淺談建筑業(yè)工程量清單的招投標(biāo)及其管理

朱 哲

一、關(guān)于工程量清單招投標(biāo)的內(nèi)涵

工程量清單招投標(biāo)是建設(shè)工程在施工招投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求等為實(shí)物的工程量項(xiàng)目并以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定的技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。投標(biāo)人必須結(jié)合市場競爭情況和工作情況，在國家的定額指導(dǎo)下，根據(jù)招標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式，這要求投標(biāo)人必須在考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素后，自主的填報(bào)清單開列項(xiàng)目。這種以工程量清單的招投標(biāo)方式可以推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度，并且可以改善行政監(jiān)督機(jī)制，它是在招投標(biāo)發(fā)展到一定水平時(shí)的產(chǎn)物。它是比較科學(xué)、合理的能夠?qū)崿F(xiàn)國際慣例接軌所采取的招投標(biāo)方式，是招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)的必然過渡。

二、以往招標(biāo)方式存在種種弊端

(一)有標(biāo)底招標(biāo)方式的弊端

建設(shè)工程預(yù)算工作的特點(diǎn)是，在一定期限內(nèi)人工處理大量數(shù)據(jù)。其工程量計(jì)算非常繁瑣，分項(xiàng)計(jì)算和總量統(tǒng)計(jì)及套用定額等方面難免會出現(xiàn)誤差。即使使用圖形算量軟件，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也須人工輸入，雖然能減輕部分工作量，但也還是會出現(xiàn)一定的誤差。在招投標(biāo)工作中，雖然有關(guān)部門會對標(biāo)底業(yè)進(jìn)行審查，但系統(tǒng)誤差是不能避免的。如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)誤差與標(biāo)底的誤差相同，那么這個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能最接近標(biāo)底，反之亦然。那么即使招標(biāo)人認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)文件，其評價(jià)分值也不一定會高的現(xiàn)象出現(xiàn)，因?yàn)樗侨Q于標(biāo)準(zhǔn)的誤差率和報(bào)價(jià)本身的誤差率。按照這種評標(biāo)方式，中標(biāo)也只是完全靠猜謎或者巧合，談不上公平性，就必然會導(dǎo)致有些投標(biāo)人找關(guān)系摸標(biāo)底這樣的情況出現(xiàn)，客觀上就助長了招標(biāo)投標(biāo)過程中的一些不正之風(fēng)。

(二)無標(biāo)底招投標(biāo)方式的弊端

無標(biāo)底招標(biāo)就是不設(shè)標(biāo)底，采用體操比賽評分的辦法，剔出一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，將其余報(bào)價(jià)的平均值作為評價(jià)基數(shù)，按有效區(qū)間分別賦予不同評分值。應(yīng)該指出，這種招標(biāo)方式在理論上是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋夹g(shù)水平、管理水平高的企業(yè)報(bào)價(jià)低，反之則高，若去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)，往往將優(yōu)秀企業(yè)淘汰出局，反而讓平庸者得了高分，這就達(dá)不到選擇優(yōu)秀投標(biāo)人的目的。另外，雖然這種方法可以在一定程度上防止標(biāo)底對外泄露的弊端，但是會出現(xiàn)企業(yè)串通的現(xiàn)象。如果投標(biāo)企業(yè)以不同的名義購買若干個(gè)標(biāo)，那么該企業(yè)就能控制住評價(jià)基數(shù)，保證其中一個(gè)中標(biāo)。

(三)復(fù)合標(biāo)底招投標(biāo)方式的弊端

復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)方式是將業(yè)主編制標(biāo)底權(quán)重60％左右和各投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值權(quán)重40％的加權(quán)平均值作為評價(jià)基數(shù)，并設(shè)定有效區(qū)間賦分段。這種方式缺乏科學(xué)依據(jù)。盡管這種方式的標(biāo)底一般由業(yè)主或委托中介機(jī)構(gòu)制作。且經(jīng)過有關(guān)部門審核，不失為有一定的公正性和客觀性。但是如果在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中有幾個(gè)誤差很大的，就會使這個(gè)加權(quán)平均值偏離標(biāo)底很大，影響到真正按招標(biāo)文件要求去做的投標(biāo)人不能獲得高的評分，相反，讓接近有效區(qū)間下限的報(bào)價(jià)獲高分值。

