公共管理案例教學(xué)推行的現(xiàn)狀和效果

楊璐璐 張立君

摘 要：案例教學(xué)在公共管理教學(xué)實踐中得到越來越多的運用。本項目重點對公共管理課程案例教學(xué)改革以來的運行情況和師生評價進行研究，選擇北京市某“雙一流”大學(xué)公共管理案例教學(xué)實施情況進行師生同步調(diào)查。分析案例教學(xué)的師生態(tài)度、預(yù)期和行動，從認知與實施兩個方面調(diào)研相關(guān)群體的認可度和滿意度，并提出開發(fā)公共管理教學(xué)案例庫、豐富案例教學(xué)課堂形式、創(chuàng)新案例教學(xué)考核方式、形成公共管理案例教學(xué)范式是未來改進的重點。

關(guān)鍵詞：公共管理;案例教學(xué);調(diào)查分析

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）01 — 0135 — 06

一、引言

“案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實生活一些場景，讓學(xué)生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法?！薄?〕在眾多的教學(xué)方式中，案例教學(xué)具備教學(xué)目標明確、教學(xué)案例客觀真實、教學(xué)內(nèi)容多元綜合、教學(xué)過程動態(tài)交互等獨特優(yōu)勢，在啟發(fā)學(xué)生獨立思考、培養(yǎng)實踐能力等方面具有不可替代的作用，這也成為各大高校在不同領(lǐng)域研究和使用案例教學(xué)的重要原因。

公共管理學(xué)科致力于培養(yǎng)提高政府治理能力的理論型和實踐型人才，對學(xué)生的社會現(xiàn)實敏感性，政府行為、政治體制、非營利組織發(fā)展的熟知性，組織理論與人際關(guān)系多變性、環(huán)境性有更高的專業(yè)要求，公共管理專業(yè)人才要具備解決社會治理問題的能力，具備管理學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科背景。這些都要求教師與學(xué)生都不能離開社會現(xiàn)實和當前形勢空談。案例教學(xué)作為一種來源于實踐又指導(dǎo)實踐的知識獲得方式和以行為為導(dǎo)向的務(wù)實訓(xùn)練受到公共管理學(xué)科的青睞，被視為一種有效的教師教育方法，正在被推廣?！?〕全國教育指導(dǎo)委員會把案例教學(xué)與編寫作為組織師資培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年組織案例編寫培訓(xùn)會和核心課程的多場次案例教學(xué)培訓(xùn)，自2016年舉辦全國研究生案例大賽。各高校對案例教學(xué)態(tài)度積極，資助教師在案例教學(xué)方面建立了一批高質(zhì)量的課程建設(shè)和教改項目，資助教師參加案例教學(xué)培訓(xùn)活動，出臺政策鼓勵教師編寫案例入庫和指導(dǎo)學(xué)生參加案例大賽。公共管理案例庫、公共管理案例教學(xué)方法論日益完善。

如何在公共管理課程中有效地應(yīng)用案例教學(xué)，通過案例剖析引導(dǎo)學(xué)生分析具體的公共管理問題，提升學(xué)生對公共管理具體事件判斷、決策的能力，成為當前公共管理領(lǐng)域十分關(guān)注的話題。當前對于公共管理案例教學(xué)的研究主要集中在公共管理案例教學(xué)的理論與方法論研究和公共管理教學(xué)案例的建設(shè)討論。但總體而言，研究視角都是建立在規(guī)范性研究的價值范式上，討論案例教學(xué)是什么？應(yīng)該怎么運用好？隨著案例教學(xué)在實踐中運用，其效果和師生的評價也應(yīng)該作為研判的依據(jù)，但是相關(guān)研究成果并不多見。鑒于此，本項目重點對公共管理課程案例教學(xué)改革以來的運行情況和師生評價進行研究，選擇北京市某“雙一流”大學(xué)公共管理案例教學(xué)實施情況，進行師生同步調(diào)查，分析案例教學(xué)的師生態(tài)度、預(yù)期和行動，從認知與實施兩個方面調(diào)研相關(guān)群體的認可度和滿意度，有針對性的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

