綜合實(shí)策著力構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系

黃玉波 周密 成曉偉

摘要：構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有重大的意義。當(dāng)前，農(nóng)村干群關(guān)系總的來(lái)看是和諧的，但也存在一定的問(wèn)題。必須通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村民主法治建設(shè)、完善農(nóng)村利益協(xié)調(diào)機(jī)制和提高農(nóng)村干群整體素質(zhì)等措施，為構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系提供物質(zhì)、政治、制度和主體保障。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 和諧農(nóng)村 干群關(guān)系

干群關(guān)系，是指干部與群眾之間的關(guān)系，是我國(guó)所有社會(huì)階層關(guān)系中最重要的一對(duì)關(guān)系。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就高度重視干群關(guān)系，把它定義為魚(yú)水關(guān)系、血肉關(guān)系。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。據(jù)司法部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)上訪案件中70%-80%屬于干群關(guān)系，而且大都發(fā)生在農(nóng)村，因此構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)村干群關(guān)系，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行了走訪調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)訪談和召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系狀況進(jìn)行了了解和分析，得出以下結(jié)論。

（一）農(nóng)村干群關(guān)系總體和諧健康

一是基層干部尊重和關(guān)心群眾?；鶎痈刹磕軌驈母星樯献鹬厝罕姡袆?dòng)上關(guān)心群眾，并且?guī)椭罕娊鉀Q生活中遇到的難題，縮短了干部和群眾之間的距離，為和諧干群關(guān)系奠定基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示85%群眾認(rèn)為基層干部能夠經(jīng)常入戶(hù)體察民情，關(guān)心群眾疾苦。

二是基層干部主動(dòng)服務(wù)群眾?；鶎痈刹磕軌蚍e極主動(dòng)探索服務(wù)群眾的有效方式方法，以群眾的切實(shí)需要為核心，真正踐行著想之所想、急之所急、幫之所需的基本要求，密切了干群關(guān)系。

三是基層干部帶領(lǐng)群眾致富。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否帶領(lǐng)老百姓發(fā)家致富直接影響農(nóng)村干群關(guān)系的和諧。比如大四站鎮(zhèn)小連村的柏成木耳合作社，就是在鄉(xiāng)干部的大力協(xié)助下成立的，給他們送政策、送技術(shù)，幫助解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，現(xiàn)在每年加工菌袋都在500萬(wàn)袋以上，為社員創(chuàng)收達(dá)1000萬(wàn)元。

（二）農(nóng)村干群關(guān)系仍存在矛盾和沖突

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的比較分析以及座談會(huì)反映的情況來(lái)看，在干群關(guān)系呈現(xiàn)總體和諧健康的局面下，也存在著矛盾和沖突，甚至還發(fā)生了群體上訪事件，但農(nóng)村干群之間出現(xiàn)的不和諧屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，是可控、可調(diào)節(jié)的。

一是干群互不認(rèn)同。部分群眾當(dāng)自身利益受到損失時(shí)，有時(shí)會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府大鬧，甚至到上級(jí)部門(mén)去上訪，動(dòng)不動(dòng)就要進(jìn)京，因此有些干部就把這些群眾稱(chēng)為刁民。另外部分基層干部由于掌握一定的權(quán)力和資源，在惠農(nóng)政策上傾向于自己的親屬，比如低保申請(qǐng)?jiān)u定，玉米價(jià)格補(bǔ)貼，貧困戶(hù)評(píng)定等等，這些群眾都不滿(mǎn)意，嚴(yán)重的影響了干部在群眾中的威信，對(duì)干部不認(rèn)同。

二是民意訴求渠道不暢通。群眾對(duì)自身利益和社會(huì)事務(wù)非常在意，而且表達(dá)的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈了。但由于干群溝通機(jī)制不夠完善、溝通渠道不夠暢通，干部不能及時(shí)聽(tīng)到群眾的呼聲，導(dǎo)致干部在政策制定和執(zhí)行上容易產(chǎn)生偏差。另外黨的方針政策基層干部不能及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)給群眾，時(shí)間久了導(dǎo)致干群間隔閡加重，誤解加深。

三是非正常上訪時(shí)有發(fā)生。當(dāng)群眾的切身利益受到損害時(shí)，本來(lái)可以通過(guò)法律渠道來(lái)解決，可是卻要走上訪渠道。原因是過(guò)去在少數(shù)群眾中形成了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使得上訪這一維權(quán)方式變質(zhì)，導(dǎo)致基層干部的大部分時(shí)間都用在維穩(wěn)上，而沒(méi)有時(shí)間干工作。

從筆者調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前我縣農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)狀是總體和諧健康的，但也存在著矛盾和沖突，并且在新形勢(shì)下農(nóng)村干群關(guān)系又出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。

（三）農(nóng)村干群關(guān)系的新特點(diǎn)

一是由感情認(rèn)同轉(zhuǎn)為利益認(rèn)同。當(dāng)前隨著社會(huì)的發(fā)展，干部和群眾身份都發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，群眾對(duì)黨對(duì)干部的認(rèn)同已經(jīng)由原來(lái)的法理上的感情認(rèn)同轉(zhuǎn)為利益認(rèn)同。

