論高校助學貸款政策績效審計

付桂玲

[摘要]加強高校的政策審計有助于提升高校的發(fā)展水平，避免高校出現(xiàn)發(fā)展方向的偏差。助學貸款作為高校建設的重要內(nèi)容，對于解決貧困生經(jīng)濟問題具有重要作用，因此相關部門必須加強對高校助學貸款政策的績效審計。文章將通過審計的內(nèi)容、方式與意義來論述對高校助學貸款政策的績效審計。

[關鍵詞]高校；助學貸款；政策績效審計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722218

為避免因為經(jīng)濟貧困而使懷有大學夢的學子輟學，高校必須加大助學貸款的幫扶力度，幫助學生順利完成學業(yè)。然而為確保高校助學貸款政策的順利實施，國家相關部門必須加大審計力度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行，為貧困學子提供實在的政策服務。

1高校助學貸款政策績效審計的主要內(nèi)容

11申請助學貸款的審核工作

傳統(tǒng)的“大鍋飯”思想對于人們的影響十分嚴重，其中包括受過高等教育的學生。在他們的思想中，助學貸款是一種福利政策，目的在于幫助學生順利地完成教育，因此出現(xiàn)了兩種不同的狀況：第一，部分學生存在“不貸白不貸”的思想，并未對日后能否還貸進行充分的考慮。第二，部分學生為自力更生，希望通過助學貸款來解決生活與教育所需要的各種費用。正是源于此種現(xiàn)象的存在，使得真正貧困的學生無法得到助學貸款，進而出現(xiàn)輟學的現(xiàn)象。為避免此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關部門必須加強助學貸款的審核工作。審核工作的主要步驟包括如下方面：首先，獲取高校關于貸款學生的申請表與相應證件。其次，對申請表與身份證件進行嚴格審核，確保信息一致，同時還應對貸款學生的個人誠信記錄與違法記錄進行調(diào)查，只有全部符合要求才能進行助學貸款的發(fā)放。

12對銀行的有無惜貸與拒貸進行審計

作為助學貸款資金的主要來源，銀行是否具有積極行為將直接決定助學貸款能否順利發(fā)放。目前對銀行有無惜貸與拒貸的審計過程主要包括如下方面：首先，對目前與以往銀行的實際貸款數(shù)額與高校申請情況等資料進行獲取，計算出實際獲得貸款學生的數(shù)量與金額。將此結果與差距明顯地區(qū)進行對比，以發(fā)現(xiàn)銀行是否存在惜貸與拒貸現(xiàn)象。其次，還可對目前與以往銀行的實際貸款數(shù)額與高校申請情況等資料進行獲取，將學校之間的相互關系與高校的專業(yè)進行分類，計算出實際獲得貸款學生的數(shù)量與金額，并與差距明顯地區(qū)進行對比，以發(fā)現(xiàn)銀行是否存在惜貸或者拒貸現(xiàn)象。

13對高校后續(xù)管理的審計

作為執(zhí)行助學貸款政策的中間環(huán)節(jié)，高校必須協(xié)助銀行做好后續(xù)的助學貸款管理工作。為此，高校必須成立專業(yè)的管理部門，并派遣專業(yè)人員管理助學貸款工作。其中最為重要的是加強對貸款學生畢業(yè)后的管理工作，通過不同的方式及時地了解學生畢業(yè)后的薪資水平及還貸情況，及時對其進行提醒，避免產(chǎn)生較高的違約還款風險。對高校后續(xù)管理審計的步驟主要包括以下方面：首先，需要確保高校是否建立完備的助學貸款管理部門，是否派遣專人進行管理。其次，對跟蹤記錄學生資料進行抽樣檢查，并詢問高校是否將貸款學生畢業(yè)后的資料提交給銀行，以此得出較為確切的結論。