二、公共管理案例教學(xué)問卷設(shè)計與調(diào)查

1.樣本選擇

作者所在的中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院具有公共管理一級碩士點和博士點，是第三批（2005）獲得授權(quán)的MPA培養(yǎng)單位。下設(shè)行政管理二級學(xué)科招收本科生、碩士生和博士生。公共管理學(xué)科已形成了博士、碩士、本科以及專業(yè)學(xué)位的完整人才培養(yǎng)體系。在2017年教育部學(xué)科評估中，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)科躋身B級。作者在課程建設(shè)和教學(xué)改革方面致力于案例教學(xué)的探索和運用，先后承擔(dān)了三門專業(yè)課程運用案例教學(xué)的教改項目，全系老師有很好的案例教學(xué)研討氛圍和接受、運用基礎(chǔ)，學(xué)生對課堂案例教學(xué)方法的嘗試積極評價較多。特別是，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）自上而下倡導(dǎo)和踐行本科生導(dǎo)師制，為案例教學(xué)提供了很好的課外討論的團隊小組劃分。

2.問卷設(shè)計

問卷初設(shè)：在專家咨詢的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國礦業(yè)大學(xué)（北京）公共管理師生的實際情況，針對師生不同調(diào)查對象設(shè)計本次調(diào)查問卷。本次問卷共包括四個部分，第一部分是師生個人基本信息，用以區(qū)分課程、學(xué)生年級的比較研究;第二部分是針對師生對公共管理案例教學(xué)的態(tài)度調(diào)查，具體分為對公共管理專業(yè)的認知度、對案例教學(xué)的認知度、對案例教學(xué)的課堂參與度三個方面的調(diào)查內(nèi)容。第三部分是從公共管理案例教學(xué)實施細節(jié)方面對師生進行調(diào)查，具體包括案例教學(xué)時間分配、教學(xué)案例選取、案例教學(xué)課堂組織形式、案例教學(xué)師生主導(dǎo)地位、案例教學(xué)中知識點考核的合理度五個方面進行調(diào)查分析;第四部分是調(diào)查師生對案例教學(xué)實施效果的評價或滿意度。

問卷試調(diào)查：對問卷初稿進行試調(diào)查，調(diào)查對象為中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院行政管理專業(yè)一年級學(xué)生和行政管理系2名任課教師，試調(diào)查樣本數(shù)為20份。

問卷修正：針對試調(diào)查的問卷進行回收，回收率為95%，對有效問卷進行統(tǒng)計分析。根據(jù)試調(diào)查情況和專家建議，對初始問卷的題項進行了刪減與更改，形成最終的調(diào)查問卷。

3.調(diào)查對象

為保證調(diào)查結(jié)果的真實有效，本次問卷調(diào)查采用匿名形式，調(diào)查對象為中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院四個年級行政管理專業(yè)學(xué)生和行政管理系10名專任教師。針對行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收98份，回收率為98%，其中有效問卷95份，有效率為96.93%。針對行政管理專業(yè)相關(guān)教師發(fā)放問卷12份，回收12份，回收率為100%，其中有效問卷12份，有效率為100%。

三、師生對公共管理案例教學(xué)的態(tài)度

組織行為學(xué)理論認為態(tài)度是由三個成分組成：情感（Affective）、意向成分（Behavioral Component）與認知成分（Cognitive Component），這些成分構(gòu)成了ABC模型。每個成分都在態(tài)度的形成中起著重要的作用。認知是一個重要的成分，能夠形成一個人對其他人或事物喜好或厭惡的情感，情感成分是態(tài)度的核心，意向成分是一個人表現(xiàn)出的外在方式，因此態(tài)度產(chǎn)生的順序是認知——情感——行為選擇。三種成分并不一定都是協(xié)調(diào)一致的，一致性越強，態(tài)度越穩(wěn)定，越不容易改變。這一“情感、認知和行為”是態(tài)度和態(tài)度改變的決定因素的理論被用于分析組織中的個體行為，很多管理者通過在員工中形成對組織和工作喜愛的態(tài)度，實現(xiàn)高效率。這一理論不僅可以指導(dǎo)企業(yè)管理者，而且適用于所有組織內(nèi)部的活動。對于教育活動而言，同樣可以通過分析或影響參與主體的態(tài)度構(gòu)成，了解或改變其態(tài)度。師生對公共管理學(xué)科的高度認同、對案例教學(xué)的認同和了解、對案例教學(xué)積極參與是案例教學(xué)在公共管理教學(xué)中得以推行和運用的重要前提。對公共管理學(xué)科有認同感，教師才會主動探索教學(xué)改革，學(xué)生才會對獲得專業(yè)知識的授課方式表現(xiàn)出關(guān)切度和對更理想授課方式的期望，并且對老師探索的教學(xué)改革積極配合。對案例教學(xué)認同和了解，教師才會有積極性在教學(xué)改革中嘗試案例教學(xué)方式，克服改革傳統(tǒng)教學(xué)、探索案例教學(xué)所帶來的時間成本和機會成本，學(xué)生才會對案例教學(xué)方式表現(xiàn)出需要意愿并配合教師的教法創(chuàng)新探索。對案例教學(xué)積極參與是師生對公共管理案例教學(xué)認同態(tài)度的行為傾向，較高的參與度表明師生對案例教學(xué)接納度高并努力推行。

