當(dāng)前中國(guó)與巴西石油能源合作面臨的新挑戰(zhàn)與新思路

武運(yùn)波 高志剛

摘 要：巴西將成為全球新的石油出口大國(guó)和領(lǐng)先的能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)又是全球最大的原油凈進(jìn)口國(guó)，雙邊在石油能源貿(mào)易領(lǐng)域合作具有戰(zhàn)略性和互補(bǔ)性。中巴石油能源貿(mào)易投資合作以金融信貸為引擎、彰顯“貸款換石油”模式特色，實(shí)現(xiàn)合作共贏。但在合作過(guò)程中，同樣也面臨著資源民族主義因素困擾、稅負(fù)過(guò)重、主權(quán)債務(wù)違約、政局不穩(wěn)等新的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)在倡導(dǎo)“互惠互利、合作共贏”的命運(yùn)共同體理念、完善海外風(fēng)險(xiǎn)勘探稅收政策支持體系等方面采取積極的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)中巴雙邊石油能源貿(mào)易投資合作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：石油能源；貿(mào)易投資、貸款換石油；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

能源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略要素之一，現(xiàn)已成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力與地位的權(quán)力貨幣，其與糧食、地緣政治一道被美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格稱之為外交政策的核心，一旦控制了石油，就控制了所有國(guó)家。在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系格局中，能源扮演著及其重要的戰(zhàn)略角色。如今，我國(guó)已發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，對(duì)包括石油、天然氣等在內(nèi)的能源進(jìn)口需求日益增大，如何發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略布局“共商、共建、共享”原則優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域能源合作，從而保障我國(guó)能源安全供應(yīng)，就成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的“棘手”難題。作為西半球最大的發(fā)展中國(guó)家和拉美地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體，巴西憑借豐富的傳統(tǒng)石油、天然氣等油氣資源以及在生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等全球領(lǐng)先的新能源研發(fā)技術(shù)，并依托先天的臨近海港優(yōu)勢(shì)，快速成為全球重要能源大國(guó)。中巴兩國(guó)同為“金磚國(guó)家”，都是區(qū)域性和全球性新興大國(guó)，有著相同的“發(fā)展中國(guó)家”身份及期望“共同發(fā)展繁榮”的前瞻性思維，加之兩國(guó)能源之間的資源稟賦及市場(chǎng)需求存在相對(duì)較大的差異性和互補(bǔ)性，在能源領(lǐng)域合作存在較大的潛力。為此，剖析中國(guó)與巴西能源合作現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)、探討應(yīng)對(duì)中巴能源合作的舉措具有很強(qiáng)的時(shí)代戰(zhàn)略意義。

一、中國(guó)與巴西石油能源合作現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易投資合作勢(shì)頭良好

據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)原油進(jìn)口量高達(dá)4.2億噸，創(chuàng)歷史新高，較去年同比增長(zhǎng)10.1個(gè)百分點(diǎn)，并首次超越美國(guó)成為全球第一大原油進(jìn)口國(guó)。在中國(guó)原油進(jìn)口市場(chǎng)前10國(guó)家中，俄羅斯連續(xù)2年取代沙特阿拉伯奪得原油供應(yīng)國(guó)“冠軍”寶座，僅對(duì)中國(guó)的原油銷售額就提升了近14%，而沙特向中國(guó)供應(yīng)原油市場(chǎng)份額從2016年的57.4%下降至55.%。值得注意的是，2017年，在中國(guó)原油供應(yīng)前10大國(guó)家中，巴西向中國(guó)供應(yīng)原油量增幅最大，同比增長(zhǎng)20.6%，達(dá)2308萬(wàn)噸，中國(guó)包攬了拉美國(guó)家原油出口市場(chǎng)的一半。其中，來(lái)自巴西獨(dú)立煉油商原油進(jìn)口量同比增長(zhǎng)50.4%，達(dá)783萬(wàn)噸。與中國(guó)其他前5大石油進(jìn)口國(guó)相比，中國(guó)與巴西石油貿(mào)易量相對(duì)較少，但兩國(guó)石油能源合作發(fā)展勢(shì)頭良好，在巴西較大型的鹽下油田區(qū)塊中均有中國(guó)石油企業(yè)的投資。另外，巴西深海蘊(yùn)藏極為豐富的石油資源，僅東南部水域鹽下層石油儲(chǔ)量就高達(dá)近700億桶，現(xiàn)階段及未來(lái)幾年巴西將啟動(dòng)多輪鹽下層石油區(qū)塊的全球公開招標(biāo)，加之巴西政府對(duì)深海石油開采持開放姿態(tài)，以及中國(guó)擁有強(qiáng)大的資本及油氣勘探開采、油氣裝備制造優(yōu)勢(shì)，今后中巴兩國(guó)石油能源投資合作將保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）雙邊貿(mào)易投資合作互補(bǔ)性強(qiáng)