二是群眾的利益訴求從單一化趨向多樣化。涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各個(gè)方面。群眾的表現(xiàn)是對(duì)物質(zhì)利益很“在乎”，對(duì)精神需求很“在意”，對(duì)民主權(quán)利很“敏感”。

三是由隱性緩和轉(zhuǎn)為顯性沖突。當(dāng)前，農(nóng)村群眾對(duì)自身利益的關(guān)注和重視程度越來(lái)越強(qiáng)烈。使得干群之間發(fā)生矛盾和沖突的可能性增大了，原本容易理順的、簡(jiǎn)單緩和的干群關(guān)系變得尖銳復(fù)雜了，增大了處理的難度。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村矛盾的數(shù)量減少了，但問(wèn)題更尖銳了。

農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)狀，既與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基層民主法治建設(shè)、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全密切相聯(lián)，也與干群自身素質(zhì)直接相關(guān)。

二、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的對(duì)策建議

（一）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供物質(zhì)保障

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，目前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問(wèn)題，使得“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重了。為解決當(dāng)前農(nóng)村的困境，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是對(duì)農(nóng)村改革作出的戰(zhàn)略部署，也是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。首先要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策，其次還要加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最后還要拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道，保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。首先加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力。其次還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，發(fā)展特綠色農(nóng)業(yè)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供政治保障

一是要完善農(nóng)村基層民主制度。堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，落實(shí)農(nóng)村群眾在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理方面的權(quán)利。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況，遵循法治精神，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，實(shí)現(xiàn)依法治村。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供制度保障

一是暢通利益表達(dá)渠道。首先要?jiǎng)?chuàng)新人民信訪、群眾來(lái)訪制度，保證群眾有說(shuō)話的地方，確保群眾意愿能夠充分表達(dá)。其次要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度。筆者調(diào)查了解到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎全都把家安在縣里，同群眾之間有了距離感，關(guān)系也疏遠(yuǎn)了。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！边@就要求基層干部要經(jīng)常深入群眾中去，把黨的方針政策迅速并原原本本地傳達(dá)給群眾，并及時(shí)準(zhǔn)確地了解群眾的所思所愿;最后要走好“網(wǎng)上群眾路線”。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)成為了群眾意見(jiàn)表達(dá)的新平臺(tái)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，積極回應(yīng)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，而且要把線上與線下相結(jié)合，在線上給予反饋和回應(yīng)，在線下跟進(jìn)問(wèn)題和提升服務(wù)。

二是提高化解利益矛盾的機(jī)制。首先建立農(nóng)村干群矛盾預(yù)警機(jī)制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)處于潛伏狀態(tài)的干群矛盾，并將它消滅在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生嚴(yán)重的干群沖突。其次重視并積極發(fā)揮人民調(diào)解的作用，筆者調(diào)查中了解到目前全縣的所有村都配有村級(jí)調(diào)解員，他們?cè)诮鉀Q基層矛盾中發(fā)揮了重要的作用，也得到了群眾的認(rèn)可。

三是建立合理的農(nóng)村利益補(bǔ)償機(jī)制。首先要加大利益補(bǔ)償機(jī)制向農(nóng)村的傾斜力度，為農(nóng)村群眾提供與城市居民平等的機(jī)會(huì)和條件。另外，還要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村在基本公共服務(wù)方面的均衡發(fā)展。

四是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)該提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾享有同城市居民平等的社會(huì)保障福利。

（四）提高干部和群眾綜合素質(zhì)，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供主體保障

一是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化基層干部隊(duì)伍?；鶎痈刹看碇h和國(guó)家的形象，素質(zhì)的高低關(guān)系著人心向背和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。首先要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，通過(guò)黨?；蚓W(wǎng)絡(luò)課堂等形式每年對(duì)基層干部進(jìn)行政策理論、法律知識(shí)和工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的輪訓(xùn)，從而提高他們的理論水平和工作能力，適應(yīng)農(nóng)村工作的需要;其次要把有學(xué)識(shí)、有能力并且政治過(guò)硬、品德修養(yǎng)好、熱愛(ài)農(nóng)村工作的年輕人選拔到農(nóng)村基層，從而提高基層干部的整體素質(zhì)。比如勃利縣已經(jīng)連續(xù)兩年通過(guò)招聘的形式，從大學(xué)畢業(yè)生中選出200多人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊(duì)伍中。最后還要加強(qiáng)基層干部的工作作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)自“群眾路線教育”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專(zhuān)題教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，基層干部的工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)了，但有些干部工作作風(fēng)還存在突出問(wèn)題，今后還要繼續(xù)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。

二是提高群眾綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。首先提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，傳播農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)明易懂的急需文化知識(shí)、技術(shù)和市場(chǎng)信息;其次加強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)主人翁意識(shí)和自立自強(qiáng)觀念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神;最后增強(qiáng)農(nóng)民的法治素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表達(dá)訴求。只有從根本上加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育，才能真正解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，使干群關(guān)系和諧，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷地健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

（作者單位：中共勃利縣委黨校）