1.公共管理課程認知度分析

對教師公共管理課程認知度的調(diào)查顯示，83.33%的教師認為公共管理是理論與實踐緊密結(jié)合的專業(yè);16.67%的教師認為大學(xué)公共管理教學(xué)應(yīng)以理論教學(xué)為主;91.67%的教師認為大學(xué)公共管理教學(xué)應(yīng)重視實踐教學(xué)。對調(diào)查結(jié)進行分析可知，教師對公共管理專業(yè)實踐性的認知度普遍較高。

對學(xué)生公共管理課程認知度的調(diào)查顯示，90.53%的學(xué)生認為公共管理是理論與實踐緊密結(jié)合的專業(yè);88.42%的學(xué)生認為公共管理專業(yè)理論學(xué)習(xí)有助于公共管理實務(wù)。對學(xué)生選擇公共管理專業(yè)的動因的調(diào)查顯示，58.95%的學(xué)生選擇“專業(yè)興趣”，26.31%的學(xué)生選擇“就業(yè)需要”，8.42%的學(xué)生選擇“考試易過”。從不同階段公共管理專業(yè)學(xué)生的角度調(diào)查分析，從中發(fā)現(xiàn)年級越高對公共管理專業(yè)的實踐性、權(quán)變性、復(fù)雜性的認可度越高。

通過公共管理專業(yè)課程認知度調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)教師和學(xué)生對公共管理專業(yè)的實踐性、重要性的認知度普遍較高，并且學(xué)生選擇公共管理專業(yè)較為客觀。

2.案例教學(xué)方法認知度分析

在教師的公共管理授課過程中，83.33%的教師對案例教學(xué)十分了解并在日常授課過程中運用，16.67%的教師對案例教學(xué)基本了解但很少應(yīng)用于公共管理課程教學(xué)。對學(xué)生案例教學(xué)認知度的調(diào)查顯示，公共管理專業(yè)課程的學(xué)習(xí)過程中，僅有16.84%的學(xué)生對案例教學(xué)十分了解，63.15%的學(xué)生基本了解，20%的學(xué)生基本不了解案例教學(xué)。

針對案例教學(xué)與普通教學(xué)的區(qū)別進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師生都認為案例教學(xué)會優(yōu)于普通教學(xué)，但是師生之間的認識程度是不同的。以教師角度來看，94.73%的教師認為從課堂表現(xiàn)與學(xué)生成績來看，案例教學(xué)的效果較普通教學(xué)更加明顯，而5.26%的教師認為從教學(xué)效果來看，二者沒有明顯的區(qū)別。學(xué)生對案例教學(xué)是否優(yōu)于普通教學(xué)認同比低于教師，70.52%的學(xué)生認為通過案例教學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識的理解與掌握程度高于普通教學(xué)且記憶相對長久;20%的學(xué)生認為相對于案例教學(xué)更習(xí)慣接受普通教學(xué)方式;此外，還有14.73%的學(xué)生認為二者不存在本質(zhì)區(qū)別，對課程學(xué)習(xí)與知識掌握沒有影響。

總體而言，9成教師對公共管理案例教學(xué)給予認可態(tài)度，7成學(xué)生對案例教學(xué)基本了解并比較愿意接受案例教學(xué)。這表明案例教學(xué)已在公共管理專業(yè)教學(xué)實踐中表現(xiàn)出一定的優(yōu)越性。