中國(guó)與巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對(duì)石油能源需求，使兩國(guó)石油能源貿(mào)易合作存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。巴西作為全球能源大國(guó)后起之秀，石油產(chǎn)量在拉美地區(qū)已超越委內(nèi)瑞拉、墨西哥，位列拉美第一、全球第九，現(xiàn)已成功晉級(jí)為我國(guó)主要原油供應(yīng)國(guó)之列。2017年，中國(guó)原油進(jìn)口前5能源大國(guó)及所占比重分別為俄羅斯（14.24%）、沙特阿拉伯（12.43%）、安哥拉（11.11%）、伊拉克（8.78%）和伊朗（7.42%）。2018年1-4月，俄羅斯、沙特和安哥拉仍保持中國(guó)原油海外進(jìn)口市場(chǎng)第一梯隊(duì)，伊拉克、伊朗和巴西位居第二梯隊(duì)，約占中國(guó)海外原油進(jìn)口市場(chǎng)份額的10%。尤其是近3年來(lái)，巴西占據(jù)中國(guó)海外原油進(jìn)口市場(chǎng)份額穩(wěn)步攀升，大有成為第二梯隊(duì)的領(lǐng)頭羊之勢(shì)。據(jù)巴西石油蜀預(yù)測(cè)，未來(lái)巴西鹽下油田可采儲(chǔ)量將高達(dá)500億桶。2018年，巴西原油平均日產(chǎn)量將超過(guò)300萬(wàn)桶，預(yù)計(jì)2027年將超過(guò)500萬(wàn)桶/日。巴西豐富的石油儲(chǔ)量和不斷增長(zhǎng)的日均原油產(chǎn)量，將不斷滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原油消費(fèi)量需求。2017年，我國(guó)能源對(duì)外依存度高達(dá)70%以上，對(duì)原油進(jìn)口量已高達(dá)日均840萬(wàn)桶，2018年原油進(jìn)口量已突破日均900萬(wàn)桶，約占全球原油進(jìn)口量的20%。巴西原油進(jìn)口量的不斷增加，能夠很大程度上滿足今后我國(guó)十幾年的石油進(jìn)口消費(fèi)需求。

