新時期中國留學服務貿易發(fā)展的新態(tài)勢、新挑戰(zhàn)

張譯之

摘 要：我國在留學教育服務貿易領域面臨著強大的競爭對手和日益激烈的國際競爭，但近年來“一帶一路”的建設和歐美國家工作和移民政策的收緊，為我國留學教育服務貿易提供了進一步發(fā)展的契機。本文聚焦到留學教育服務貿易上，運用圖表數據對我國留學教育服務貿易發(fā)展現狀進行分析，并由此得出結論我國留學教育服務貿易長期處于逆差狀態(tài)，進出口結構不盡合理等結論。其次，對我國留學教育服務產業(yè)進行了SWOT分析，分析得出我國在文化要素、留學成本和留學規(guī)模上具有比較優(yōu)勢，而在產業(yè)發(fā)展意識、相關法律法規(guī)和國際教育服務品牌等方面處于劣勢。基于對我國留學教育服務貿易發(fā)展現狀的認知和對我國留學教育服務產業(yè)的SWOT分析，筆者提出了有針對性的建議，以促進我國留學教育服務貿易更好的發(fā)展。

關鍵詞：教育服務貿易 ； 留學教育；SWOT分析

在經濟全球化的背景下，世界教育日趨國際化，由剛開始的國際教育交流活動，逐漸發(fā)展成為以教育服務產業(yè)為支撐的服務貿易。近年來，我國已成為世界第三、亞洲第一大留學目的國，接收留學生規(guī)模進一步擴大。但與歐美留學教育服務貿易強國相比，長期處于逆差狀態(tài)，留學教育服務貿易的發(fā)展仍存在著許多的制約因素。留學教育服務貿易十分符合經濟“新常態(tài)”的對產業(yè)發(fā)展的要求，低消耗高產值，在帶來經濟效益的同時，也提升了我國文化“軟實力”。因此，發(fā)展好我國留學教育服務貿易將有利于我國經濟的轉型發(fā)展。把握我國留學教育貿易現狀，弄清我國留學教育服務貿易發(fā)展過程中的障礙，是促進我國留學教育服務貿易更好發(fā)展的前提。

一、我國留學教育服務貿易發(fā)展現狀

（一）留學教育服務貿易的進出口規(guī)模

近年來，我國留學教育服務貿易迅速發(fā)展，進出口規(guī)模不斷擴大。截至2017年，一方面，我國仍然是美國、澳大利亞、英國、加拿大、日本、韓國等國家的最主要留學生源國，穩(wěn)居國際留學教育服務出口國之首；另一方面，從入境留學人數來看，我國已成為全球第三、亞洲第一留學目的國。

從數量上來看，近年來我國出國留學人數和來華留學人數均逐年增長，留學教育服務貿易規(guī)模逐年擴大，但我國留學“赤字”依然存在。并且由于出國留學成本與來華留學成本差異較大（即外國和我國留學教育服務價格差異較大），我國留學教育服務貿易的逆差額將會放大我國留學“赤字”。

從增長率來看，出國留學人數增長率總體高于來華留學人數增長率，這也解釋了為何我國在留學人數上長期處于“赤字”狀態(tài)；此外，近年來我國出國留學人數增長率總體趨于下降，至2017年僅4.01%，而來華留學人數增長率則趨于穩(wěn)定，至2017年達11.31%，留學“赤字”正在逐步改變，可見我國教育服務尤其是高等教育服務質量正在逐步提升，教育服務貿易國際競爭力正逐步加強。同時，“一帶一路”的建設和歐美國家的工作及移民政策的收緊，為我國留學教育服務貿易的進一步發(fā)展提供了契機。