關(guān)于師生對公共管理專業(yè)課程教學(xué)應(yīng)用案例教學(xué)的重要性的認識，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（詳見表1），84.2%的學(xué)生認為公共管理專業(yè)課程實施案例教學(xué)是重要的，其中70.52 %的學(xué)生認為公共管理案例教學(xué)非常重要。75%的教師認為公共管理專業(yè)課程實施案例教學(xué)非常重要。師生在公共管理運用案例教學(xué)的重要性上達成一致。

此外，對于“案例教學(xué)適用于公共管理哪些課程？”的選擇結(jié)果統(tǒng)計來看（詳見圖1），大部分學(xué)生認為公共政策分析、電子政務(wù)、社會調(diào)查與統(tǒng)計、人力資源管理、公文寫作等理論性與實務(wù)性相結(jié)合的課程比較適用案例教學(xué);像社會學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、政治學(xué)等理論性較強的課程并不適合運用案例教學(xué)方式。從中可以看出，并不是公共管理專業(yè)所有課程都適用案例教學(xué)。

3.案例教學(xué)學(xué)生參與度分析

公共管理課程案例教學(xué)中學(xué)生參與度的研究，主要結(jié)合實際案例教學(xué)的環(huán)節(jié)，選擇案例閱讀與資料準備、課堂案例小組討論、個人觀點陳述、小組間觀點辯論、聽取教師案例總結(jié)五個指標進行測量。將這5項活動的頻率分為“從不”、“偶爾”、“經(jīng)?！?、“總是”，分別對這四種頻率計分，參與程度越高，則得分越高，依次為1、2、3、4分（如表2）。根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)進行每項陳述的平均分與標準差的計算，以此來分析學(xué)生在公共管理案例教學(xué)中的參與度，計算結(jié)果顯示（見表3），學(xué)生參與度比較高的是案例閱讀與資料準備、聽取教師案例總結(jié)，平均分分別為3.06和3.26。但小組討論、個人觀點陳述、小組辯論這三個重要維度的參與度不高，說明目前案例教學(xué)的參與度仍比較低，并沒有達到理想狀態(tài)。

四、公共管理案例教學(xué)的實施：期望與行動

案例教學(xué)的推進程度、教學(xué)案例的選擇和編寫、課堂設(shè)計、師生關(guān)系、考核方式是公共管理案例教學(xué)實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是案例教學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)的地方。（1）教師運用案例教學(xué)，經(jīng)常遇到的一個問題是案例分析的費時與有限課時內(nèi)授完教材完整知識體系之間的矛盾，因此，很多運用案例教學(xué)的教師不會花所有學(xué)時進行，而是選擇部分章節(jié)嘗試創(chuàng)新，對于不屬于案例分析課的常規(guī)專業(yè)課程，案例教學(xué)應(yīng)該占用多少學(xué)時是值得思考的。（2）教學(xué)案例是案例教學(xué)的重要工具，即不同于舉例教學(xué)的例子，也不同于熱點事件，需要能夠通過個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，選擇或撰寫的案例需要滿足一些特點，也要與教學(xué)目標契合，需要老師在課前做好準備。（3）案例教學(xué)的授課環(huán)節(jié)的邏輯完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)，需要老師進行全新的課堂設(shè)計，包括明確在課上引導(dǎo)學(xué)生進行案例分析的邏輯鏈;擬定學(xué)生課前學(xué)習(xí)問題，給學(xué)生引導(dǎo)和暗示;確定撰寫板書計劃;擬定課上引導(dǎo)學(xué)生分析、與學(xué)生對答的問題。（4）案例教學(xué)的主要內(nèi)容是學(xué)生對案例進行主動的分析和解讀，十分注重學(xué)生的主體性、主動性、組織性的發(fā)揮，注重引導(dǎo)學(xué)生通過案例分析推導(dǎo)運用概念較好的解決實際問題，教學(xué)關(guān)心的重點從“老師如何教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生如何學(xué)”?！?〕老師重在引導(dǎo)學(xué)生自己思索或提供給他尋找答案的方向，學(xué)生的角色由被動的知識接受者變?yōu)橹鲃拥囊?guī)律追尋者。（5）傳統(tǒng)講課的考核方式往往是知識點的重復(fù)填寫，沒有情境的運用和分析，但是案例分析既要考察學(xué)生的知識點掌握，又要考察學(xué)生的實踐分析能力，多采用撰寫案例分析報告的開放式考核方式。

