政府投資公共項目前期評估淺析

徐俊標(biāo)

【摘 要】介紹了政府投資項目前期咨詢評估的發(fā)展歷程及發(fā)展階段，闡述了咨詢評估與投資建設(shè)二者之間的關(guān)系，并就咨詢評估的步驟、流程進(jìn)行了探討，以期為政府投資公共項目評估咨詢提供參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資；公共項目；咨詢評估

項目咨詢評價是評估機(jī)構(gòu)或部門根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方法和參數(shù)對投資項目進(jìn)行的綜合性科學(xué)論證和評價分析。是工程項目投資建設(shè)過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，作用十分重要。通過對投資機(jī)會研究、可行性研究報告、項目申請書、資金申請報告等材料的編制進(jìn)行咨詢評估，可以為項目決策的科學(xué)性提供依據(jù)，從而可以避免和降低決策失誤造成的損失。

一、咨詢評估與投資建設(shè)的關(guān)系

（一）咨詢評估是投資建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

隨著投資建設(shè)項目的快速發(fā)展，分工也逐步細(xì)化，咨詢評估也就應(yīng)運(yùn)而生，并出現(xiàn)了以咨詢評估為職業(yè)的咨詢工程師。在我國隨著改革開放的不斷深入，投資建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)入了快車道，我國咨詢評估業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了咨詢評估用語。

（二）咨詢評估業(yè)務(wù)主要來源于投資建設(shè)

咨詢評估是為投資建設(shè)全過程服務(wù)的行業(yè)，因此咨詢評估業(yè)務(wù)絕大部分來源于投資領(lǐng)域。咨詢評估單位的業(yè)務(wù)主要分為工程投資和政府委托事項兩大類，大多評估單位以工程項目咨詢評估為主，也有一些單位承擔(dān)政府有關(guān)部門委托的課題研究、規(guī)劃編制、政策咨詢等咨詢服務(wù)。投資規(guī)模大，建設(shè)項目多，咨詢評估任務(wù)量就大，反之亦然。

（三）咨詢評估范圍和內(nèi)容隨投資建設(shè)制度調(diào)整而變化

咨詢評估的評估對象、內(nèi)容、范圍和成果形式不是一成不變的，咨詢評估隨著投資建設(shè)管理制度的變化和調(diào)整而適時變化。在我國建立了先評估、后決策制度，要求項目承擔(dān)單位在進(jìn)行項目建設(shè)時要按照有關(guān)規(guī)定編制項目建議書或者可行性研究報告，并需要邀請有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)對項目建議書、可研報告等進(jìn)行評估。

（四）咨詢評估難度取決于投資建設(shè)所涉及因素的復(fù)雜

程度隨著工程技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平提高，工程項目的技術(shù)含量不斷升級。項目建設(shè)的難易程度需要考慮國際和國內(nèi)的市場情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策環(huán)境。充分統(tǒng)籌分析和考慮資源供給、現(xiàn)實需和匯率、價格、利率等多方面因素。只有通過深入透徹的分析和結(jié)合實際的充分論證才能得出科學(xué)可靠的評估結(jié)論。

（五）咨詢評估結(jié)果的可靠性對投資建設(shè)的各階段均產(chǎn)

生直接影響投資項目前期，項目投資人或項目業(yè)主單位會委托有關(guān)咨詢評估單位或部門就項目前期項目建議書和可研報告編制等情況開展評估，形成評估報告，從而作為決策機(jī)構(gòu)的投資決策依據(jù)。

在這種情況下，咨詢評估必須符合實際，質(zhì)量要高、可靠性要好，這樣才能最大限度的降低決策失誤的發(fā)生率，為決策提供可靠的依據(jù)，避免不必要的損失和浪費(fèi)。在投資建設(shè)準(zhǔn)備階段和實施階段也要進(jìn)行公正、科學(xué)、可靠的評估。

二、咨詢評估的步驟及流程

（一）咨詢評估的步驟

一般來說，項目評估程序大致分為如下5個階段：

①制定評估計劃。評估步驟的第一步是評估計劃的編制與修訂。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門下達(dá)的計劃或建設(shè)單位委托的評估項目情況提出具體實施意見，編制評估工作實施計劃。

②準(zhǔn)備和組織階段。對擬建項目進(jìn)行評估要確定評估人員，成立評估小組。評估小組人員應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，涉及政策分析、土建工程、財務(wù)評價和其他專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域。評估小組成立以后，評估人員先對項目可行性研究進(jìn)行初步審查，核實資料，而后應(yīng)成立專家組對報告進(jìn)行深入審查和分析，并組織評審會議，提出審查意見。

③匯總評估論點。在有關(guān)專家、學(xué)者參與之下，通過專題論證會，將各個評估要點、各項專題評估意見進(jìn)行匯總，列出主要問題，特別是對不同意見要重點討論，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度評價出最佳方案。

④編寫評估報告階段。根據(jù)評估報告大綱，評估小組負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)專業(yè)做出明確分工，各專業(yè)負(fù)責(zé)人開展專業(yè)報告編制工作。在對搜集的資料、數(shù)據(jù)和項目存在的問題進(jìn)行分析后，各專業(yè)負(fù)責(zé)人開始正式進(jìn)入編寫階段。在編制過程中，評估人員可與可行性研究報告編制單位、建設(shè)單位或主管部門進(jìn)行溝通，交換意見。

⑤論證和修改階段。項目評估報告初稿編寫完成后，經(jīng)過評估小組和專家組進(jìn)行內(nèi)部研究論證和征求意見，各專業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)意見修改完善后方可完成最終稿遞交主管部門。

（二）政府投資項目咨詢評估的流程

為進(jìn)一步深化投資審批制度改革，國家發(fā)展改革委于2015年對《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》進(jìn)行了再次修訂，進(jìn)一步完善了委托投資詢評估工作的有關(guān)要求和細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府投資項目決策的科學(xué)性、民主性、客觀性，進(jìn)一步提高了投資咨詢評估的質(zhì)量效率和可靠性，該辦法就有關(guān)內(nèi)容和要求作出了明確規(guī)定。各級政府、投資主管部門，結(jié)合當(dāng)?shù)刈稍冊u估實際，也分別制定了入選咨詢評估機(jī)構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定。

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