新時代鄉(xiāng)村振興中公共法律服務(wù)的實踐與探索

摘 要 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，浙江省一縣四區(qū)的實證分析表明：基于產(chǎn)業(yè)興旺的公共法律服務(wù)突出打造良好的營商法律服務(wù)環(huán)境；基于生態(tài)宜居的公共法律服務(wù)突出防范與調(diào)處；基于鄉(xiāng)風(fēng)文明的公共法律服務(wù)突出社會化普法及其機制建設(shè)；基于治理有效的公共法律服務(wù)突出依法自治；基于生活富裕的公共法律服務(wù)突出法治扶貧。

關(guān)鍵詞 送法下鄉(xiāng) 公共法律服務(wù) 鄉(xiāng)村振興

基金項目：2018年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目：“鄉(xiāng)村振興進程中浙江省基層法律服務(wù)供給效益問題實證研究”（項目編號201813022004）。

作者簡介：蔣思佳，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院2017級法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.081

鄉(xiāng)村振興需要法治現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化需要以公共法律服務(wù)為基礎(chǔ)。本文以麗水市松陽縣、金華市金東區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、溫州市鹿城區(qū)、臺州市路橋區(qū)為考察①，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅攸c分析公共法律服務(wù)在實踐中是如何開展。

一、助力營商：基于產(chǎn)業(yè)興旺中的基層公共法律服務(wù)

面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的嚴峻挑戰(zhàn)，如何營造良好的營商環(huán)境，幫助企業(yè)化解經(jīng)營風(fēng)險，有序處置破產(chǎn)企業(yè)，幫助企業(yè)重組等新問題亟待公共法律服務(wù)的有效供給。

（一）入企法律服務(wù)，強企業(yè)風(fēng)險防范意識

如何幫助相關(guān)企業(yè)建立經(jīng)營風(fēng)險研判、預(yù)警機制，協(xié)助企業(yè)化解各類法律方面的經(jīng)營風(fēng)險，成為了當(dāng)下營商法律服務(wù)中的重要內(nèi)容。從調(diào)研來看，各地主要通過法律服務(wù)人員、律師走訪企業(yè)、法律講座、法律體檢、公證等方式，針對企業(yè)用工及管理、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、印章管理等方面進行法律體檢，主動為現(xiàn)有管理中存在的問題提供法律意見和建議。

（二）打造優(yōu)良的營商法律服務(wù)環(huán)境

為了更好地助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)浙江省司法廳下發(fā)《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》通知要求，各地司法行政及時進行了因地制宜的推陳出新。在金東區(qū)，及時成立了惠企便民法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《惠企便民法律任務(wù)書》，向全市律師隊伍發(fā)起積極參與“惠企便民”法律服務(wù)倡議書，積極開展“惠企便民”法律服務(wù)活動。在鎮(zhèn)海區(qū)，通過優(yōu)化服務(wù)平臺，強化聯(lián)合行動，指導(dǎo)廣大法律工作者進企業(yè)、進園區(qū)，延伸服務(wù)面。

（三）積極引導(dǎo)企業(yè)依法治企

針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的一系列新難題和法律問題，各地紛紛組織法律服務(wù)團，為企業(yè)量身定制專屬產(chǎn)品。例如，溫州市鹿城區(qū)優(yōu)選43名律師成立3支法律顧問團服務(wù)“僵尸企業(yè)”，提供法治培訓(xùn)、講座和處置工作。為了使企業(yè)順利完成新老交替，在溫州成立了溫商家族工作室，專業(yè)服務(wù)溫商家族法律事務(wù)，為溫商群體處理家族事務(wù)提供更精準(zhǔn)的解決方案。

二、防范與調(diào)處：基于生態(tài)宜居的公共法律服務(wù)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為確?！叭囊徊稹?、“剿滅劣Ⅴ類水”、城中村改造、環(huán)境美化等生態(tài)宜居行動，浙江省各級司法行政提供了一系列精準(zhǔn)化的公共法律服務(wù)。

（一）治水治污法治宣傳與咨詢

根據(jù)省、市“剿劣”工作的總體部署，浙江省各級行政司法系統(tǒng)發(fā)出服務(wù)“剿滅劣V類水”行動倡議書，通過發(fā)放宣傳掛圖和宣傳折頁、水環(huán)境保護普法微信、集中開展治水法治宣傳系列活動。同時組建“剿滅劣V類水”專項督查小組，與各縣（市、區(qū)）法律服務(wù)團隊一起，全面開展“剿劣”督查。例如，在金華，全市共參加剿滅劣V類水法律咨詢律師1056名，組織法律宣講390余次，開展專項法律服務(wù)141次。