（三）雙邊貿(mào)易投資合作方式多樣化

中國(guó)與巴西油氣能源合作除了石油進(jìn)出口貿(mào)易外，雙方還存在簽署協(xié)議、承包工程、收購(gòu)股權(quán)、貸款換石油、聯(lián)合招標(biāo)等諸多合作方式，實(shí)現(xiàn)多元合作模式互利共贏。例如，在簽署協(xié)議合作方面，2018年4月，巴西國(guó)家石油公司（Petrobras）與中石油公司達(dá)成以“原油供應(yīng)換煉油廠”的投資協(xié)議，使中國(guó)獲得美洲首個(gè)煉油產(chǎn)能。在承包工程合作方面，2018年3月，巴西石油與山東科瑞石油裝備有限公司簽署一項(xiàng)在Comperj煉油廠承建一套價(jià)值高達(dá)19.5億雷亞爾的“天然氣處理設(shè)施”合約。在收購(gòu)股權(quán)合作方面，2018年3月，中石油國(guó)際事業(yè)有限公司與巴西TT Work公司簽署收購(gòu)其30%的股權(quán)協(xié)議，獲得成品油出口海外重要區(qū)域市場(chǎng)。在貸款換石油合作方面，早在2015年，國(guó)開行為巴西石油提供達(dá)35億美元的“貸款換石油”的融資合同。2017年12月，國(guó)開行與巴西石油在里約熱內(nèi)盧簽署達(dá)50億美元的石油貿(mào)易融資協(xié)議。自2009年以來(lái)，國(guó)開行先后5次為巴西石油提供累計(jì)超280億美元的大額融資合作，支持中巴雙方在石油貿(mào)易、石油區(qū)塊及石油裝備制造等領(lǐng)域的合作。在聯(lián)合招標(biāo)合作方面，2017年11月，中石油、中石化、中海洋聯(lián)合體招標(biāo)悉數(shù)中標(biāo)巴西新一輪鹽下層石油6個(gè)區(qū)塊，為巴西籌集7.6億雷亞爾資金，預(yù)計(jì)將吸引超過(guò)1000億雷亞爾的資本投資，提供近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

（四）雙邊貿(mào)易投資合作領(lǐng)域不斷深入

自2016年開始，中國(guó)逐步獲得巴西成品油銷售出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易重要區(qū)域市場(chǎng)。在業(yè)界，鹽下層石油勘探及開采是公認(rèn)的難題，尤其是在深海鉆井過(guò)程中，因鹽巖層具有可塑性大的屬性，容易出現(xiàn)蠕變、溶解和漏失等問題，特別容易造成卡鉆或套管變形等工程事故。雖然巴西在深海石油勘探及生產(chǎn)技術(shù)方面具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但巴西鹽下層油氣埋藏深，石油勘探及開采技術(shù)成本高，而巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)卻一直比較低迷，缺乏強(qiáng)大的資金及石油勘探技術(shù)裝備支持，恰好中國(guó)擁有豐厚的資金實(shí)力，以及豐富的海洋石油技術(shù)施工經(jīng)驗(yàn)，中巴雙方完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。隨著中巴深海石油領(lǐng)域合作的深入，一大批中國(guó)石油生產(chǎn)儲(chǔ)油、海洋鉆井平臺(tái)、海洋工程船舶、海洋工程裝備逐步拓展走入巴西市場(chǎng)。2017年11月，煙臺(tái)中集來(lái)福士海洋工程有限公司擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中遠(yuǎn)海運(yùn)重工和新加坡勝科海事旗下裕廊船廠，獲得巴西國(guó)油安裝在巴西Santos盆地3艘浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油船（FPSO）船體訂單，每艘FPSO船能夠日均原油處理15萬(wàn)桶、儲(chǔ)存原油100萬(wàn)桶。截止2017年底，中方累計(jì)向巴方石油領(lǐng)域投資存量資金高達(dá)200億美元，對(duì)中巴石油合作貸款支持資金亦超過(guò)100億美元。

二、中國(guó)與巴西石油能源合作的新挑戰(zhàn)

