度看，寧波市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題主要是：校政企三方步伐不一。這集中體現(xiàn)在高職院校想要進(jìn)行校企合作，企業(yè)缺乏積極性，而政府的政策支持力度不大，三者力量不均衡。在目標(biāo)訴求方面，企業(yè)大多著眼于短期利益，希望在看得見(jiàn)的范圍內(nèi)尋求最大的利益；高職院校以育人為目標(biāo)，產(chǎn)生收益的速度慢，無(wú)形收益多而有形收益少。在思維定勢(shì)方面，企業(yè)認(rèn)為高職院校對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)滯后，決策周期過(guò)長(zhǎng)，科研成果容易理論化、脫離實(shí)際，不能跟上市場(chǎng)的步伐，無(wú)法滿(mǎn)足地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；在溝通環(huán)節(jié)上，政、校、企三方缺乏完備的溝通機(jī)制，信息傳遞不及時(shí)。

2.2 高職教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與寧波優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匹配度不高

如圖4所示，近年來(lái)寧波市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，追求有質(zhì)量的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，根據(jù)2018年寧波市政府工作報(bào)告，2018年寧波市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到6.5%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到13%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到7%左右，高端裝備制造業(yè)增加值增速達(dá)到10%左右，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速預(yù)計(jì)超過(guò)20%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)超過(guò)2.1%，由此可見(jiàn)寧波市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有進(jìn)，不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)，以及“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系和“3+6+5服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架的逐步形成，對(duì)寧波市高職教育的高技能人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。作為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，寧波市委市政府在《“中國(guó)制造2025”寧波行動(dòng)綱要》中提出，要建設(shè)“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系。這就意味著第二產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)是寧波市發(fā)展的重點(diǎn)。然而，寧波市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置仍然以第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、第二產(chǎn)業(yè)的比例偏低[4]。少量對(duì)寧波市經(jīng)濟(jì)有重大戰(zhàn)略意義的特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)還需填補(bǔ)空白，如海洋工程類(lèi)、漁業(yè)類(lèi)等。此外，在第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，寧波高校設(shè)置率最高的專(zhuān)業(yè)是機(jī)電一體化、數(shù)控、模具等，這與規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的綠色石化、生物醫(yī)藥、海洋高技術(shù)、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)相比，仍有較大差距。這說(shuō)明寧波市高職教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與寧波優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的匹配度還有待提高，因此，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)、提高人才培養(yǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度迫在眉睫。

3 三螺旋模型在寧波市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展中的應(yīng)用

三螺旋理論認(rèn)為，只有在政、產(chǎn)、學(xué)三方步伐一致、互相作用，形成螺旋狀的聯(lián)系模式時(shí)，三螺旋機(jī)制才能得以有效運(yùn)作[5]。從這個(gè)角度出發(fā)，或可從以下幾方面加以改進(jìn)。

3.1 建立混合型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織

高職院?！a(chǎn)業(yè)界三方合作的模式相比兩兩作用的形式更具有不穩(wěn)定性，因?yàn)橐环降募?xì)微變化會(huì)引起另外兩方的變動(dòng)，進(jìn)而改變它們的螺旋運(yùn)行軌跡，而這種反饋又會(huì)刺激新的變化。為此，有必要建立一個(gè)整合高職院校、政府、產(chǎn)業(yè)界三方關(guān)聯(lián)互動(dòng)的組織，也就是UGI混合型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，囊括了企業(yè)孵化器、高校科技園、創(chuàng)業(yè)園等。它加強(qiáng)了高校、政府、企業(yè)三方的聯(lián)系，整合了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)幾近所有的要素，包括了三種最主要的資源：高校的知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)資源，政府的政策支持資源，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新資金資源。三方借助這個(gè)平臺(tái)達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的[6]。

