淺析我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)

王忠玉　張連軍

摘要：隨著人類對可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識的提高，保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成為國家對林業(yè)的主導(dǎo)需求，林業(yè)正在由以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先；林業(yè)經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)混合經(jīng)營向分類經(jīng)營變化。公益林是以涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境的公益效能為主體功能。本文綜合現(xiàn)有研究成果，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定義、目標(biāo)進(jìn)行分析，指出我國目前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在諸多的問題，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題解決提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 現(xiàn)狀 目標(biāo) 作用

0 引言

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動，它是通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，并且保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)?？沙掷m(xù)林業(yè)不僅從健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面，反映了現(xiàn)代森林的多重價(jià)值觀，而且對區(qū)域乃至整個國家、全球的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境的改善，都有著不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類生存時空的每一個領(lǐng)域。

1 森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)狀

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，沒有可持續(xù)經(jīng)營的森林就不可能有可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后的5年里，森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家都開始調(diào)整和改造傳統(tǒng)森林資源管理系統(tǒng)的理論與技術(shù)，并組織研究和實(shí)踐森林資源可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。各國根據(jù)各自的國情和林情提出了不同的實(shí)現(xiàn)途徑。加拿大側(cè)重于林地生產(chǎn)力的保護(hù)，提出了以模式森林計(jì)劃為依托的林地綜合管理系統(tǒng)；美國注重人們對森林的整體需求，提出了生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營；德國由于幾乎沒有原生林，大多為人工次生林，因而著重于回歸自然的人工林經(jīng)營，即近自然的林業(yè)。許多發(fā)展中國家也采用森林可持續(xù)經(jīng)營理論來調(diào)整各自的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略著手研究和制定適合發(fā)展中國家的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，森林可持續(xù)經(jīng)營的總目標(biāo)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而對于實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的途徑，以美國1995年《森林和林地資源的長期戰(zhàn)略規(guī)劃》為典型，它明確了“管理生態(tài)系統(tǒng)——通向可持續(xù)性的工具”的模式。

2 林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用

林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展必須遵循生態(tài)平衡準(zhǔn)則，要在經(jīng)濟(jì)―環(huán)境協(xié)調(diào)中求發(fā)展。森林是人類生存的自然環(huán)境基礎(chǔ)，也是人類社會經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴以森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的環(huán)境而發(fā)展，否則是無源之水、無本之木。森林是自然界功能最完善、最強(qiáng)大的資源庫、基因庫、蓄水庫和能源庫?？茖W(xué)與實(shí)踐證明，森林既有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、蘊(yùn)育物種等多種生態(tài)功能，又有貯碳釋氧、吸納粉塵、降解有害氣體、阻消噪聲、美化環(huán)境等防治環(huán)境污染功能。

2.1 森林能提高大氣質(zhì)量。體現(xiàn)在：能有效地減緩溫室效應(yīng)。

2.2 森林能有效保護(hù)生物多樣性。森林與物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性息息相關(guān)，地球上有一半以上的生物在森林中棲息繁衍。

2.3 森林可防止水土流失。森林土壤對降水有極強(qiáng)的吸收和滲透作用，其穩(wěn)滲速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h還要大得多。森林的枯枝落葉層不僅可以吸收25mm的降水，還可以保護(hù)土壤免遭雨滴的沖擊。

2.4 森林能有效遏止沙漠化。林網(wǎng)超過10％，沙地植被蓋度超過0.3，沙暴的危害就會減少到最小限度。

2.5 森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵養(yǎng)水源，保持水土，吸收利用鹽分；枯枝落葉可增加有機(jī)質(zhì)、腐殖質(zhì)，能有效地改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。

2.6 森林能緩解水資源危機(jī)。森林是“綠色水庫”，森林及其土壤像“海綿”一樣可吸收大量的降水，并阻止和減輕洪水災(zāi)害。可以促進(jìn)水分循環(huán)和影響大氣環(huán)流，增加降水，起“空中水庫”的作用。據(jù)測算，森林蒸騰的水汽58％又降到陸地上，可增加陸地降水量21.6mm，占陸地年平均降水量2.9％。

2.7 森林能消除噪聲污染。據(jù)測定，100m的防護(hù)林帶可降低汽車噪聲30％，摩托車噪聲25％，電聲噪聲23％。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，是由一個個具體的區(qū)域?qū)α謽I(yè)發(fā)展的需求所決定的。一般說來，應(yīng)當(dāng)從森林所發(fā)揮的作用方面來考慮。而森林的作用受制于特定區(qū)域的社會意義和國民經(jīng)濟(jì)意義，就其作用來劃分，主要體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境3個方面。

3.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會目標(biāo) 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)滿足人類基本需要和較高層次的社會文化要求，持續(xù)不斷地提供林產(chǎn)品以滿足社會需要，這是持續(xù)林業(yè)的一個主要目標(biāo)。作為社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著為社會發(fā)展提供生活資料(燃料、食品等)與生產(chǎn)資料(原材料)的雙重任務(wù)。隨著全球范圍內(nèi)不可再生資源的不斷消耗，森林作為主要的可再生資源，其滿足人類社會物質(zhì)需求的作用是絕對不會消失的。人類對森林的社會、文化需求的不斷擴(kuò)大，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢。滿足人對森林的多種需要和愿望，是林業(yè)的根本任務(wù)。

3.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，主要關(guān)注于林業(yè)生產(chǎn)者的長期利益。這里必須明確的是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的主體是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)前就經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)方式考察，主要還是通過為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的形式，實(shí)現(xiàn)自身的利益，其中起主導(dǎo)作用的是林產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)產(chǎn)出。而林產(chǎn)品的產(chǎn)出，除了取決于林業(yè)生產(chǎn)力水平外，同時還受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，更受制于非林業(yè)部門的影響。林業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的環(huán)境產(chǎn)品，具有經(jīng)濟(jì)利益的外部特征，必然造成林業(yè)利益難以在市場條件下完全實(shí)現(xiàn)。面對這種情況，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須有其他實(shí)現(xiàn)途徑。最可行的方式，一是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償;二是國家扶持。因此，林業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，必須保障林業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

3.3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，關(guān)注的是森林生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定。通過退化生態(tài)系統(tǒng)的重建與已有森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營，保障森林生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)全球、國家、區(qū)域等不同層次上所發(fā)揮的環(huán)境服務(wù)功能的持續(xù)性。其中關(guān)鍵是無退化的使用林地和保護(hù)生物多樣性，保持森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和可再生產(chǎn)能力以及長期健康。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，不僅是保障林業(yè)自身社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的基礎(chǔ)，更重要的意義還在于持續(xù)發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)全球生命支持系統(tǒng)中的重要性與不可替代性。

綜上所述，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境3個方面，其中社會與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，體現(xiàn)的是全人類的利益，即可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，需要林業(yè)持續(xù)的提供物質(zhì)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。而作為人類群體中的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者來說，不僅需要自身的實(shí)踐活動所提供的產(chǎn)品服務(wù)，更具有意義的是要求其自身經(jīng)濟(jì)利益的持續(xù)性，這也是不同利益主體對林業(yè)問題構(gòu)成不同態(tài)度的深刻原因。