（一）深受資源民族主義因素的困擾

資源民族主義是指一國(guó)或地區(qū)政府通過(guò)“市場(chǎng)配額”或“國(guó)有化”的方式，排斥外資參與資源的開發(fā)和歸屬，從而強(qiáng)化本國(guó)對(duì)稀缺資源的控制。通常資源民主主義包括國(guó)家參與、資源租金、國(guó)有化、采礦權(quán)證、稅率修改、清理或重新談判合同等形式，另外還包括征收轉(zhuǎn)讓資本所得稅、增值稅減免、出口稅、禁止礦物原料出口、售賣產(chǎn)品給國(guó)家等變相的資源民族主義。拉美地區(qū)是世界上較早發(fā)展石油工業(yè)的地區(qū)之一，也是資源民族主義的最早起源地和高發(fā)地，資源民族主義傾向在巴西亦不可避免，但與委內(nèi)瑞拉相比，巴西豐富的深海油氣儲(chǔ)藏近些年才發(fā)現(xiàn)，享受油氣資源出口貿(mào)易所帶來(lái)的“美元紅利”較少，其資源民族主義情緒相對(duì)較弱。隨著中巴兩國(guó)在石油能源貿(mào)易領(lǐng)域投資合作的深入，加之巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、政局腐敗、外債逾期等問題，使得巴西國(guó)家資源民族主義變得愈加嚴(yán)重。目前，現(xiàn)行的巴西《石油投資法》對(duì)鹽下層石油勘探與開發(fā)政府持股比例出臺(tái)了新的規(guī)定，要求政府控股不得低于1/3，并保持在深水鉆井技術(shù)方面的世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，避免外資公司獲取深水鉆井核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（二）過(guò)重的稅負(fù)阻礙合作進(jìn)程

巴西稅收種類復(fù)雜繁多，共計(jì)有58種，按行政等級(jí)可劃分為聯(lián)邦稅、州稅和市稅三種。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）都會(huì)最新發(fā)布的《2017-2018全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》資料顯示，巴西總稅率幾乎高達(dá)70%，位列全球第七，是世界上稅負(fù)最高的國(guó)家之一。該國(guó)稅負(fù)占GDP比重高達(dá)33%，企業(yè)所得稅約占經(jīng)營(yíng)成本的近40%，過(guò)重的稅負(fù)無(wú)論是對(duì)本國(guó)企業(yè)還是外商投資企業(yè)而言均是不堪重負(fù)。在前總統(tǒng)羅塞夫的領(lǐng)導(dǎo)下，巴西高稅率的模式大幅度增加了對(duì)外國(guó)石油公司的征稅，無(wú)疑增加了中國(guó)石油公司在巴西油氣資源貿(mào)易投資合作的成本，也阻礙了外資企業(yè)與巴西開展石油貿(mào)易投資合作進(jìn)程。2015年10月，巴西第13輪油氣招標(biāo)226個(gè)區(qū)塊中僅有37個(gè)如期簽約，與政府預(yù)期簽約合同總金額達(dá)5億美元相差甚遠(yuǎn)，其中一個(gè)最為重要的原因就是稅負(fù)過(guò)重，極大影響了外商投資企業(yè)的競(jìng)標(biāo)與簽約積極性。

（三）貸款換石油模式引致的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)一直是國(guó)際石油市場(chǎng)的大買家，自2005年以來(lái)，中國(guó)在拉美地區(qū)投放了大量資金收購(gòu)海外油田，累計(jì)貸款金額超過(guò)千億美元，其中大部分流向了巴西，巴西正成為中國(guó)在拉美地區(qū)最大的債務(wù)國(guó)。然而，在巴西所有企業(yè)中，巴西國(guó)家石油公司從中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行獲得資本融資超140億美元，是融資中國(guó)資本最多的企業(yè)。由于“貸款換石油”模式的貸款實(shí)際償還數(shù)額難以查證，其中直接影響中國(guó)債權(quán)利益的兩個(gè)因素為油價(jià)和石油產(chǎn)量。中國(guó)貸款給巴西時(shí)，國(guó)際油價(jià)保持高位，基本超過(guò)100美元/桶，如今大宗商品超級(jí)周期終結(jié)，并受國(guó)際金融危機(jī)及主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，跌幅超過(guò)近60%，國(guó)際油價(jià)跌破40美元/桶，這意味著按照原還貸協(xié)議，巴西要迅速增加石油產(chǎn)量，向中國(guó)供應(yīng)石油相當(dāng)于原產(chǎn)量的3倍，以彌補(bǔ)市場(chǎng)價(jià)格差額。截止2017年底，中國(guó)累計(jì)向巴西提供的石油貸款融資金額至少有30%的貸款逾期。無(wú)奈之下，巴西提出部分減免貸款本金訴求，但中國(guó)只答應(yīng)了延長(zhǎng)貸款期限，依據(jù)當(dāng)前巴西鹽下層石油勘探和開發(fā)技術(shù)條件，無(wú)法迅速增加石油產(chǎn)能，這極易引起主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）黨派博弈及腐敗導(dǎo)致政局不穩(wěn)