（二）防范各類糾紛，定分止?fàn)?/p>

法律的重要功能是以其普遍權(quán)威性定分止?fàn)帯Ｆ┤?，松陽縣公證處參與“三改一拆”現(xiàn)場監(jiān)督和證據(jù)保全，參與中小河流治理等工程的招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督公證。溫州鹿城區(qū)公共法律工作者積極參與雙嶼“10·10”農(nóng)房倒塌事件的善后處置工作，有效化解城中村改造中的各種糾紛。在金華市金東區(qū)，針對舊城改造進程中出現(xiàn)的安置資金困難、項目停滯等問題，在全省率先探索和建立了統(tǒng)一的置換權(quán)益交易公證保障機制，為農(nóng)戶置換面積的權(quán)益登記和質(zhì)押登記進行公證，讓群眾用虛擬財產(chǎn)交易提前換取“真金白銀”，既保障征遷安置戶的合法權(quán)益，又有效地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、社會化普法：基于鄉(xiāng)風(fēng)文明的公共法律服務(wù)

鄉(xiāng)村振興不僅體現(xiàn)在硬件更需要軟件環(huán)境的支撐。無疑，尊法學(xué)法守法用法意識的增強是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)容。

（一）突出打造社會化普法載體

從調(diào)查來看，各地在扎實推進“誰執(zhí)法誰普法”工作制度的基礎(chǔ)上，八仙過海各顯神通，推進社會化普法機制的建立。例如，在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，通過培育和發(fā)展各類品牌化、專業(yè)化普法工作室，建立起了駱駝商會普法工作室、新鎮(zhèn)海人普法工作室、創(chuàng)客普法工作室、“老倪”普法工作室和“銀鳳九九”普法工作室等，廣泛招募了一支有外來務(wù)工人員、大學(xué)生、政法系統(tǒng)青年、村（社區(qū)）工作者組成的約500人的法治宣傳志愿者隊伍，實現(xiàn)社會力量參與普法工作。

（二）融鄉(xiāng)土文化寓普法之中

只有融入到地方性知識的普法宣傳才能內(nèi)化為鄉(xiāng)民們的自覺行動。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)探索地域特色和法治相結(jié)合，建立了全市第一家地市共建的法治文化教育基地——寧波市商幫法治文化主題園，在澥浦鎮(zhèn)十七房村、駱駝街道敬德村等4家文化大禮堂實現(xiàn)法治元素進駐。在金東區(qū)，以法治文化進農(nóng)村禮堂等為重點，動員和組織民間文藝愛好者們用歌曲、鼓詞等進行普法宣傳，有的則以禮堂、墻、廊、窗、屏等為多種載體充實法治元素。

（三）充分運用新媒體普法宣傳

隨著互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)和電視網(wǎng)的普及，各地司法行政順勢而為，廣泛運用各種新媒體進行普法宣傳。在金華市金東區(qū)先后推出 “娘舅普法”、“生活與法”、“公證在身邊”和“三分鐘學(xué)法”等欄目，由援助律師做客電臺直播間，講述百姓身邊的法律援助故事。在溫州市鹿城區(qū)，借助互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、電視網(wǎng)“三網(wǎng)”的信息化技術(shù)支撐，構(gòu)建PC端、移動端、電視端、LED多媒體終端四端平臺法治宣傳渠道，擴展公共法律服務(wù)的覆蓋面。

四、依法自治：基于治理有效的公共法律供給

黨的十九大提出“自治、德治與法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式。在推進治理有效的進程中，各地基層公共法律服務(wù)主要體現(xiàn)在依法自治各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和人民調(diào)解。

（一）建鄉(xiāng)村法律顧問制度

從調(diào)查來看，浙江各地先后都建立了鄉(xiāng)村法律顧問制度，并實現(xiàn)社區(qū)（村居）法律顧問律師全覆蓋，其指導(dǎo)作用體現(xiàn)在三方面：一是積極指導(dǎo)村（社區(qū)）完善《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》，幫助村民解答法律疑惑等。二是指導(dǎo)村（社區(qū)）嚴格按法定程序落實每個環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)生的村規(guī)民約、社區(qū)公約程序合法。三是參與保障“村級組織換屆”選舉。為規(guī)范與保障村級組織換屆選舉秩序與合法性，各級司法行政都給予高度關(guān)注，有的開展法治文藝演出、播放公益宣傳片、制作分發(fā)換屆選舉知識宣傳資料；有的利用社區(qū)櫥窗粘貼換屆選舉宣傳資料等多渠道多載體的法律宣傳，營造“依法換屆、和諧選舉”的良好氛圍，強化村（社區(qū)）群眾的法律意識；有的則組建由律師、基層法律工作者、公證員等組成的“法律觀察團”指導(dǎo)村級組織換屆選舉。

