對政府投資項(xiàng)目標(biāo)底編制及評審的思考

工程標(biāo)底是招標(biāo)人控制投資，確定招標(biāo)工程造價(jià)的重要依據(jù)。標(biāo)底是招標(biāo)人對建設(shè)工程價(jià)格的期望值、是評定投標(biāo)的參考值。為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，合理確定和有效控制項(xiàng)目投資，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用，對政府投資項(xiàng)目的標(biāo)底進(jìn)行評審是有效控制工程造價(jià)必不可少的環(huán)節(jié)。

（一）政府投資項(xiàng)目標(biāo)底評審的作用

（1）有利于建設(shè)單位控制造價(jià)。對于實(shí)行設(shè)有標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)承包的建設(shè)工程，必須重視標(biāo)底價(jià)格的審查工作，否則在招標(biāo)過程中，標(biāo)底價(jià)格將起不到應(yīng)有的作用。審查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底價(jià)格的編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，標(biāo)底價(jià)格如有漏洞，應(yīng)予調(diào)整和修正，加強(qiáng)對標(biāo)底價(jià)格的審查，保證標(biāo)底的準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅和科學(xué)，對標(biāo)底進(jìn)行評審有利于建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

（2）有利于財(cái)政資金的控制。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市改造的大力推進(jìn)，本市政府投資增長迅猛。為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范財(cái)政資金的合理利用，防范個(gè)別地方巧立名目，騙取或揮霍政府資金投資，對利用政府財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制其建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有必要對建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底進(jìn)行評審，將其價(jià)格水平控制在合理的范圍內(nèi)。

（3）有利于招投標(biāo)市場的規(guī)范?，F(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目均由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制工程標(biāo)底，從而確定招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人根據(jù)自己的管理能力和利潤水平并參考招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)能有效引導(dǎo)各投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格水平進(jìn)行報(bào)價(jià)，防止投標(biāo)單位惡意抬高報(bào)價(jià)或低于成本價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此，有必要對標(biāo)底進(jìn)行評審，以保證招標(biāo)人提供準(zhǔn)確、合理的招標(biāo)控制價(jià)，從而有利于招投標(biāo)市場的規(guī)范。

（二）我市目前標(biāo)底編制及評審存在的問題

（1）招標(biāo)時(shí)間緊。從市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前招標(biāo)及標(biāo)底編制情況來看，大部分招標(biāo)單位及招標(biāo)代理單位都感覺時(shí)間較緊。為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)人的招標(biāo)任務(wù)，編標(biāo)單位的標(biāo)底編制人員只好加班加點(diǎn)，在時(shí)間非常緊促的情況下來完成標(biāo)底編制任務(wù)。例如，有的新建或擴(kuò)建的學(xué)校工程為了在來年的9月份開學(xué)，圖紙?jiān)诋?dāng)年9月份才提供給招標(biāo)代理單位，招標(biāo)人要求招標(biāo)代理單位必須在35天內(nèi)完成招標(biāo)任務(wù)，扣除在招標(biāo)辦從發(fā)招標(biāo)公告到開標(biāo)的20天時(shí)間，標(biāo)底編制時(shí)間及審標(biāo)時(shí)間一共只有15天，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成編標(biāo)及審標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)底的編制質(zhì)量肯定會(huì)有一定的影響。

（2）標(biāo)底金額的隨意變化。根據(jù)最近幾年我市標(biāo)底編制及審標(biāo)情況來看，有些建設(shè)單位在我們對標(biāo)底評審的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在我們標(biāo)底評審意見范圍之外的標(biāo)底金額調(diào)整。建設(shè)單位對標(biāo)底金額進(jìn)行調(diào)整主要有下列幾種情況：1、對標(biāo)底工程量的調(diào)整，工程量調(diào)整的原因主要是因?yàn)閳D紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度不夠，或圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有缺陷，建設(shè)方在標(biāo)底評審時(shí)才發(fā)現(xiàn)圖紙缺陷，只好要求編標(biāo)單位調(diào)整工程量，從而導(dǎo)致了標(biāo)底金額的變動(dòng)。如原先圖紙中少了一些隔墻，現(xiàn)在需要增加一些隔墻；原先只是公共部位刷涂料，現(xiàn)在室內(nèi)房間也需增加刷涂料等。2、對價(jià)格的調(diào)整。標(biāo)底價(jià)格的調(diào)整原因主要是建設(shè)方編制標(biāo)底時(shí)對招標(biāo)工程質(zhì)量或材料、設(shè)備要求定位不準(zhǔn)，對標(biāo)底編制人員未進(jìn)行編標(biāo)交底，后來在標(biāo)底評審時(shí)要求調(diào)整招標(biāo)工程質(zhì)量或材料設(shè)備品牌，從而導(dǎo)致了標(biāo)底金額的變動(dòng)。3、對招標(biāo)范圍或工作內(nèi)容的調(diào)整。因建設(shè)方對原招標(biāo)范圍或工作內(nèi)容未作定論的情況下就將圖紙交給編標(biāo)單位進(jìn)行標(biāo)底編制，后在標(biāo)底評審過程中要求增加內(nèi)容或減少招標(biāo)范圍。