黨派博弈及貪腐對(duì)中巴石油能源貿(mào)易投資合作的影響較大，尤其是巴西石油公司高管與政府部門要員勾結(jié)，這給巴西執(zhí)政黨帶來(lái)巨大的政治信任危機(jī)，加之油氣資源問題是巴西各政黨相互傾軋和關(guān)注的焦點(diǎn)，造成巴西國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，給外商石油貿(mào)易投資合作帶來(lái)了極大的不確定性因素。2015年3月，巴西石油公司集體貪腐案涉嫌金額高達(dá)40億美元，其中包括25名具有豁免權(quán)的政治人士，并牽涉多名政府高管要員，甚至包括國(guó)家要害部門財(cái)政部部長(zhǎng)以及國(guó)家前總統(tǒng)羅塞夫本人，加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及深陷巴西石油公司貪腐案指控，前總統(tǒng)羅塞夫已被迫下臺(tái)。2016年5月12日，特梅爾接替羅塞夫就任代總統(tǒng)。同年，8月31日巴西議會(huì)參議院罷免羅塞夫總統(tǒng)彈劾案，特梅爾轉(zhuǎn)為總統(tǒng)，如今總統(tǒng)任期即將結(jié)束，巴西新一屆總統(tǒng)選舉正在拉開序幕。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁更替，政策朝令夕改，這給中巴石油貿(mào)易投資合作帶來(lái)極大的困擾和不確定性。

三、應(yīng)對(duì)中國(guó)與巴西石油能源合作挑戰(zhàn)的新思路

（一）倡導(dǎo)“互惠互利、合作共贏”的命運(yùn)共同體理念

全球范圍內(nèi)的石油貿(mào)易投資合法性是基于全球化理念所賦予的，只有通過(guò)相互之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏，縮小彼此之間的經(jīng)濟(jì)差距。我國(guó)資源對(duì)外依存度高，要維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，只能依靠對(duì)外投資合作方式，才能獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源。但油氣資源的不可再生特性，使得中國(guó)在巴西的石油能源貿(mào)易投資極易喚醒巴西民眾的民族主義情緒，將其視為對(duì)其油氣資源的掠奪。雖然資源民族主義根源很難消除，但中巴兩國(guó)可以通過(guò)全面加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、機(jī)制等領(lǐng)域的深度合作，消除間隙，求同存異，在“求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏”的時(shí)代潮流下，打造“政治上互信、經(jīng)濟(jì)上共贏、安全上相助、人文上相印、機(jī)制上包容”的緊密合作中國(guó)-巴西命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中巴雙邊利益最大化。