（二）留學教育服務貿易的進出口結構

1、地區(qū)分布。出口方面，根據2017年教育部公布的出國留學數據，我國出國留學目的國地區(qū)分布相對集中，超九成留學人員赴美國、英國、澳大利亞等十國，其中赴英語國家的留學人員近八成（77.91%）。這與全球國際生流向是一致的，教育發(fā)達的歐美國家占據著國際留學教育服務的市場主導。進口方面，亞洲是我國留學教育服務貿易的主要市場，其次是歐洲與非洲。亞洲作為我留學生最主要生源地，近年來比重趨于下降；歐洲、美洲、大洋洲等教育服務發(fā)達的地區(qū)，生源地比例較少，且近年來變化不大，而非洲的生源地比例則一直處于上升狀態(tài)。這表明，我國留學教育服務進口地區(qū)結構日趨合理。

2、學歷生比重。一國留學生學歷生比重在一定程度上反應了該國教育的吸引力大小與留學教育服務貿易結構的優(yōu)化程度。根據2017年教育部公布的出國留學數據，我國出國留學生中，攻讀本科生上的占七成，其中本科生占30.56%，碩博研究生占35.51%。相比于出國留學學歷生比重，我國來華留學生中學歷生比重偏低，至2017年仍未超過50%，這表明我國留學教育服務貿易以接收非學歷生為主（主要包括短期留學生和進修生），缺乏對國際學生的吸引力。

3、學科分布。留學生學習的專業(yè)反應了學生在教育服務上的需求偏好，也一定程度反映了留學目的國的比較優(yōu)勢學科。根據麥可思研究院發(fā)布的研究數據，工商管理、工程科學、計算機與信息科學成為我國大學生留學專業(yè)的三大選擇，社會科學、語言文學和教育學等文科類專業(yè)則占比較低。不難看出，歐美國家發(fā)達的科學技術，支撐了其留學教育服務市場主體地位。在來華留學生的學科分布上十分不均衡。根據教育部發(fā)布的數據，在2017年來華留學生中，學習文科類專業(yè)的學生數量仍排名首位，占總人數的48.45%；學習工科、管理、理科、藝術、農學的學生數量增長明顯，同比增幅均超過20%，來華留學生學科分布更加合理。

4、公費留學人數與獎學金人數。一國公費留學人數與獎學金政策往往反映了政府對留學教育的政策支持力度，盡管政府可能出于一些政治、外交目的，但它從客觀上促成了對國外學生的吸引力以及本國學生出國留學的動力，從而帶動了國際留學教育服務貿易。根據有關數據顯示，在出國留學方面，我國一直保持著以公派留學為引領，自費留學為主體的留學格局，并且近年來公派留學比重呈上升趨勢。

近年來在來華留學方面，我國政府逐年加大對來華留學學生的獎學金力度，來華留學獎學金人數年增長率均遠高于來華留學總數的年增率。我國能成為世界第三，亞洲第一留學目的國，與政府獎學金以及其他政策的支持是分不開的。

二、我國留學教育服務產業(yè)SWOT分析

（一）留學成本優(yōu)勢

留學成本是指留學所需要的費用，一般包括留學目的國學費和生活費，前者即消費者購買教育服務的價格。很顯然，一國的留學成本將影響各國消費者對留學教育服務的需求。我國留學成本遠低于歐美教育服務強國，甚至可以達到5至6倍的差距。留學成本的低廉，一方面放大了我國留學教育服務貿易的逆差額，另一方面也表明我國相較于歐美教育服務強國具有留學成本上的比較優(yōu)勢。這將對一些欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)展中國家的留學生形成引力，我國留學教育服務貿易出口地區(qū)分布也反映了這一事實。

隨著我國高等教育進一步發(fā)展以及國家對文化“軟實力”建設的關注，我國留學教育也受到了越來越來多的重視。近年來，我國接受外國留學人數增長迅速，從2011年的26.5萬人增長到2017年的44.2萬人，年平均增長9.6%，來華留學規(guī)模逐漸擴大。根據美國國際教育協會“Project Atlas”研究數據，我國在2015年至2017年一直保持著世界第三大留學目的國的地位。留學規(guī)模的擴大實質上反應了近年來我國高等教育規(guī)模的擴大和教育質量的提升，說明了我國教育服務產業(yè)有著巨大的供給潛力。同時，來華留學規(guī)模的擴大也填補了我國與教育服務強國在留學價格上面的巨大落差，縮小了實際留學服務貿易逆差額。伴隨著我國社會經濟的持續(xù)發(fā)展以及留學教育服務市場開放程度的加深，我國的留學規(guī)模優(yōu)勢將更加明顯