1.案例教學(xué)推進進度

案例教學(xué)的推進進度指案例教學(xué)環(huán)節(jié)在課堂中的時間安排情況。具體選擇案例教學(xué)占課程教學(xué)時間的比重，學(xué)生討論與陳述觀點的時間安排，理論教學(xué)與案例教學(xué)的時間分配三個指標進行調(diào)查。

對于案例教學(xué)占課程教學(xué)時間的比重調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（詳見表4），63.15%的學(xué)生期望案例教學(xué)時間能占課堂40%-60%的時間，而老師這邊， 83.33%的教師進行案例教學(xué)的時間在40%以下，難以達到學(xué)生的期望值。學(xué)生與教師在案例教學(xué)在課程教師時間所占比重的問題上存在一定的差異。

關(guān)于學(xué)生討論與陳述觀點的時間安排，88.42%的學(xué)生認為案例討論的時間應(yīng)在15分鐘以內(nèi)，77.89%的學(xué)生認為個人觀點陳述應(yīng)在5分鐘左右效果會最好。在案例討論與個人發(fā)言上大部分學(xué)生的意見比較統(tǒng)一。

關(guān)于案例教學(xué)與專業(yè)理論講授的時間安排，58.94%的學(xué)生希望案例教學(xué)安排在專業(yè)理論講授之后，二者應(yīng)分時進行。而41.06%的學(xué)生則習(xí)慣于專業(yè)理論講授與案例教學(xué)同步進行。在公共管理專業(yè)授課過程中，75%的教師選擇二者同步進行，僅25%的教師認為應(yīng)該分課時進行教學(xué)。從中可以看出學(xué)生期望與教師實際在案例教學(xué)與專業(yè)理論講授上的時間安排存在分歧。

2.教學(xué)案例的選擇

教學(xué)案例的選取與編寫既要適應(yīng)教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)目標，又要具有現(xiàn)實價值。有學(xué)者認為“教學(xué)案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉?！?〕教學(xué)案例應(yīng)該具有真實性、時效性、典型性、研究性和知識涵蓋性。真實性是公共管理案例教學(xué)的首要特征。只有真實的公共管理案例才能達到案例教學(xué)的目的與功能，而杜撰的案例在針對真實公共管理情境時會產(chǎn)生偏差，容易誤導(dǎo)學(xué)生的行為選擇。公共管理學(xué)科的時代性特征決定了教學(xué)案例選取的時效性，公共管理教學(xué)要以當前社會發(fā)生的公共管理事件為例，引導(dǎo)學(xué)生運用專業(yè)理論分析身邊的社會問題。公共管理案例教學(xué)的目的就是通過對典型案例的個別解析概括一般公共管理方法論，提倡公共管理歸納思維。這有利于學(xué)生窺見公共管理實踐的全貌，以達到觸類旁通。公共管理教學(xué)案例的選取應(yīng)具有一定的再研究價值，從而能夠激發(fā)學(xué)生的探討興趣，開展更進一步的學(xué)術(shù)研究。公共管理教學(xué)案例應(yīng)盡量涵蓋課程知識并且綜合課程知識，提高學(xué)生綜合利用專業(yè)知識解決公共管理實踐問題的能力。

調(diào)查師生對教學(xué)案例這5個標準的認同程度發(fā)現(xiàn)，學(xué)生與教師的意見一致，絕大多數(shù)學(xué)生和教師都認為在案例選取上應(yīng)圍繞公共管理教學(xué)目標，選取涵蓋專業(yè)知識較多、具備針對性、反映公共管理領(lǐng)域熱點問題、具有進一步的研究價值的教學(xué)案例（詳見表5）。

3.案例教學(xué)課堂組織形式

案例教學(xué)的邏輯是通過一個焦點故事，層層剝繭，引導(dǎo)學(xué)生自己尋找規(guī)律，課堂教學(xué)不是單項的理論介紹或ppt演示，而是要設(shè)計引導(dǎo)學(xué)生的方式，案例教學(xué)的推行需要采用新的課堂設(shè)計，當然有很多種內(nèi)容可供選擇，比如，問題引導(dǎo)、小組討論、專題辯論、角色扮演、情境模擬、參加案例大賽等方式。從對樣本的調(diào)查來看，當前案例教學(xué)的組織形式過于單一，與學(xué)生期望的組織形式存在較大的差異。其中33.68%的學(xué)生認為當前討論法、專題辯論法是案例教學(xué)的主要形式，66.32%的學(xué)生期望采取更加富有新意的組織形式，例如角色扮演、案例實踐模擬、公共管理案例大賽等。而根據(jù)對教師的調(diào)查顯示，當前只有16.67%的教師采取過角色扮演的組織形式，其余均是采用案例討論、辯論方式。