這種混合型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織已有實(shí)踐案例，比如義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)意園和寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的數(shù)字科技園。以寧職院為例，它聯(lián)合寧波開(kāi)發(fā)區(qū)政府和原信息產(chǎn)業(yè)局按公司制模式組建了數(shù)字科技園，實(shí)行高度市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，在工作機(jī)制和工作文化中對(duì)接企業(yè)，打破了校企之間的障礙。數(shù)字科技園依托政府支持構(gòu)建了全方位的保障體系：一是激勵(lì)政策，它服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)承擔(dān)政府部門(mén)職能，給企業(yè)提供產(chǎn)學(xué)研補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠以及其他專(zhuān)利扶持等激勵(lì)措施。二是合作制度，數(shù)字園將校企一體化的過(guò)程用合同以及協(xié)議的形式固化，激發(fā)企業(yè)的合作積極性。三是服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字園還為企業(yè)提供其他支持服務(wù)，如北侖區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地和北侖區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心是寧職院聯(lián)合北侖科技局等職能部門(mén)搭建的公共服務(wù)平臺(tái)，該服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)部利用寧職院自身人才資源優(yōu)勢(shì)，在外部連接國(guó)內(nèi)知名高校，形成高校之間互聯(lián)互通的平臺(tái)，并且聯(lián)通更多的企業(yè)資源，為企業(yè)解決后顧之憂(yōu)，突破其人才與技術(shù)的瓶頸。四是工作機(jī)制，數(shù)字園建立了專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的建設(shè)定位和方向，選擇合適企業(yè)與專(zhuān)業(yè)進(jìn)行合作。此外，為提高企業(yè)積極性，彌補(bǔ)其因參與育人合作而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，數(shù)字園還專(zhuān)門(mén)引進(jìn)了先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。這不僅提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力、拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間，還能利用集群效應(yīng)降低其運(yùn)營(yíng)成本[7]。

可以看出，數(shù)字科技園是一個(gè)全方位、多層次、有保障的混合型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，它充分體現(xiàn)了三螺旋模型在政校企三方合作中的應(yīng)用，成效明顯：學(xué)校辦學(xué)思維進(jìn)一步解放、企業(yè)參與育人積極性增加、學(xué)生綜合素質(zhì)逐漸提高、數(shù)字園社會(huì)服務(wù)能力得到提升等。在這種模式下，政、校、企（行業(yè)）不僅承擔(dān)各自的職責(zé)，而且也適當(dāng)具備了其他兩方的職責(zé)，且其邊界流動(dòng)性強(qiáng)，三方的合作呈現(xiàn)三股力量螺旋上升的形態(tài)，形成了一種良性循環(huán)，高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力大大增強(qiáng)。這種互利共贏(yíng)的模式可表現(xiàn)為圖5。以此為例，我們可以將寧職院的成功案例擴(kuò)展到全市高職院校，在更多的高教園區(qū)建立起混合型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，并且擴(kuò)大其規(guī)模和輻射面。

圖5 基于三螺旋模型的寧波高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

3.2 設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)

三螺旋模型告訴我們，高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不是高職院校一方努力就可達(dá)成的，需要政、校、企三方的有機(jī)配合。對(duì)于寧波市高職院校來(lái)說(shuō)，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)立足區(qū)域、服務(wù)行業(yè)。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置的合理性方面，根據(jù)寧波市政府的十三五規(guī)劃和“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱要，加大高端制造業(yè)類(lèi)別專(zhuān)業(yè)的投入，立足寧波市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，并調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)類(lèi)別下專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并設(shè)立特色專(zhuān)業(yè)和特色學(xué)院。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)實(shí)際，積極向高校提出專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案建議，同時(shí)要避免過(guò)于功利化的傾向。在政府層面，則應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)“3511”體系下三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一批新興產(chǎn)業(yè)、一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)的設(shè)置。以此為導(dǎo)向，設(shè)立一批特色專(zhuān)業(yè)、精品專(zhuān)業(yè)等等，并對(duì)設(shè)置這些專(zhuān)業(yè)的高校給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。充分發(fā)揮政府的教育引導(dǎo)作用，幫助高職院校和企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，方便其開(kāi)展深度合作。