三、工程量清單招標(biāo)方式的優(yōu)越性

(一)能提高工作效率

一般情況下，發(fā)放招標(biāo)文件到投標(biāo)的備標(biāo)時(shí)間只有20天，有的項(xiàng)目由于特殊性，時(shí)間比較緊，導(dǎo)致投標(biāo)人備標(biāo)的時(shí)間短。如果讓每個(gè)投標(biāo)人自行編制工程量，而招標(biāo)人不提供，那么，錯(cuò)誤是不可避免的了，而且還會出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致勞動資源和其他資源的重復(fù)利用，使投標(biāo)人不能準(zhǔn)確的計(jì)算工程量，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生不可比的差異，也不利于評定標(biāo)。采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人不僅有充足的時(shí)間考慮工程報(bào)價(jià)是否合理準(zhǔn)確，更不需要去計(jì)算工程量。

(二)單價(jià)具有圃定性和綜合性

工程量清單的綜合單價(jià)中包括以下幾方面：工程所需的材料、人工、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)因素，與定額計(jì)價(jià)相比，這種招投標(biāo)簡單明了，能夠直觀反映出清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。有利于工程的招投標(biāo)管理，若投標(biāo)單位中標(biāo)，其工程量清單報(bào)價(jià)就確認(rèn)為施工合同，一般不能改變竣工結(jié)算，在單價(jià)固定的情況下，一般是合價(jià)包干措施項(xiàng)目費(fèi)及其他項(xiàng)目費(fèi)的報(bào)價(jià)，其還有利于對施工過程中的工程索賠、工程造價(jià)的控制。

(三)有利于標(biāo)底的管理和控制

在傳統(tǒng)的招投標(biāo)方法中標(biāo)底一直作為招投標(biāo)中的關(guān)鍵因素，人們一直都把標(biāo)底是否正確、保密程度怎樣作為關(guān)注的焦點(diǎn)。而工程量清單招標(biāo)中，工程量是公開的，屬于招標(biāo)文件中內(nèi)容的一部分，而標(biāo)底只起到一定的控制作用，在投標(biāo)前公布給投標(biāo)人，它是控制投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得超過該值的一種手段。這就從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和泄露所帶來的負(fù)面影響，能夠做到招標(biāo)工程符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。

(四)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)

承包方在報(bào)單價(jià)時(shí)已經(jīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見費(fèi)用，承發(fā)包雙方的責(zé)任非常明確，有利于消除編制標(biāo)底給招投標(biāo)活動帶來負(fù)面影響和腐敗現(xiàn)象，促使投標(biāo)人把主要精力放在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立企業(yè)內(nèi)部價(jià)格體系和對市場各種因素的分析。

四、關(guān)于工程量清單的編制要求

(一)提高工程量清單采編人員的水平

首先，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人以此作為計(jì)算報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)。因此，除要求編制人員有良好的職業(yè)道德和采用先進(jìn)的管理工具采集工程量清單外，還需加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對編制人員進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，確保能夠充分發(fā)揮工程量清單的準(zhǔn)確性和可靠性，使其在整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目活動中起到重要作用。

(二)應(yīng)在客觀、公正、科學(xué)合理的原則上來編制工程量清單

招標(biāo)人要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的相關(guān)工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范編制工程清單，從而可以達(dá)到清單的公正客觀。

(三)采用先進(jìn)可行的清單采集和管理系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)生產(chǎn)已經(jīng)基本可以取代人工操作，在工程量清單的采集、管理方面也是如此，不難看出，我們利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，在較短時(shí)間里完全可以編制出一份質(zhì)量高的工程量清單，并能在招投標(biāo)階段對工程量清單進(jìn)行管理。

(四)為了保證清單內(nèi)容符合科學(xué)實(shí)際，應(yīng)該項(xiàng)對清單進(jìn)行認(rèn)真全面的復(fù)核

工程投資的基本建設(shè)項(xiàng)目的投資效益及控制跟清單的準(zhǔn)確性有很大關(guān)聯(lián)，因此要對編制完的清單認(rèn)真全面地復(fù)核。如從工程造價(jià)指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)、主要材料消耗指標(biāo)等方面與同類工程進(jìn)行比較。如果相差不大，可以基本上確定清單的正確，反之，就應(yīng)按照圖紙?jiān)诟鞑糠种胁檎以颉?/p>

總之，在整個(gè)建設(shè)過程中，工程量清單招標(biāo)它是改革和完善工程價(jià)格管理體制的一個(gè)重要組成部分，起著重要的作用。在招投標(biāo)工程中推行工程量清單計(jì)價(jià)，正是目前規(guī)范建設(shè)市場秩序的有效措施之一，同時(shí)也是我國招投標(biāo)制度與國際接軌的需要。