4.案例教學(xué)師生主導(dǎo)地位

案例教學(xué)主張以學(xué)生為主導(dǎo)，通過師生多向互動構(gòu)建理論知識。案例教學(xué)的新師生觀認為，“教師應(yīng)該成為課堂討論的引導(dǎo)者、參與者、支持者，而不是命令的下達者和知識的傳送者?！薄?〕在案例教學(xué)的課堂上，不存在教師的教學(xué)強制與獨裁，學(xué)生在案例教學(xué)中居于主體地位，進行師生間的自由表達與辯論。通過對師生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.73%的學(xué)生期望案例教學(xué)采取充分思考并自愿回答的方式，學(xué)生擁有自主選擇權(quán)，但是老師在實際案例教學(xué)課堂上，普遍采用強制思考或強制提問的方式，達到83.34%，僅有16.67%的教師以學(xué)生為主導(dǎo)，采用充分思考并自愿回答的方式。（詳見表6）

5.案例教學(xué)考核方式

在案例教學(xué)的考核方式調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前公共管理專業(yè)案例教學(xué)的考核方式均采取小組案例分析報告的形式。對于這種考核方式，44.21%的學(xué)生認為當前的案例教學(xué)考核比較合理，36.84%的學(xué)生認為考核稍欠合理，其余學(xué)生表示無所謂。認為此種考核方式不合理的學(xué)生認為小組合作較易出現(xiàn)“搭便車行為”、相互推諉等現(xiàn)象。在被調(diào)查的學(xué)生中，67.38%的學(xué)生表示會認真撰寫案例分析報告，21.05%的學(xué)生表示根據(jù)自身時間安排撰寫案例分析報告，其余的學(xué)生表示并不會占用過長的時間撰寫?？傊?，目前運用于案例教學(xué)的小組撰寫案例分析報告的考核方式不被廣大學(xué)生接納，主要原因是缺乏有效的衡量標準和量化指標，對“搭便車”、不認真撰寫的學(xué)生沒有有效的區(qū)分的方式和懲戒措施。

五、公共管理案例教學(xué)的實施效果評價

已經(jīng)在公共管理專業(yè)推行的案例教學(xué)是否達到學(xué)生和教師的要求、實施效果怎樣？從調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)生與教師在案例教學(xué)效果上存在較大的差異。65.26%的學(xué)生認為通過案例教學(xué)提高了分析解決公共管理實踐類問題的能力;29.47%的學(xué)生認為對自身案例分析敏感性的提高并不是很明顯，5.26%的學(xué)生認為基本沒有效果。

對案例教學(xué)各方面的整體滿意度的調(diào)查顯示，僅有21.05%的學(xué)生表示對當前的案例教學(xué)很滿意，而75%的教師對當前的案例教學(xué)效果表示滿意，形成較大的反差。學(xué)生不滿意的原因主要學(xué)生、教師、課堂、案例等多個方面（詳見表7）。公共管理案例教學(xué)仍需在諸多方面進行改進。

六、結(jié)論與建議

1.調(diào)查結(jié)論

經(jīng)過問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，對公共管理案例教學(xué)得出如下結(jié)論：

1.當前的公共管理教學(xué)中，大多數(shù)的學(xué)生比較愿意了解并接受案例教學(xué)，大部分教師也對案例教學(xué)的改革給予認可與支持的態(tài)度。說明學(xué)生與教師的案例教學(xué)了解與接受程度在不斷提高，案例教學(xué)已經(jīng)在公共管理領(lǐng)域具有較大的優(yōu)勢地位。

2.當前公共管理案例教學(xué)在實施細節(jié)方面仍存在較大的問題。從調(diào)查結(jié)果來看，主要表現(xiàn)在案例教學(xué)時間安排合理性需要改進、案例教學(xué)組織形式需要豐富、師生主導(dǎo)關(guān)系方面需要強化學(xué)生的課堂主導(dǎo)地位、考核方式缺乏合理性這幾個方面。