（二）防范與化解矛盾糾紛

無秩序無繁榮，無平安無振興。各地司法行政努力從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。例如，在松陽縣，各人民調(diào)解組織積極開展矛盾糾紛專項排查，抓好重大疑難糾紛的預(yù)防及化解工作。全縣司法行政干部、律師、基層法律工作者積極參與黃南水庫征遷等縣重點項目、重點工程，做好法律咨詢與法律服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2017年12月-2018年5月，溫州鹿城區(qū)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛12938件，村（社區(qū)）調(diào)處的糾紛7660件，占本區(qū)化解矛盾糾紛總量的59.2%，街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級調(diào)解的案件數(shù)量11693件，累計占比97.39%，村級調(diào)解組織作用發(fā)揮數(shù)達73%。

（三）積極發(fā)揮人民調(diào)解的作用

作為具有鄉(xiāng)土特色的公共法律服務(wù)載體與渠道，人民調(diào)解組織具有不可或缺的作用。在金華市金東區(qū)，通過編印《人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)指南》，指導(dǎo)全市村級組織順利完成換屆推選工作。在溫州市鹿城區(qū)，各街鎮(zhèn)配備2名專職人民調(diào)解員，指導(dǎo)鎮(zhèn)村調(diào)解組織依法調(diào)解排查出的矛盾糾紛，規(guī)范制作調(diào)解卷宗。針對一些外來務(wù)工人員大量流入的村落（社區(qū)），各地創(chuàng)新了“以外調(diào)外”的方式解決外來務(wù)工人員面臨的勞資糾紛、社會治安等等問題。

五、法治扶貧：基于生活富裕的公共法律服務(wù)

法治貧困主要體現(xiàn)在二方面，一是法治意識與素養(yǎng)的貧困，二是維權(quán)成本貧困。在通往生活富裕的發(fā)展道路上，以法律援助為抓手的法治扶貧成為了維護困難群眾合法權(quán)益的重要保障。

（一）健全基層法律援助中心的網(wǎng)絡(luò)覆蓋

法律援助是法治扶貧的現(xiàn)實選擇。為了更好地提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，各地紛紛成立基層法律援助中心、法律援助工作站或聯(lián)絡(luò)點、法律援助律師人才庫。在溫州鹿城區(qū)依托“半小時法律服務(wù)圈”和12348法律咨詢熱線，進一步拓展法律服務(wù)渠道，建立健全區(qū)法律援助中心和14個街道（鎮(zhèn)）法律援助工作站、224個法律援助聯(lián)絡(luò)點的三級法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化法治扶貧的平臺。

（二）維護困難群眾的合法權(quán)益

從各地實踐來看，維護困難群眾的合法權(quán)益主要集中在農(nóng)民工討薪、兒童婦女以及老弱病殘者給予及時維權(quán)。例如，在溫州鹿城區(qū)，成立由勞資糾紛處理專長的律師組成的農(nóng)民工討薪維權(quán)支隊，在藤橋鎮(zhèn)開展“法律援助農(nóng)民工討薪專項行動”現(xiàn)場會，就農(nóng)民工討薪、工傷賠償、勞動合同糾紛和社會保險待遇等方面問題向企業(yè)管理人員和廣大農(nóng)民工開展專業(yè)法律解答，同時發(fā)放各類法律援助宣傳冊。在金華金東區(qū)，法律援助機構(gòu)對遭受家暴人員、殘疾人、最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員及孤兒等五類人員在法律援助申請給予綠色通道，對行動不便的孤寡老人、殘疾人、患有重大疾病的當(dāng)事人，提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。

（三）法律援助宣傳

為了使更多困難群眾在合法權(quán)益受損時能及時得到法律援助，提高法律援助的知曉度和影響力自然成為了實踐中的不二選擇。從各地實踐來看，法律援助宣傳主要包括法律咨詢、分發(fā)法律援助宣傳單、普及《勞動法》、《勞動合同法》等與農(nóng)民工權(quán)益息息相關(guān)的法律規(guī)范，旨在提高農(nóng)民工事先維權(quán)的意識。

上述可見，圍繞鄉(xiāng)村振興的“20字總要求”，各級司法行政和公共法律服務(wù)主體給予了積極行動，產(chǎn)生了積極成效。但值得注意的是，強響應(yīng)弱回應(yīng)的服務(wù)價值偏差、公共法律服務(wù)專職人員和法科人才缺乏、聯(lián)動協(xié)同與保障機制不足等情形，正在阻礙著公共法律服務(wù)“最后一公里”的暢通。相應(yīng)的，這些將成為未來鄉(xiāng)村振興進程中各級司法行政需要重點解決的現(xiàn)實命題。

注釋：

①調(diào)研過程中得到了金華市金東區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、溫州市鹿城區(qū)、臺州市路橋區(qū)以及麗水市松陽縣等司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所（站）工作人員的支持，在此表示感謝！

參考文獻：

[1]蘇力.送法下鄉(xiāng)：中國基層司法制度研究.北京：中國政法大學(xué)出版社.2000.

[2]竺乾威.從新公共管理到整體性治理.中國行政管理.2008（10）.

[3]郁建興.“最多跑一次”改革的浙江探索.浙江日報.2018-04-12（7）.