（二）內部劣勢

我國由于教育服務產業(yè)起步晚，產業(yè)發(fā)展意識較弱，學費作為留學教育服務的價格，在我國是由政府定價，而非由留學教育服務市場的供需狀況決定，由此可見，我國留學教育服務貿易市場化程度較低。我國對教育服務貿易的相關法律法規(guī)也有欠缺，就目前而言，我國對留學生的管理上，多以行政法規(guī)形式存在，缺乏法律強制力，如我國《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》、《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》等，而在對留學生權益保護上，我國尚缺乏一部有關留學教育服務的專門法律。

此外，高校本身的科研實力和人才培養(yǎng)能力，是留學生在出國擇校的主要考慮。高?；谧陨砀咚浇逃|量所形成的“品牌效應”，將對留學生產生巨大的吸引力。根據英國教育組織Quacquarelli Symonds2017年發(fā)表的年度世界大學排名，中國大陸僅6所高校進入前100名，排名最高的大學為清華大學，位列世界第25名；而相比之下，美國有31所高校進入前100名，其中有5所高校位列前十，麻省理工大學、斯坦福大學、哈佛大學和加州理工大學四所知名大學位列前四，英國有16所高校進入前100名，其中有4所高校位列前十，占據著為5至8名的位置。在我國高等教育大眾化的同時，學生培養(yǎng)質量難以保障也成了一大問題。此外，我國學歷學位在國際上的認可度較低也成我國留學教育服務貿易發(fā)揮發(fā)展的一大制約因素。

（三）外部機遇

2017年7月，教育部印發(fā)了《推進“一帶一路”教育行動》這一指導性文件，提出要為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)行業(yè)領軍人才和優(yōu)秀人才，全面提升來華留學人才培養(yǎng)質量，把中國打造成深受沿線各國學子歡迎的留學目的國。目前，教育部及各省、各高校都出臺了一系列“一帶一路”留學支持的政策，這將成為我國留學教育服務產業(yè)發(fā)展的一大機遇。首先，“一帶一路”高校聯盟的建立為我國高校與沿線國家在科學研究、人才培養(yǎng)方面的互動提供了便利，也為我國高校進一步接收沿線國家留學生奠定基礎；其次，中央政府、部分省份和高校分別設立了針對沿線國家留學生的獎學金，進一步提高了我國留學教育服務對沿線國家的吸引力。2017年，來華留學生總數為442773人，較上年增長了11.35%，其中來自“一帶一路”沿線國家的來華留學生有207746人，占來華留學生總數的46.92%，較上年增長了13.6%，高于來華留學生總數增長率。由此可見，“一帶一路”沿線國家是來華留學生增長的主要動力?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO和“一帶一路”教育行動的推行，給我國留學教育服務貿易的發(fā)展提供了新的契機。

（四） 國際留學教育服務市場競爭激烈

近年來，留學教育服務市場發(fā)生了一些新的變化，由表6數據可知：盡管美國和英國兩個老牌教育強國在留學教育服務市場占有上仍然擁有著巨大優(yōu)勢，但近年來增速放緩。這一方面受其國內經濟增長放緩，工作和移民政策的收緊的影響，另一方面則是因為其他競爭國家對其市場份額的擠占。近年來，澳大利亞和加拿大由于繼續(xù)保持著開放的留學和移民政策，并加大了獎學金發(fā)放力度和國際宣傳力度，留學教育服務貿易迅速發(fā)展，增長迅速，2017年分別達到了12.1%和18.3%。我國雖在2015至2017年保持著全球第三大留學目的國的地位，來華留學人數在2017年同比增長了11.4%，但仍低于澳大利亞和加拿大的留學人數增速，這將使我國留學規(guī)模優(yōu)勢逐漸減弱。可見，我國留學教育服務貿易面臨著激烈的國際競爭。

三、 促進我國留學教育服務貿易發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮文化要素優(yōu)勢， 提高產業(yè)發(fā)展意識

