工程量清單模式下的招標(biāo)方法分析

陳博新

摘要：本文分析了傳統(tǒng)的招標(biāo)方式存在的缺點(diǎn)和工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，介紹了工程量清單招標(biāo)的基本方法和監(jiān)管工作中應(yīng)該注意的問題，供大家參考。

關(guān)鍵詞:工程量清單 招標(biāo) 施工圖 標(biāo)底

0 引言

為適應(yīng)入世以后國(guó)內(nèi)建筑業(yè)與國(guó)際建筑行業(yè)接軌的要求，國(guó)家建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，清單招標(biāo)顯示出其不同于以往傳統(tǒng)招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，但業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)在清單招標(biāo)實(shí)施過程中也存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用清單招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，在工程投標(biāo)和實(shí)施過程中采取積極而有效的防范策略，才能最大限度地獲得利益。本文試就工程量清單招標(biāo)方法及應(yīng)當(dāng)注意的一些問題作一淺析。

1 傳統(tǒng)的招標(biāo)方式存在的缺點(diǎn)

傳統(tǒng)的招標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行，主要的招標(biāo)方式有“施工圖預(yù)算招標(biāo)”、“部分子項(xiàng)招標(biāo)選定旆工單位”和“綜合費(fèi)率招標(biāo)”等。從運(yùn)行實(shí)踐看，上述的傳統(tǒng)招標(biāo)方式主要存在如下不足：①招標(biāo)工作需要在施工圖設(shè)計(jì)全面完成后進(jìn)行，這對(duì)工程規(guī)模大、出圖周期長(zhǎng)、進(jìn)度要求急的建設(shè)項(xiàng)目可能導(dǎo)致開工時(shí)間嚴(yán)重拖后：而采用部分子項(xiàng)招標(biāo)確定施工單位或進(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)等方法，雖可解決開工時(shí)間問題，不能有效控制工程投資，工程結(jié)算難度很大。②傳統(tǒng)招標(biāo)方式采用“量?jī)r(jià)合一”的定額計(jì)價(jià)方法作為編標(biāo)根據(jù)，不能將工程實(shí)體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開來(lái)，投標(biāo)企業(yè)的管理水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，且在價(jià)格和取費(fèi)方面未考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。同時(shí)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)受標(biāo)底有效范圍的限制，往往會(huì)將有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)視為廢標(biāo)。即使是工程規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜、方案選擇性大的項(xiàng)目也如此，這會(huì)誤導(dǎo)投標(biāo)單位把注意力放在如何使投標(biāo)價(jià)更靠近標(biāo)底的“預(yù)算競(jìng)賽”上來(lái)，從而難以體現(xiàn)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。此外，招、投標(biāo)多家單位均要重復(fù)進(jìn)行工程量的計(jì)算，浪費(fèi)了大量人力和物力。

2 工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

2.1 采用工程盤清單招標(biāo)符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制盤、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng)，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，并最終通過市場(chǎng)來(lái)配置資源。決定工程價(jià)格。

2.2 采用工程量清單招標(biāo)有利于建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)工程的質(zhì)量、成本、工期的控制，施工企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須充分考慮到工期和質(zhì)量等因素。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)人通過報(bào)價(jià)的調(diào)整來(lái)反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的關(guān)系。

2.3 采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時(shí)間，避免資源浪費(fèi)。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際操作中，給投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間一般都很短，在工程量計(jì)算方面時(shí)間很緊張，錯(cuò)誤在所難免。這樣，在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面如果不采用工程量清單，工程量和單價(jià)都要由投標(biāo)人確定，所有投標(biāo)人都要計(jì)算工程量，造成了重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，盡管依據(jù)同樣的圖紙和同樣的工程量計(jì)算規(guī)則，但是工程量計(jì)算仍然常常會(huì)出現(xiàn)偏差，有的時(shí)候偏差還比較大。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程，縮短投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理，并可以有效地節(jié)省時(shí)間和人力、財(cái)力資源。

2.4 采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。采用工程垃清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)。

2.5 工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程顯清單招標(biāo)，工程量是公開的，是招標(biāo)文件的一部分，標(biāo)底一般只起控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束)，與評(píng)標(biāo)過程關(guān)系不大，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響，避免了“暗箱操作”，增加透明度。

3 工程量清單招標(biāo)的基本方法

工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，并根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這是國(guó)際上普遍通行的招標(biāo)方法，已有近百年歷史，與國(guó)際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國(guó)采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價(jià)中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場(chǎng)的發(fā)展需要。

工程量清單招標(biāo)方法的基本做法：①招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評(píng)標(biāo)定標(biāo)，比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。②標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)含完成該項(xiàng)工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價(jià)差、利潤(rùn)、稅金等和綜合合價(jià)；最后匯總成標(biāo)底。實(shí)際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)能力和水平，對(duì)分部分項(xiàng)工程中每一子項(xiàng)的單價(jià)也可僅列直接費(fèi)，而材料調(diào)差、取費(fèi)等則以單項(xiàng)工程統(tǒng)一計(jì)算。但材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)確定并明確以后不再調(diào)整；相應(yīng)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)表也應(yīng)按相同辦法報(bào)價(jià)。③投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)所需要采取的優(yōu)惠條件，評(píng)估施工期間所要承擔(dān)的價(jià)格、取費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，提出有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、總報(bào)價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。④在項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。對(duì)于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)或明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)的確定原則。

4 招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)該注意的問題

4.1 評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，采用工程量清單方式，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格評(píng)審必然與采用定額計(jì)價(jià)方式有較大的變化，評(píng)標(biāo)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也與以往不同。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)其變化，調(diào)整監(jiān)管思路。

4.2 計(jì)價(jià)方式及價(jià)格調(diào)整因素和方法在招標(biāo)文件合同主要條款中的約定 由于招標(biāo)投標(biāo)不是工程建設(shè)中的一個(gè)獨(dú)立過程，而是一個(gè)在工程建設(shè)的整個(gè)過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到招標(biāo)完成后工程能否順利實(shí)施，以及項(xiàng)目實(shí)施階段合同是否能被正確履行、工程價(jià)款能否正確結(jié)算，由于其涉及的相關(guān)內(nèi)容多，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)管部門的重視。招標(biāo)人往往會(huì)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，在招標(biāo)文件中加入不合理?xiàng)l款，強(qiáng)行將應(yīng)由其承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，因此，作為建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)從公平公正的角度加強(qiáng)監(jiān)管。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程量清單招標(biāo)方法在我國(guó)還處于起步階段，在推行過程中，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作，參照國(guó)際上成熟的通行做法，逐步積累驗(yàn)，并結(jié)合我工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。