2對高校助學貸款政策績效審計的方式

21對高校助學貸款政策績效審計的審查方式

目前我國普遍實行的助學貸款政策績效審計的方式主要包括如下四種，即證據(jù)分析方式、特爾斐法與抽樣法組合、問卷調(diào)查方式、文獻研究方式。證據(jù)分析方式又分為定量分析方式與定性分析方式。定量分析方式主要是分析已有數(shù)據(jù)，運用相應的數(shù)學公式對數(shù)據(jù)進行計算處理，此種方式是目前高校普遍采用的方式。定性分析法中多摻雜主觀意識，通過審計者的主觀思維進行證據(jù)的判讀。由于高校助學貸款的工作量巨大，采取隨機抽樣與特爾斐結合的方式，既可有效地減小工作量，同時又可提升審計工作的準確性。問卷調(diào)查方式主要針對的對象是貧困學生。通過調(diào)查，相關的管理者可以直接地獲取學生的心聲，以此來突出政策的優(yōu)點，彌補政策的不足。同時通過問卷調(diào)查，還可以對比出不同地區(qū)的特點，為政策的制定提供有力的數(shù)據(jù)。文獻研究方式主要是依據(jù)已有的研究成果，對其中的創(chuàng)新點進行采納，彌補其中的不足，以此來形成一套適合的方式。目前相關部門可借鑒《中國統(tǒng)計年鑒》來對高校的助學貸款政策績效進行審計。

22對高校助學貸款政策績效審計的評價方式

高校之所以實行助學貸款政策，其目的在于為所有家庭貧困者提供幫助，助其完成學業(yè)。對于助學貸款政策績效審計的滿意度應通過貧困學生的滿意度來進行評價，并將“滿意原則”作為評價的最終制度。相關部門與高校應根據(jù)實際的發(fā)展情況制定不同的貸款政策評價指標：首先，評價一級指標。該指標主要包括以下內(nèi)容，即影響指標、運動指標與潛力指標。制定影響指標的依據(jù)主要是源于助學貸款政策的實質(zhì)是一項經(jīng)濟政策，受到經(jīng)濟發(fā)展好壞的影響。運動指標的主要功能在于對助學貸款政策的經(jīng)濟性、效率性與效果性進行檢查。運動指標是評估助學貸款政策的重要內(nèi)容。對于潛力指標，審計者一般通過查閱歷史數(shù)據(jù)來對未來趨勢進行預測。其次，在評價一級指標基礎上，還應設定一系列的二級指標，主要包括經(jīng)濟指標、社會指標、效率性指標等。確定了相應的評價指標后，審計者便可對助學貸款政策進行優(yōu)選與測驗。測驗方式主要包括單體測驗與整體測驗。所謂的單體測驗主要是測驗單個政策的正確性、可行性與相關性等方面。所謂的整體測驗主要對政策進行一致性、全面性與必要性的測驗。在得到所有的指標后，審計者還必須對指標進行優(yōu)化。

3對高校助學貸款政策績效審計的意義

第一，有助于政策績效審計理論的完善。就我國目前的績效審計工作而言，其理論研究比較成熟，但是審計的研究理論卻相對匱乏，使得我國的政策績效審計工作始終無法趕超其他國家水平。通過對高校助學貸款政策績效審計的研究，可謂政策績效研究提供充足的理論思路，完善政策績效審計理論。

第二，有助于高校助學貸款政策的順利展開。進行政策績效的審計，有助于對該政策的效果進行檢測，并在審計過程中發(fā)現(xiàn)政策的不足，提出相應的解決方式，以促進高校助學貸款政策的順利實行，實現(xiàn)政策的預期效果。

第三，有助于提升助學貸款主體的誠信與法律意識。高校助學貸款政策涉及的主體眾多，主要包括政府機構、銀行、學校與學生等。政策制定的主體是政府機構，政策制定是否合理將直接決定政策能否發(fā)揮出預期效果；助學貸款的主要來源是銀行，只有具備較高的積極性，才能確保政策的順利開展。助學貸款的直接受益者是貧困大學生，其是否具備較高的誠信度將直接影響政策能否順利執(zhí)行。通過對高校助學貸款政策績效的審計，可有效地提升相關主體的誠信度與法律意識，確保該政策能夠順利實施并發(fā)揮出預期效果。

4結論

高校的助學貸款政策有助于解決貧困學生的難題，為確保該政策的順利執(zhí)行，相關的審計者必須按照上述措施來進行審計工作，同時根據(jù)以往的執(zhí)行經(jīng)驗，來為該政策的開展提供堅實的保障。

參考文獻：

[1]張利霞論高校助學貸款政策績效審計[J].會計之友，2012（9）：110-113

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