五千多年歷史積淀下來的獨特文化為我國教育服務產業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。我國應充分開發(fā)利用文化要素優(yōu)勢，以促進留學教育服務貿易的發(fā)展。首先，依靠文化吸引力擴大招生規(guī)模。隨著我國經濟的迅速發(fā)展和國際地位的提升，中華文化在國際的影響力也逐漸增強，我國獨具魅力的文化將成為來華留學的一大引力。其次，依靠獨特文化建設特色學科。在漢語、中醫(yī)、書法等學科教育服務提供方面，我國擁有天然的優(yōu)勢。在發(fā)揮文化要素優(yōu)勢，建設特色學科的同時，也要注意均衡學科的發(fā)展，培育優(yōu)勢學科?，F今的國際競爭的核心在于科學技術的競爭，僅僅依靠傳統(tǒng)學科發(fā)展留學教育服務是不可持續(xù)的。我國教育服務產業(yè)發(fā)展意識薄弱是在很長一段時期，制約著我國留學教育服務貿易的發(fā)展。一方面，對于我國政府和高校領導者而言，應該轉變觀念，樹立教育服務產業(yè)發(fā)展意識，看到留學教育的公益性和文化性的同時，也應重視留學教育服務的經濟效應。另一方面，提高留學教育服務貿易市場化程度是必然選擇。我國來華留學學費一直由政府定價，至今實行20年前的收費標準，這將進一步加大我國留學教育服務貿易差。建議政府逐漸放寬收費標準，將通貨膨脹和留學服務市場供需變化考慮在內，讓留學服務價格有更大的浮動空間。

（二）完善相關法律法規(guī)

留學教育服務方面的法律法規(guī)為服務提供者制定了行為規(guī)范，為留學生的權益提供了保障，為留學教育服務產業(yè)的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。留學目的國法律體系是否完善，也是國際學生選擇學校的考慮因素之一。因此，我國應不斷完善與留學教育服務有關的法律法規(guī)，增強我國留學教育服務的吸引力。具體而言：首先，填補有關留學教育服務貿易的法律空缺，制定一部基本法律。其次，根據留學工作實際，修改和增加相應法律法規(guī)，例如近年來增補的來華留學生社會保險、優(yōu)秀留學畢業(yè)生留華工作等新規(guī)定。最后，要協調各個相關部門之間規(guī)章法規(guī)，保持政策法規(guī)的一致性。

（三）培育國際教育服務品牌

國際教育服務品牌對一個國家留學教育服務競爭力的提升至關重要。培育我國國際教育服務品牌，至少應從兩個方面入手：第一，提高我國高等教育“硬實力”。高等教育水平的相對落后是導致我國留學教育服務貿易競爭力較弱的主要原因。我國可以從加大教育經費投入，提高高校辦學自主權以及建立健全高校教育質量監(jiān)督好保障機制等方面，提高我國高校的科研水平和人才培養(yǎng)能力。第二，開展國際教育營銷。首先，政府可以通過國際教育交流活動的舉辦，國際教育合作項目的開展，為本國高校作宣傳，提高本國高校的知名度。其次，政府應該提升我國學歷學位在國際的認可度，擴大與我國簽訂學歷學位互認協議的國家范圍。最后，作為留學教育服務直接提供者的高校，應該根據自身的優(yōu)勢，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國際聲譽。

（四）抓住時代機遇“一帶一路”

近年來國內政策和國際環(huán)境的變化為我國留學教育服務貿易提供了新的發(fā)展契機。我國“一帶一路”的建設和“一帶一路”教育行動，為我國依靠地域優(yōu)勢開展留學教育服務貿易提供了歷史機遇。歐美留學教育服務強國受“逆全球化”浪潮影響，收緊工作和移民政策，近年來留學規(guī)模增長放緩，釋放出一定的市場空間。為了抓住發(fā)展機遇，我國應繼續(xù)堅持“全球化”立場，保持并擴大留學教育服務市場開放程度，深化與“一帶一路”沿線國家教育合作。

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