（3）標(biāo)底編制過程中程序的不規(guī)范。有些建設(shè)單位因招標(biāo)時(shí)間緊或無其他理由，在程序未走完或程序不規(guī)范的情況下就委托招標(biāo)代理單位招標(biāo)。如設(shè)計(jì)圖紙未經(jīng)審圖中心審圖、招標(biāo)前未組織圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)圖中有部分內(nèi)容未深化設(shè)計(jì)等。由于建設(shè)單位相關(guān)程序的不規(guī)范，導(dǎo)致在施工過程中與施工單位產(chǎn)生價(jià)格糾紛、結(jié)算價(jià)格與合同價(jià)相差較大等情況。如基坑圍護(hù)、玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)雨棚等工程未經(jīng)深化設(shè)計(jì)，標(biāo)底中價(jià)格均按常規(guī)做法計(jì)算，后在實(shí)際施工過程中，這些內(nèi)容的圖紙經(jīng)設(shè)計(jì)院進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致基坑圍護(hù)做法與標(biāo)底中做法不一致，玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)雨棚等材料厚度及規(guī)格與標(biāo)底不一致，最后導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格與合同價(jià)格差異較大。

（4）招標(biāo)主體的不合適?，F(xiàn)階段我市政府性投資項(xiàng)目都是由建設(shè)單位委托招標(biāo)代理單位來組織招標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)主體是建設(shè)單位。根據(jù)我市送審的標(biāo)底情況來看，各個(gè)建設(shè)單位對同一個(gè)標(biāo)底清單內(nèi)容有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同的綜合單價(jià)，產(chǎn)生這種情況的原因主要有兩點(diǎn)：1、各個(gè)建設(shè)單位委托的標(biāo)底編制單位業(yè)務(wù)水平不一；2、在標(biāo)底價(jià)格編制過程中建設(shè)單位的干預(yù)作用較大，例如，同一個(gè)住宅小區(qū)，同一項(xiàng)清單內(nèi)容，前期的價(jià)格可能偏高，但建設(shè)單位可能會(huì)要求后期招標(biāo)的涂料價(jià)格或石材價(jià)格要參照前期標(biāo)準(zhǔn)來招標(biāo)。為了發(fā)揮財(cái)政投資評審職能作用，有必要對現(xiàn)階段招標(biāo)主體進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變招標(biāo)主體單位，改為由財(cái)政部門來組織招標(biāo)。這樣做主要有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：1、財(cái)政部門委托的造價(jià)咨詢單位都是經(jīng)財(cái)政局招標(biāo)選用的優(yōu)秀的造價(jià)咨詢單位，標(biāo)底編制質(zhì)量有保證；2、有利于標(biāo)底編制過程中程序的規(guī)范；3、標(biāo)底價(jià)格及取費(fèi)可以統(tǒng)一口徑，有效控制標(biāo)底價(jià)格的的合理水平，杜絕高估冒算、價(jià)格偏低等情況的出現(xiàn)；4、合理確定工程標(biāo)段及造價(jià)，可以控制相關(guān)單位規(guī)避招標(biāo)的行為，如將本應(yīng)簽署一份合同的項(xiàng)目肢解為多份造價(jià)小于10萬的合同，從而規(guī)避招標(biāo)。

（5）招標(biāo)辦與評審中心之間的銜接聯(lián)系。建設(shè)單位運(yùn)用經(jīng)財(cái)政投資評審中心審好的標(biāo)底在招標(biāo)辦發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)辦與評審中心雖然不直接進(jìn)行工作交接，但各自的工作要求不一致，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)別地方銜接出現(xiàn)問題。如兩方對圖審要求不一致等（招標(biāo)辦僅需圖紙送審單，評審中心要求圖審合格），兩方之間對工作要求需盡量溝通和統(tǒng)一。

（三）需要解決問題的方法

（1）財(cái)政評審提前介入。針對項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，把握關(guān)鍵“評審節(jié)點(diǎn)”，重點(diǎn)在投資的入口、出口、關(guān)口“把關(guān)”，不斷前移評審關(guān)口，變事后評審為事前評審，變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)預(yù)警。結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)，將投資評審制度納入到設(shè)計(jì)概算環(huán)節(jié)，評審介入點(diǎn)前置，減少項(xiàng)目投資的盲目性和隨意性；提前對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，對設(shè)計(jì)圖紙的深度和材料標(biāo)準(zhǔn)的選用進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)程序，改善投資建設(shè)環(huán)境，合理確定招標(biāo)控制價(jià)，杜絕政府性投資項(xiàng)目的鋪張浪費(fèi)，財(cái)政投資評審中心有必要將評審工作向前推移。

（2）標(biāo)底編制及審核的時(shí)間需寬松。影響標(biāo)底編制水平的因素有很多，但“時(shí)間緊”能直接影響到標(biāo)底編制質(zhì)量的好壞。對現(xiàn)階段我市招標(biāo)都存在“招標(biāo)時(shí)間緊”、“招標(biāo)時(shí)間趕”的特點(diǎn)，有必要出臺(tái)相關(guān)政策從源頭上控制并制止這種現(xiàn)象，引導(dǎo)招標(biāo)人按正常的招標(biāo)時(shí)間來進(jìn)行招標(biāo)，如根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模，限制招標(biāo)人編制標(biāo)底時(shí)間不能少于最短編制時(shí)間，標(biāo)底評審時(shí)間不能少于規(guī)定的評審時(shí)間等，給標(biāo)底編制單位一個(gè)寬松的時(shí)間，有利于提高標(biāo)底編制質(zhì)量水平。

（3）招標(biāo)主體需轉(zhuǎn)變。針對各地方政府部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理水平不一，為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高標(biāo)底編制水平，合理確定和有效控制項(xiàng)目投資，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用，有必要對招標(biāo)主體職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)在的建設(shè)單位招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?cái)政部門招標(biāo)。

（四）、結(jié)束語

加強(qiáng)標(biāo)底的編制和審核工作，提高標(biāo)底編制質(zhì)量，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和退出制度，推動(dòng)形成招投標(biāo)市場透明制度，讓標(biāo)底在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮更重要的作用。

作者簡介：林家富（1978.10），男，湖北洪湖人，漢族，本科，研究方向：工程造價(jià)。