（二）完善海外勘探稅收優(yōu)惠政策

近年來(lái)，中石油、中石化、中海油等石油巨頭企業(yè)頻頻在南美洲出手，除巴西、委內(nèi)瑞拉傳統(tǒng)伙伴外，還對(duì)秘魯、阿根廷、圭亞那等國(guó)家進(jìn)行廣泛投資，積極參與到當(dāng)?shù)厥湍茉葱马?xiàng)目的勘探開發(fā)，逐步在海外建成一批油氣生產(chǎn)基地，海外權(quán)益油產(chǎn)量穩(wěn)步提升。為解決石油高稅率，降低海外投資成本，國(guó)家應(yīng)完善石油進(jìn)口機(jī)制，設(shè)立海外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，給予海外石油進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策支持。具體來(lái)說(shuō)，一方面，實(shí)施積極的降稅政策，降所得稅稅率、稅前扣除、先征稅后還稅、減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠稅收方式，降低海外石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，設(shè)立國(guó)家海外風(fēng)險(xiǎn)石油能源勘探開發(fā)基金，給予海外油氣能源勘探開發(fā)項(xiàng)目資金支持。對(duì)經(jīng)國(guó)家部門審批核準(zhǔn)的海外油氣勘探項(xiàng)目，可以申請(qǐng)使用該基金進(jìn)行海外勘探開發(fā)投資，在投資過(guò)程中所發(fā)生的勘探沉沒資金由國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金承擔(dān)并予以核銷，并將其成功投資所得利潤(rùn)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本。

（三）創(chuàng)新石油能源貿(mào)易投融資方式

在過(guò)去十多年中，貸款換石油使中國(guó)獲得了穩(wěn)定而充裕的海外原油供應(yīng)。在國(guó)際油價(jià)處于高位時(shí)大舉購(gòu)買海外油田資產(chǎn)，而在國(guó)際油價(jià)低迷時(shí)，巴西、委內(nèi)瑞拉等債務(wù)國(guó)不得不按照原協(xié)議償還3倍的原油量。一旦債務(wù)國(guó)石油企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損或產(chǎn)能跟不上等，中國(guó)原油供應(yīng)將得不到保障。相反，在產(chǎn)能條件滿足的情況下，甚至可能出現(xiàn)港口油輪壓港現(xiàn)象。2018年5月26日，新加坡、青島港等海岸布滿密密麻麻的油輪壓港就是最好的例證。為避免出現(xiàn)像巴西石油企業(yè)那樣因深陷貪腐、經(jīng)營(yíng)不善和產(chǎn)能不足等問題引起嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)現(xiàn)象，中石化、中海油、中石油等大型石油企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新融資合作方式，積極尋求多元化的融資渠道，化解和降低海外投資債務(wù)危機(jī)。除了石油換貸款模式外，還可以采取外匯貸款換石油、石油勘探裝備換石油、深水鉆井平臺(tái)租賃換石油，以及深海石油開采技術(shù)換貸款等創(chuàng)新融資模式開展中巴石油能源貿(mào)易投資合作。

（四）建立海外石油貿(mào)易投資預(yù)警研判制度

海外石油能源貿(mào)易投資過(guò)程中，政治和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生涉及一國(guó)政府的主權(quán)意志，很難利用傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移和規(guī)避，給企業(yè)減損帶來(lái)極大難度，成為企業(yè)走出去發(fā)展面臨的最為棘手難題。當(dāng)前，巴西政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正經(jīng)歷紛繁復(fù)雜的深刻變化，中國(guó)石油企業(yè)走向巴西投資并非一路坦途，不穩(wěn)定、不確定因素不斷增多，面臨的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益上升。這其中，既有宏觀層面的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，也有微觀層面的金融和債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，又有匯兌限制風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國(guó)應(yīng)加大海外油氣資源投資安全風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警跟蹤研判制度，參照全球政治安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)“歐亞集團(tuán)”樣本，建立與海外油氣資源投資政治安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的法律、安保、保險(xiǎn)、文化、政策、政治咨詢的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)平臺(tái)，尤其是中石油、中石化、中海油等大型央企應(yīng)盡快建立健全境外投資管理制度，與國(guó)資委合作并優(yōu)化境外油氣資源貿(mào)易投資信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)境外投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)與信息共享，對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，做到早預(yù)警、早防范，提升政府與企業(yè)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，盡可能減少海外投資風(fēng)險(xiǎn)成本。

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