3.案例教學(xué)實施效果仍沒有達到理想狀態(tài)，對于學(xué)生公共管理專業(yè)實踐能力的提高有一定的效果，但仍有部分學(xué)生認為其效果并不明顯，并且?guī)熒鷮τ诎咐虒W(xué)滿意度存在較大的差異，需要進行反思。

2.相關(guān)建議

本文根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，認為當前公共管理專業(yè)案例教學(xué)需要從以下幾個方面改進：

1.任課教師開發(fā)更為適用的案例庫。實施公共管理案例教學(xué)，需要眾多高質(zhì)量的教學(xué)案例，因此必須對教學(xué)案例的編撰加以重視，以建立全面高質(zhì)量的公共管理案例庫。提倡組織公共管理領(lǐng)域教師通過多種資源途徑以獲得比較充足恰當?shù)慕虒W(xué)案例，包括實地調(diào)研、高校論壇、媒體等資源，依據(jù)“真實性、目的性、問題性”〔6〕的案例編撰原則進行案例編寫與設(shè)計，集中教師集體的力量完善公共管理教學(xué)案例庫。

2.教師需要花費更多的精力設(shè)計案例教學(xué)課堂形式。以小組討論、小組專題辯論等傳統(tǒng)的組織形式缺乏新意，難以提高學(xué)生的積極參與性。因此要豐富案例教學(xué)的組織形式，通過案例角色扮演、案例實戰(zhàn)模擬教學(xué)、原創(chuàng)案例編撰賽等新的課堂組織形式改變以往沉悶的教學(xué)氛圍。此外，要充分利用多媒體等信息科技，以滿足案例教學(xué)信息量大的特征，生動形象地向?qū)W生展示教學(xué)案例的原貌，以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)與討論熱情，提高案例教學(xué)的效果。

3.創(chuàng)新更加有效的公共管理案例教學(xué)考核方式，增強考核合理性、公平性、客觀性。合理的考核體系不僅有利于提高案例教學(xué)的效果，增加教學(xué)的公平性，也有利于提高學(xué)生對待課程的認真程度。傳統(tǒng)的公共管理教學(xué)中以課程結(jié)課考試成績?yōu)橹?，課堂表現(xiàn)為輔，難以充分反映學(xué)生在案例討論與發(fā)言的情況。此外，撰寫小組案例分析報告容易出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，挫傷學(xué)生的積極性。因此，要進行考核方式的改革。一方面增加考核項目，注重學(xué)生的分析能力、決策能力、專業(yè)運用能力。另一方面增強考核的公平性，采取小組匿名互評、小組間成員互評等形式。

4.形成較為可行的公共管理案例教學(xué)范式。盡管各門課程的老師進行了案例教學(xué)的教改工作，并參加了相關(guān)課程的案例教學(xué)培訓(xùn)，但是在具體運用中，方式和節(jié)奏不一，多數(shù)停留在舉例教學(xué)，或者陷入無法完成教學(xué)任務(wù)的尷尬，也受到一些不愿意配合的學(xué)生的質(zhì)疑。所以，需要有針對性的形成每門課程的案例教學(xué)范式，拋磚引玉，使老師通過模仿過程模式，形成更深入的認識。但是教學(xué)范式不是唯一標準，同時鼓勵老師在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新修正。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕吳高臣，劉爽.實踐導(dǎo)向：案例教學(xué)法研究〔J〕.黑龍江高教研究，2011，（12）：178-181.

〔2〕楊璐璐.關(guān)于社會科學(xué)案例教學(xué)幾個重要問題的思考〔J〕.理論觀察，2016，（04）：155-158.

〔3〕楊璐璐.教師教育中的案例教學(xué)：邏輯、保障條件及誤區(qū)辨析〔J〕.教師教育論壇，2017，30（05）：14-19.

〔4〕李燕凌.公共管理教學(xué)中案例教學(xué)法的理論與實踐研究〔J〕.高校教育管理，2016，10（02）：103-110.

〔5〕張新平，馮曉敏.重思案例教學(xué)的知識觀、師生觀與教學(xué)觀〔J〕.高等教育研究，2015，36（11）：64-68.

〔6〕寧騷.公共管理類學(xué)科的案例研究、案例教學(xué)與案例寫作〔J〕.新視野，2006，（01）：34-36+61.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>